Закон Псковской области от 06.01.1997 № 3-ОЗ
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Псковской области от 04.05.2008 г. N 762-ОЗ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Принят областным Собранием депутатов 27 декабря 1996 года Настоящий Закон определяет организационно-правовые нормы позащите граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц безгражданства, находящихся на территории Псковской области (далее -население), земельного, водного, воздушного пространства впределах области или ее части, объектов производственного исоциального назначения, а также окружающей природной среды (далее- территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - чрезвычайной ситуации). Действие Закона распространяется на отношения, возникающие впроцессе деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления в Псковской области, а также предприятий,учреждений, организаций независимо от их организационно-правовойформы (далее - организаций) и населения в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций. Закон разработан в соответствии с Федеральным законом "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера". Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальныепотери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплексмероприятий, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайныхситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеровущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случаеих возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательныеи другие неотложные работы, проводимые при возникновениичрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни исохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь, а также на локализацию зончрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для нихопасных факторов. Зона чрезвычайных ситуаций - это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация. Статья 2. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Законодательство в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона "О защитенаселения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемых в соответствии с ним законови иных нормативных актов Российской Федерации, настоящего Закона ииных нормативно-правовых актов органов государственной власти. Статья 3. Цели настоящего Закона. Целями настоящего Закона Псковской области являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайныхситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьицелями отношения по восстановлению территорий, пострадавших врезультате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом нерегулируются. Статья 4. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Псковской области руководителями работ поликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификациичрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РоссийскойФедерации, и по согласованию с органами местного самоуправления,на территории которых сложились чрезвычайные ситуации. Статья 5. Информационное обеспечение по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций и по их предупреждению. Информацию по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и по их предупреждению составляют разнообразные данные исведения о состоянии производственно-промышленной, радиационной,химической, медико-биологической (бактериологической), взрывной,пожарной и экологической обстановки и возможной опасности,сейсмических, гидрометеорологических, географических и иныхявлений, эпидемиях, эпизоотиях и эпифитотиях на конкретнойтерритории, способных вызвать чрезвычайные ситуации илихарактеризующие масштабы и характер возникшего бедствия, а такжесоответствующие сведения по вопросам гражданской обороны. Сбор, хранение, накопление, обработка и выдачазаинтересованным органам государственной власти, общественным,хозяйственным и иным организациям, населению и отдельным гражданамсведений, составляющих официальную информацию по чрезвычайнымситуациям, для последующего их использования и применения,осуществляются через средства массовой информации и другие каналы. Информация по защите населения и территорий области отчрезвычайных ситуаций, о деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления области, а также организаций вэтой области является гласной и открытой, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. Все органы государственной власти и местного самоуправления,общественные, хозяйственные, иные организации, находящиеся натерритории области, и граждане в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации имеют право на получение и использованиеполной и достоверной официальной информации о чрезвычайныхситуациях, необходимой для осуществления их законных прав,интересов и успешного выполнения возложенных на них обязанностей иполномочий. Статья 6. Порядок доведения официальной информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и оповещения населения области о грозящей опасности. Органы государственной власти и местного самоуправления,администрация организаций обязаны оперативно и достоверноинформировать население через средства массовой информации идругие каналы о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению ихбезопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление, либо представлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Порядок обеспечения населения, органов государственной властии местного самоуправления, организаций информацией в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийустанавливается законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. На руководителей органов государственной власти и органовместного самоуправления, общественных, хозяйственных и иныхорганизаций, деятельность которых связана с предупреждением иликвидацией последствий крупных аварий, катастроф, стихийных иэкологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий,возлагается непосредственная ответственность за своевременныйсбор, обработку и выдачу официальной информации о чрезвычайныхситуациях. Статья 7. Ответственность руководителей органов государственной власти и местного самоуправления за организацию постоянного контроля за состоянием и содержанием в готовности систем (средств) оповещения населения об угрозе опасности. Руководители органов государственной власти и местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательствомобязаны информировать население об экологической, радиационной,химической, биологической (бактериологической) и другой обстановкеи принимать