Закон Псковской области от 04.05.2008 № 762-ОЗ
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Принят областным Собранием депутатов 24 апреля 2008 года (В редакции Законов Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ; от 06.10.2011 г. N 1102-ОЗ; от 07.06.2013 г. N 1282-ОЗ) Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регулирует отношения в области защиты населения и территорий Псковской области (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) межмуниципального и регионального характера. Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не урегулированные настоящим Законом, регулируются Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей; (В редакции ЗаконаПсковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплексмероприятий, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайныхситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеровущерба окружающей среде и материальных потерь в случае ихвозникновения; (В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010г. N 1026-ОЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровьялюдей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,прекращение действия характерных для них опасных факторов; (Вредакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения; режим функционирования органов управления и сил единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки,прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновениячрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органовуправления и сил единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимыеуказанными органами и силами в режиме повседневной деятельности,при введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации; (Дополнен - Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N1205-ОЗ) уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации. (Дополнен -Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ) Отнесение чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям межмуниципального характера или чрезвычайным ситуациям регионального характера осуществляется в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации. Статья 3. Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Законодательство области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Статья 4. Цели настоящего Закона 1. Целями настоящего Закона являются: 1) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 3) ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 2. Не связанные с перечисленными в пункте настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, настоящим Законом не регулируются. Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Границы зон чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера определяются назначенными в соответствии с федеральным и областным законодательством руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального характера. Статья 6. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числепо обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также намаксимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ихвозникновения, проводятся заблаговременно. (В редакции ЗаконаПсковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, в том числе по обеспечению безопасностилюдей на водных объектах, проводятся с учетом экономических,природных и иных характеристик, особенностей территорий и степениреальной опасности возникновения чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера. (В редакции ЗаконаПсковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водныхобъектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточностии максимально возможного использования имеющихся сил и средств,включая силы и средства гражданской обороны. При недостаточностисил и средств, используемых для ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы исредства федеральных органов исполнительной власти. (В редакцииЗакона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера в порядке, установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статья 7. Псковская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Псковская областная подсистема единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далеетакже - Областная подсистема) является территориальной подсистемойединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы исредства органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления и организаций, в полномочия которых входит решениевопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, втом числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, исостоит из звеньев, соответствующихадминистративно-территориальному устройству Псковской области. (Вредакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) 2. Задачи, организация Областной подсистемы, состав сил и средств Областной подсистемы, а также порядок ее деятельности определяется Положением о Псковской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Администрацией области. Статья 8. Координационный орган Областной подсистемы 1. Координационным органом Областной подсистемы является Комиссия Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 2. Положение о Комиссии Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее состав утверждаются Администрацией области. Статья 9. Орган исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - орган управления Областной подсистемы (Исключена - Закон Псковской областиот 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Статья 10. Органы повседневного управления Областной подсистемы Для повседневного управления Областной подсистемой формируются органы повседневного управления Областной подсистемы: информационный центр, дежурно-диспетчерская служба органа исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований области, дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) и иные органы повседневного управления в соответствии с Положением о Псковской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, деятельность информационного центра и дежурно-диспетчерской службы органа исполнительной власти области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статья 11. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера К полномочиям Псковского областного Собрания депутатов вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера относится принятиезаконов области в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.(В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Статья 12. Полномочия органов исполнительной власти области вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера (Название статьи в редакции Закона Псковской областиот 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ) 1. К полномочиям Администрации области в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера относятся: 1) принятие в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) разработка, принятие и реализация областных долгосрочных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; 4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 5) осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 6) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств - обращение к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; 7) финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 9) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 10) организация в соответствии с законодательством государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10.1) принятие решений об осуществлении единовременныхденежных выплат гражданам Российской Федерации в случаяхвозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, включая определение случаев осуществления единовременныхденежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будутосуществлены; (Дополнен - Закон Псковской области от 06.10.2011 г.N 1102-ОЗ) 10.2) введение режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации для соответствующих органов управления и сил областнойподсистемы; (Дополнен - Закон Псковской области от 05.10.2012 г. N1205-ОЗ) 10.3) осуществление создания системы обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечениеее эксплуатации и развития; (Дополнен - Закон Псковской области от07.06.2013 г. N 1282-ОЗ) 11) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. (Пункт в редакции Закона Псковской областиот 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) 1.1. К полномочиям Губернатора области в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера относятся: 1) установление регионального (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; 2) осуществление в соответствии с законодательством иных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. (Пункт дополнен - Закон Псковской областиот 05.10.2012 г. N 1205-ОЗ) 2. Администрация области по соглашению с федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, вправе в установленном порядке передаватьему осуществление части своих полномочий с передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. (В редакции Закона Псковскойобласти от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Статья 13. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти области, органы местного самоуправления и администрации организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Порядок обеспечения населения информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законодательством и настоящей статьей. 2. Администрация области содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Статья 14. Государственный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения осуществляется государственный контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственный контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии сзаконодательством и задачами, возложенными на Областную подсистему.(В редакции Закона Псковской области от 03.12.2010 г. N 1026-ОЗ) Статья 15. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникшихвследствие лесных пожаров) осуществляется за счет средствобластного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на этицели законом области об областном бюджете на очередной финансовыйгод. (В редакции Закона Псковской области от 11.07.2011 г. N1089-ОЗ) Статья 16. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера 1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. 2. Резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включаются в резервный фонд Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд Администрации области). Порядок расходования средств резервного фонда Администрации области определяется Администрацией области. Средства резервного фонда Администрации области могут выделяться местным администрациям муниципальных образований области в случае недостаточности средств соответствующих местных бюджетов, израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера. 3. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера включают запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, их номенклатура и объем определяются Администрацией области. Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Лица, виновные в нарушении законодательства области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 18. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. 2. Признать утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона Закон Псковской области от 06.01.1997 N 3-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".Губернатор области М.В.КузнецовПсков04 мая 2008 годаN 762-ОЗ