меры по обеспечению личной безопасности граждан,защиты их прав и законных интересов, охране всех формсобственности и правопорядка в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. На них возлагается непосредственная ответственность заорганизацию контроля и поддержание в надлежащей готовности систем(средств) оповещения населения об угрозе опасности. Статья 8. Порядок финансирования и материально- технического обеспечения функционирования областной системы информационного обеспечения населения и территорий. Финансирование расходов, связанных с функционированием,совершенствованием и дальнейшим развитием областной системыинформационного обеспечения по защите населения и территорийобласти, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещенияосуществляется: - при строительстве новых потенциально-опасных объектов засчет средств, выделяемых на строительство этих объектов; - на действующих потенциально опасных объектах,осуществляющих хозяйственную деятельность, - за счет собственныхсредств этих объектов; - на действующих потенциально опасных объектах, находящихсяна бюджетном финансировании, - за счет средств соответствующихбюджетов; - при создании объединенных локальных систем оповещения - засчет долевого участия потенциально опасных объектов. Статья 9. Основные принципы защиты населения и территорий. Основными принципами защиты населения и территорий Псковскойобласти являются: - комплекс мероприятий по предупреждению и максимальновозможному снижению размеров ущерба и потерь при их возникновениипроводится заблаговременно; - планирование и осуществление мероприятий по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится сучетом местных характеристик и особенностей, влияющих навозникновение и развитие чрезвычайных ситуаций; - объем, содержание и сроки проведения мероприятий по защитенаселения и территорий области от чрезвычайных ситуацийопределяются необходимой достаточностью и максимальнойвозможностью использования имеющихся сил и средств; - ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, районных и городских администраций, натерритории которых сложилась чрезвычайная ситуация, а принедостаточности местных сил и средств в соответствии сустановленным законодательством Российской Федерации порядкомпривлекаются областные, региональные и федеральные силы и средства. Статья 10. Комплекс мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций. Комплекс превентивных мер, снижающих последствия и уровеньопасного воздействия на жизнь и здоровье населения областичрезвычайных ситуаций и предупреждающих их возникновение, включаетследующие организационные мероприятия: - строительство зданий, сооружений, инженерных сетей,транспортных коммуникаций и магистралей с заданными уровнямибезопасности и надежности; - повышение степени безаварийного функционированияпотенциально-опасных объектов; - создание и поддержание в готовности необходимого фондазащитных сооружений, средств радиационной, химической имедицинской защиты; - заблаговременная подготовка районов для эвакуациинаселения, подготовка всех видов транспортных средств дляпроведения эвакуационных мероприятий; - создание и поддержание в готовности областнойавтоматизированной системы централизованного оповещения населения,а также постоянно действующих локальных систем оповещения иинформации в районах размещения потенциально-опасных объектов; - создание и поддержание в готовности системы управления исвязи; - организация мониторинга за состоянием окружающей природнойсреды, радиоактивным, химическим и бактериологическим заражениемтерриторий и объектов области; - создание, подготовка и поддержание в готовностиаварийно-спасательных сил и средств; - создание на всех уровнях областной подсистемы РСЧС фондовчрезвычайных расходов, финансовых и материальных ресурсов дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - заблаговременное осуществление мероприятий по защитепродовольствия, сельскохозяйственного сырья, фуража,сельскохозяйственных животных, водоисточников, системводоснабжения; - организация всеобщего обучения населения способам защиты идействиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка руководящегосостава и должностных лиц; - создание областного фонда чрезвычайных расходов. Статья 11. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий области. Планирование и осуществление мероприятий по защите населенияи территорий области от чрезвычайных ситуаций проводитсязаблаговременно и включает в себя комплекс следующих мероприятий: - учет особенностей экономических, климатических и иныххарактеристик области, городов и районов, потенциально-опасныхобъектов, расположенных на территории, степени реальной опасностипри возникновении чрезвычайных ситуаций, при разработкепланирующих документов по организации защиты населения итерриторий и действий по ликвидации их последствий; - учет возможных последствий чрезвычайных ситуаций приразработке соответствующих планов застройки и веденииградостроительства рациональности размещения потенциально-опасныхпроизводств и предприятий; - разработка и осуществление целевых программ по защитенаселения и территорий области от чрезвычайных ситуаций. Управление и руководство планированием и осуществлениеммероприятий по защите населения и территорий области, городов,районов, организаций возлагается на соответствующие комиссии почрезвычайным ситуациям через постоянно действующие органыуправления, специально уполномоченные на решение задач по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статья 12. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Комплекс мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций включает в себя: - оповещение органов управления, должностных лиц, сил исредств, привлекаемых к ликвидации последствий, а также населенияо возникновении чрезвычайной ситуации и постоянное информированиеоб обстановке; - защита населения и территорий (в районе, зоне) чрезвычайнойситуации; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работв районах бедствий и очагах поражения; - управление выполнением мероприятий по ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. Статья 13. Порядок реализации принципов защиты населения и территорий. Реализация основных принципов защиты населения осуществляетсяпутем принятия Администрацией области, органами местногосамоуправления городов и районов соответствующих решений повопросам защиты населения, разработки и осуществления специальныхцелевых программ обеспечения защиты населения от чрезвычайныхситуаций, разработки типовых планов защиты персонала и населения,проживающего вокруг потенциально-опасных объектов, созданиясистемы нормативно-правовой документации по вопросам защитынаселения, подготовки и обучения всех категорий населения, органовуправления и сил способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях. Статья 14. Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Псковская областная подсистема РСЧС является составной частьюединой государственной системы и объединяет органы государственнойвласти и местного самоуправления, различные организации, вкомпетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью изащитой населения, предупреждением, реагированием и действиями вчрезвычайных ситуациях, силы и средства этих органов и организацийв целях координации их деятельности по предупреждению чрезвычайныхситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей,окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийныхбедствий. Областная подсистема РСЧС имеет три уровня: территориальный,местный и объектовый. Территориальная областная подсистема РСЧС состоит из звеньев,соответствующих административно-территориальному делению области. Каждое звено предназначено для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и, какправило, включает в себя координирующие органы, постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций (далее именуется - органы управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органыповседневного управления, силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационногообеспечения. Конкретные структуры территориальных звеньев определяютсясоответствующими органами местного самоуправления городов ирайонов. Статья 15. Координирующие органы Псковской областной подсистемы РСЧС. Координирующими органами областной подсистемы РСЧС являются: - на территориальном уровне, охватывающем территорию области,- комиссия по чрезвычайным ситуациям области, возглавляемая первымзаместителем Главы Администрации области; - на местном уровне, охватывающем территорию города, района,- комиссии по чрезвычайным ситуациям, возглавляемые первымизаместителями глав районов и мэров городов; - на объектовом уровне, охватывающем территорию организацииили объекта, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям,возглавляемые первыми заместителями руководителей предприятий. Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этихкомиссий утверждаются решениями руководителей соответствующихорганов государственной власти, органов местного самоуправления иорганизаций. Статья 16. Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Для осуществления государственного управления и координациидеятельности органов государственной власти и местногосамоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций созданы органы управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям: - на территориальном и местном уровнях - штабы (управления,комитеты) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,создаваемые при Администрации области и при органах местногосамоуправления или в их составе; - на объектовом уровне - отделы (секторы или специальноназначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. Начальники органов управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям являются заместителями руководителейсоответствующих органов исполнительной власти. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области, городов Псков и Великие Луки, укомплектованныевоеннослужащими, имеют двойное подчинение - соответственно -Администрации области, города, а в части руководства попредназначению - Министерству по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России). Статья 17. Органы повседневного управления Псковской областной подсистемы РСЧС. Органами повседневного управления областной подсистемы РСЧСявляются: - пункты управления, оперативно-дежурные службы органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуацийвсех уровней; - дежурные службы и специализированные подразделенияфункциональных звеньев (служб); - аварийно-спасательная служба области. Органы повседневного управления областной подсистемыосуществляют управление и контроль за функционированием подсистемыи ее звеньев. Размещение органов повседневного управления областнойподсистемы РСЧС осуществляется на городских и загородных пунктахуправления, оснащаемых соответствующими средствами связи,оповещения, сбора, обработки и передачи информации иподдерживаемых в постоянной готовности к использованию. Статья 18. Силы и средства Псковской областной подсистемы РСЧС. В состав сил и средств областной подсистемы РСЧС входят силыи средства Администрации области, органов местного самоуправленияи организаций, участвующих в соответствии с возложенными на нихобязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающейсреды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Состав сил и средств, их структура определяютсясоответствующими положениями об областной подсистеме и ееструктурных звеньях, утвержденных соответствующими постановлениямиАдминистрации области и органов местного самоуправления. Состав сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайныхситуаций на всех уровнях, определяется решением соответствующихкомиссий по чрезвычайным ситуациям. Статья 19. Привлечение воинских частей Ленинградского военного округа, других войск и военных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекатьсяспециально подготовленные силы и средства воинских частейЛенинградского военного округа, Псковского гарнизона, частейгражданской обороны, других войск и воинских формирований. Порядоких привлечения определяется на основании главы 12 "Привлечениевойск для ликвидации чрезвычайных ситуаций" Устава гарнизонной икараульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации,утвержденного Указом Президента РФ от 14.12.1993 года; - воинских частей и формирований Псковского гарнизона -согласно плану взаимодействия с органами военного командования поприказу начальника Псковского гарнизона; - воинских частей Ленинградского военного округа - приказомКомандующего войсками округа по указанию Президента РоссийскойФедерации; - частей гражданской обороны - по приказу начальникаСеверо-Западного регионального центра по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий. Порядок привлечения других войск и воинских формированийопределяется Президентом Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 20. Применение сил и средств управления внутренних дел Псковской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций. При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средствауправления внутренних дел Псковской области применяются всоответствии с задачами, возложенными на них законами и иныминормативными актами Российской Федерации и Администрации области. Статья 21. Применение ведомственных сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решениями руководителей организаций и объектов на базесуществующих специализированных организаций, служб и подразделений(строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могутсоздаваться нештатные аварийно-спасательные и другие формирования,предназначенные для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Ведомственные силы и средства привлекаются к выполнениюаварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ порешению соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Статья 22. Специальные учебные заведения. Специальными учебными заведениями являются: - на областном уровне - учебно-методический центр погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Псковской области; - на местном уровне - курсы гражданской обороны городов Пскови Великие Луки. Деятельность специальных учебных заведений определяетсядействующими законами и другими нормативными документами наосновании положения о них. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 23. Полномочия областного Собрания депутатов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Областное Собрание депутатов: - обеспечивает единообразие в законодательном регулированиипо защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера путем принятия законов и иныхнормативно-правовых актов в этой области; - утверждает бюджетные ассигнования на финансированиедеятельности Псковской областной подсистемы РСЧС и мероприятий позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всоответствии со статьей 31 Устава области; - проводит слушания по вопросам защиты населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций. Статья 24. Полномочия Администрации Псковской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Администрация Псковской области: - определяет в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и законами Псковской областиосновные направления единой государственной политики и принимаетрешения по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - принимает в соответствии с федеральными законами и законамиобласти нормативно-правовые акты в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций всоответствии с федеральным законодательством вводит на территорииобласти или в отдельных городах и районах соответствующий режимфункционирования областной подсистемы РСЧС; - принимает решения на использование имуществамобилизационного резерва гражданской обороны при возникновениичрезвычайных ситуаций с последующим докладом ПравительствуРоссийской Федерации и Министерству Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий; - выходит с ходатайством к Президенту Российской Федерации опривлечении, при необходимости, к ликвидации чрезвычайных ситуацийвоинских частей Ленинградского военного округа, других войск ивоинских формирований; - принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; - осуществляет в установленном порядке сбор и обменинформацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций; - осуществляет финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создает резервы финансовых и материальных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; - организует проведение научных исследований, разработку иосуществление специальных целевых программ по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - обеспечивает функционирование и развитие Псковскойтерриториальной областной подсистемы РСЧС; - определяет задачи, функции, порядок деятельности органовместного самоуправления, организаций по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - устанавливает и контролирует процесс производства, режимхранения, условия перевозки, порядок хранения и использованияразрядных и других особо опасных веществ, соблюдение при этомнеобходимых мер безопасности на территории области; - обеспечивает деятельность и финансирует орган управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области,утверждает его штат рабочих и служащих в соответствии с типовымиштатами МЧС России; - осуществляет меры по поддержанию в готовности органовуправления, сил и средств гражданской обороны, а также техническихсистем управления, оповещения и связи; - осуществляет подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также обучение всех категорий населенияспособам защиты и действиям в этих ситуациях. Статья 25. Полномочия органов местного самоуправления районов и городов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 1. Полномочия городских Дум и районных Собраний депутатов позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Городские Думы и районные Собрания депутатов: - обеспечивают единообразие в законодательном регулированиипо защите населения и территорий города (района) от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера путем принятиянормативно-правовых актов в этой области; - утверждают бюджетные ассигнования на финансированиедеятельности городских (районных) звеньев областной подсистемыРСЧС и мероприятий по защите населения и территорий; - проводят слушания по вопросам защиты населения и территорийгорода (района) от чрезвычайных ситуаций. 2. Администрации городов и районов: - принимают в соответствии с законодательством правовые инормативно-правовые акты в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций; - несут ответственность за полноту принятых мер попредупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; - создают заблаговременно и поддерживают в постояннойготовности системы управления, связи, автоматизированные системыоповещения населения о чрезвычайных ситуациях, принимают меры поих совершенствованию, осуществляют контроль за созданием иподдержанием в постоянной готовности к применению локальных системоповещения населения в чрезвычайных ситуациях; - осуществляют подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты идействиям в этих ситуациях; - принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; - осуществляют в установленном порядке сбор и обменинформацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций; - осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создают резервы финансовых и материальных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок приих проведении; в случае недостаточности собственных сил и средствобращаются за помощью к органам исполнительной власти Псковскойобласти; - содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; - создают при органах местного самоуправления постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 26. Полномочия постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующими органами управления, специальноуполномоченными на решение задач по защите населения и территорийПсковской области от чрезвычайных ситуаций являются штабы(управления, комитеты) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области, городов Псков и Великие Луки, районов области,а также отделы (сектора) или специально назначенные лица наобъектах экономики. Штабы (управления, комитеты, отделы, сектора) по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются органамиуправления на правах самостоятельных управлений (отделов) присоответствующих органах исполнительной власти или в их составе,обеспечивающими реализацию мероприятий гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельностьобластной подсистемы РСЧС и ее звеньев на подведомственныхтерриториях. Статья 27. Полномочия комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней. Полномочия, права и обязанности комиссий по чрезвычайнымситуациям всех уровней определяются соответствующими положениями,утверждаемыми руководителями Администрации области, органовместного самоуправления и организаций. Статья 28. Обязанности Администрации области и органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Администрация области, органы местного самоуправления городови районов, другие органы управления организуют работу по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии сФедеральным законом "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" инастоящим Законом. В своей деятельности по выполнению обязанностей онируководствуются законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. Статья 29. Обязанности организаций по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 1. Организации независимо от их организационно-правовой формыобязаны: - планировать и осуществлять необходимые меры в областизащиты работников организаций и подведомственных объектовпроизводственного и социального назначения от чрезвычайныхситуаций; - планировать и проводить мероприятия по повышениюустойчивости функционирования организации и обеспечениюжизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; - обеспечивать создание, подготовку и поддержание вготовности к применению сил и средств по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организацийспособам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составеневоенизированных формирований; - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; - обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательныхи других неотложных работ на подведомственных объектахпроизводственного и социального назначения и на прилегающих к нимтерриториях в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; - финансировать мероприятия по защите работников организацийи подведомственных объектов производственного и социальногоназначения от чрезвычайных ситуаций; - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - предоставлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжеоповещать работников организаций об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций. 2. Руководители организаций несут персональнуюответственность за невыполнение указанных в пункте 1 статьи 29обязанностей организаций в соответствии со статьей 31 настоящегоЗакона. Статья 30. Участие общественных организаций и объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общественные организации и объединения могут участвовать вмероприятиях в области защиты населения и территорий Псковскойобласти от чрезвычайных ситуаций в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидациичрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующихорганов управления Псковской областной подсистемы РСЧС. На органыуправления Псковской областной подсистемы РСЧС возлагаетсяответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членовобщественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно,организацией размещения, питания, оплаты труда,материально-технического, медицинского и других видов обеспеченияих деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений обязаны иметь соответствующую подготовку,подтвержденную в аттестационном порядке. Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За нарушения в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, их предупреждения и ликвидации, заневыполнение или недобросовестное выполнение требований иположений Федерального и настоящего Законов, иных законодательныхи нормативно-правовых актов в этой области, создание условий ипредпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятиеэффективных мер по защите и спасению людей и другие противоправныедействия виновные должностные лица и население несутответственность в порядке, установленном законодательством. Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 32. Права граждан по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших. 1. Граждане имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; - в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты идругое имущество Администрации области, органов местногосамоуправления городов и районов, организаций, предназначенное длязащиты населения от чрезвычайных ситуаций; - быть информированными о риске, которому они могутподвергаться в определенных местах пребывания на территорииобласти, и о мерах необходимой безопасности; - обращаться лично, а также направлять в органыгосударственной власти области, органы местного самоуправленияиндивидуальные и коллективные обращения по вопросам защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленномзаконодательством; - на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы запроживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; - на бесплатное государственное социальное страхование,получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровьюпри выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайныхситуаций; - на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособностив связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья, в порядке,установленном законодательством; - на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного привыполнении обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в порядке, установленном для семей граждан,погибших или умерших от увечья, полученного при выполнениигражданского долга по спасению человеческой жизни, охранесобственности и правопорядка. 2. Порядок и условия государственного социальногострахования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемыхгражданам в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,устанавливаются законодательством Российской Федерации изаконодательством Псковской области. Статья 33. Обязанности граждан по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Граждане обязаны: - соблюдать законы и иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации, Псковской области, а также органов местногосамоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; - изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; - выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; - оказывать при необходимости содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 34. Подготовка населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций. Порядок подготовки населения по вопросам защиты отчрезвычайных ситуаций определяется Правительством РоссийскойФедерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а такжесил Псковской областной подсистемы РСЧС для защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях повышенияквалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрахи непосредственно по месту работы в соответствии с программами,разработанными Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий или согласованными с ним. Статья 35. Пропаганда знаний по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Пропаганда знаний по вопросам защиты населения и территорийобласти от чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляетсяорганами Администрации области, органами местного самоуправления,постоянно действующими органами управления, специальноуполномоченными решать задачи защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями,организациями. Для пропаганды знаний по вопросам защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций используются средства массовойинформации. Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 36. Финансирование целевых программ на территории Псковской области. Финансирование целевых программ по защите населения итерриторий Псковской области от чрезвычайных ситуаций, пообеспечению устойчивости функционирования организацийосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Псковской области. Статья 37. Финансирование постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Финансирование деятельности постоянно действующих органовуправления, специально уполномоченных на решение задач по защитенаселения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций,осуществляется за счет средств областного бюджета, местныхбюджетов и средств организаций. Содержание военнослужащих, проходящих службу в указанныхорганах управления, осуществляется за счет средств федеральногобюджета, а их численность определяется МЧС России. Обеспечение ихжилищно-бытовых условий осуществляется в соответствии сдействующим законодательством за счет МЧС России. Статья 38. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций проводится за счет организаций, находящихсяв зонах чрезвычайных ситуаций, средств областного бюджета, средствместных бюджетов муниципальных образований, страховых фондов идругих источников. Комиссия по чрезвычайным ситуациям любого уровня организуетматериально-техническое и финансовое обеспечение работ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций самостоятельно. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций Глава Администрации Псковскойобласти по представлению соответствующих комиссий по чрезвычайнымситуациям выходит с ходатайством о выделении средств из резервногофонда Правительства Российской Федерации в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. Статья 39. Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийсоздаются фонды чрезвычайных расходов продовольственных,медицинских и других материально-технических ресурсов. Указанные фонды формируются решением областного (районного)Собрания депутатов, городской Думы по представлению ГлавыАдминистрации области, мэров городов и глав районов. Фондычрезвычайных расходов предусматриваются в соответствующем бюджетеотдельной строкой. Объемы фондов определяются при ежегодном утвержденииобластного и местных бюджетов. Порядок создания и использования фондов чрезвычайных расходовопределяются соответствующими положениями, утвержденными областным(районным) Собранием депутатов, городской Думой. Порядок создания и использования материальных ресурсовопределяется Администрацией Псковской области, главамимуниципальных образований, администрациями предприятий, учрежденийи организаций. Статья 40. Порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными организациями. Решения о приватизации организаций, имеющих на своем балансеобъекты и имущество гражданской обороны, принимаются вустановленном порядке органами государственной власти с учетомзаключения соответствующего органа управления Администрацииобласти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которыхзапрещена в соответствии с действующим законодательством,исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия ипередаются в установленном порядке его правопреемнику впользование. К указанным объектам и имуществу относятся: убежищагражданской обороны; специализированные складские помещения дляхранения имущества гражданской обороны, индивидуальные средствазащиты, приборы радиационной и химической разведки, другоеспециальное оборудование и имущество гражданской обороны. Справопреемником приватизируемого предприятия заключается договор оправах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданскойобороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. В случае выкупа государственного и муниципального имуществапо договорам аренды с правом выкупа, в котором не определены илисроки, или величина, или порядок, или условия внесенного выкупа,то объекты и имущество гражданской обороны исключаются изимущества предприятия, подлежащего выкупу, с правопреемникомзаключается соответствующий договор о правах и обязанностях вотношении объектов и имущества гражданской обороны, а также навыполнение мероприятий гражданской обороны. В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны,имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитетыпо управлению государственным имуществом включают в планыприватизации положения, определяющие перечень объектов и имуществагражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемыхакционерному обществу по договору на ответственное хранение и впользование. Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения поместу жительства, по решению органов государственной власти иместного самоуправления, в ведении которых они находятся, могутпередаваться по договору предприятиям, организациям, ответственнымза их содержание, для использования в народохозяйственных целях. При продаже по конкурсу предприятий коммунально-бытовогоназначения (бань, прачечных, предприятий химической чистки,объектов, имеющих посты мойки и уборки подвижного составаавтотранспорта), предназначенных для выполнения задач гражданскойобороны, к обязательным условиям конкурса должны относитсятребования о возможности их использования для санитарной обработкилюдей, специальной обработки одежды и автотранспорта вчрезвычайных ситуациях. При приватизации предприятий, на которые решением органовгосударственной власти и органов местного самоуправления быловозложено создание служб и невоенизированных формированийгражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц,обеспечение функционирования системы связи и оповещениягражданской обороны, а также выполнение других задач в интересахгражданской обороны, за ними сохраняются эти функции. Данные обязательства закрепляются за новым правопреемникомимущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия наоснове соответствующего договора. Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 41. Государственная экспертиза по защите населения и территорий Псковской области от чрезвычайных ситуаций. Государственная экспертиза предполагаемых для реализациипроектов и решений по объектам производственного и социальногоназначения и процессам, которые могут быть источникамичрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуется ипроводится специально уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти и органами Администрации области в целяхпроверки и выявления степени их соответствия установленным нормам,стандартам и правилам и осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Специально уполномоченными государственными органами вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийявляются: федеральный орган исполнительной власти, специальноуполномоченный на решение задач в этой области (Министерство поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий) и его территориальные органы (штабпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области),которые имеют исключительное право на проведение государственнойэкспертизы и осуществляют соответствующие функции через своиподразделения, специализированные в области организации ипроведения государственной экспертизы по вопросам защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций. В случае необходимости экспертиза предполагаемых дляреализации проектов и решений по объектам производственного исоциального назначения и процессам, которые могут быть источникамичрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, может проводитьсяобщественными объединениями и независимыми экспертами, а такжеспециалистами вышеуказанных экспертных организаций в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Статья 42. Обязанность государственной экспертизы Псковской области. Государственная экспертиза в области обеспечения безопасностижизнедеятельности, защиты населения и территорий области отчрезвычайных ситуаций является обязательной мерой, предшествующейпринятию хозяйственного или организационного решения,осуществление которого может повысить вероятность возникновениячрезвычайной ситуации или снизить степень безопасностижизнедеятельности населения и его защиту, а также по определениюстепени надежности безопасности производства, использования,хранения и транспортировки разрядных и иных опасных грузов,веществ и материалов на территории области. Государственная экспертиза обязательна для всех предприятийповышенного производственного и технологического риска натерритории Псковской области. Финансирование и осуществление работ по всем проектам ипрограммам, связанным с обеспечением безопасностижизнедеятельности и защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций производится только при наличии положительного заключениягосударственной экспертизы по вопросам обеспечения безопасностижизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Статья 43. Надзор и контроль по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственный надзор и контроль по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии сзадачами, возложенными на Псковскую областную подсистему РСЧС, вцелях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств к действиям вслучае их возникновения, а также выполнения требований по защитенаселения и территорий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Псковской области. Государственный надзор и контроль осуществляется постояннодействующими органами управления, специально уполномоченными нарешение задач по защите населения и территорий в чрезвычайныхситуациях и органами государственного надзора Псковской области попланам, утвержденным Главой Администрации области, органамиместного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом. Статья 44. Ответственность руководителей организаций за нарушение порядка использования объектов имущества гражданской обороны и невыполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Руководители организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы за неисполнение или ненадлежащееисполнение какой-либо обязанности, возложенной на организацию всоответствии со статьей 29 настоящего Закона, и за незаключениедоговоров с соответствующим комитетом по управлению имуществом врезультате приватизации несут ответственность в соответствии сзаконодательством. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 45. Вступление настоящего Закона в силу. Настоящий Закон Псковской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Статья 46. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом Псковской области. Нормативные акты Администрации Псковской области, нормативныеправовые акты органов местного самоуправления приводятся всоответствие с настоящим Законом Псковской области в течение двухмесяцев со дня вступления в силу. Глава Администрации Псковской области Е.Э.Михайлов г.Псков от 06.01.1997 г. N 3-ОЗ