Закон Псковской области от 09.12.2000 № 110-ОЗ
О бюджетном процессе в Псковской области
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О бюджетном процессе в Псковской области Принят областным Собранием депутатов 30 ноября 2000 года (В редакции Законов Псковской области от 06.03.2001 г. N 123-ОЗ; от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ; от 04.05.2006 г. N 548-ОЗ) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Законом 1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельностьобластного Собрания депутатов (далее - Собрание), Администрацииобласти, органов местного самоуправления, других субъектов бюджетныхправоотношений по составлению и рассмотрению проектов областногобюджета, рассмотрению проектов бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов Псковской области, утверждению,исполнению и контролю за исполнением областного бюджета и утверждениюи контролю за исполнением бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов Псковской области. (В редакции Закона Псковскойобласти от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ) 2. К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений впроцессе формирования доходов и осуществления расходов областногобюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондовПсковской области, государственных заимствований, регулированиягосударственного долга, формирование расчетных показателей местныхбюджетов; (В редакции Закона Псковской области от 31.12.2003 г. N331-ОЗ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношенийв процессе составления и рассмотрения проекта областного бюджета,утверждения и исполнения областного бюджета, контроля за егоисполнением. Статья 2. Законодательство о бюджетном процессе Бюджетный процесс в Псковской области регулируется Бюджетнымкодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставомобласти, настоящим Законом и иными законами области. Статья 3. Бюджетные полномочия Собрания Собрание рассматривает и утверждает областной бюджет и отчет оего исполнении, осуществляет контроль за исполнением областногобюджета, формирует и определяет правовой статус органов,осуществляющих контроль. Собрание рассматривает и утверждает бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов Псковской области, отчеты об ихисполнении, а также осуществляет контроль за их исполнением. (Вредакции Закона Псковской области от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ) Статья 4. Бюджетные полномочия Администрации области Администрация области осуществляет составление проектаобластного бюджета, внесение его с необходимыми материалами нарассмотрение и утверждение Собрания, исполнение областного бюджета,представляет отчеты об исполнении областного бюджета в Собрание. Определяет порядок и условия представления местным бюджетамбюджетных ссуд из областного бюджета на покрытие временных кассовыхразрывов, возникших при исполнении местных бюджетов. (Дополнен - ЗаконПсковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Принимает решение об эмиссии государственных ценных бумагПсковской области. (Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004г. N 373-ОЗ) Осуществляет финансовый контроль за использованием средствобластного бюджета, а также средств, поступивших в местные бюджеты изобластного бюджета. (Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004г. N 373-ОЗ) Определяет порядок проведения конкурсов, ведения реестра закупок иформирования государственного заказа Псковской области. (Дополнен -Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Определяет порядок расходования средств резервного фонда области.(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Осуществляет управление государственным долгом Псковской области.(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Администрация области осуществляет внесение проектов бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов Псковской областис необходимыми материалами на рассмотрение и утверждение Собрания ипредставляет отчеты об их исполнении в Собрание. (В редакции ЗаконаПсковской области от 31.12.2003 г. N 331-ОЗ) Администрация области осуществляет сверку с органами местногосамоуправления исходных данных (в том числе количество получателейбюджетных услуг), необходимых для определения размеров финансовойпомощи. (Дополнен - Закон Псковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ;распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года) ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 5. Органы, осуществляющие составление проекта областногобюджета 1. Составление проекта областного бюджета - исключительнаяпрерогатива Администрации области. 2. Непосредственное составление проекта областного бюджетаосуществляет Главное государственное финансовое управление области. (Вредакции Закона Псковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) Статья 6. Порядок составления проекта областного бюджета Не позднее, чем за 6 месяцев до начала финансового годаАдминистрация области издает правовой акт, определяющий порядоксоставления проекта областного бюджета, а также порядок работы наддокументами, подлежащими представлению в областное Собрание депутатоводновременно с проектом областного бюджета. (В редакции ЗаконаПсковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ; распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2005 года) Составление проекта областного бюджета осуществляется всоответствии с определенным порядком с применением норм и нормативовбюджетной обеспеченности, установленных Правительством РоссийскойФедерации и (или) Собранием. В проект областного бюджета включаются и подлежат финансированиюследующие функциональные виды расходов: содержание (функционирование) Собрания; содержание (функционирование) Администрации области; проведение выборов депутатов Собрания и Главы Администрацииобласти, проведение референдумов области; содержание учреждений и организаций, развитие предприятий,находящихся в областной собственности, в соответствии с реестромгосударственной собственности; деятельность газеты "Псковская правда"; целевые областные программы в соответствии с установленнымзаконом области порядком; обслуживание и гашение государственного долга области; оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований; мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством; формирование государственной собственности области; прочие мероприятия, связанные с осуществлением областныхполномочий в соответствии с законодательством области; обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемыхна муниципальный уровень; компенсация органам местного самоуправления дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти области, приводящих к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Статья 7. Сведения, необходимые для составления проектаобластного бюджета 1. Для составления проекта областного бюджета необходимысведения о: действующем налоговом законодательстве на момент началаразработки проекта областного бюджета; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов,зачисляемых в бюджет области; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой изФедерального фонда финансовой поддержки субъектов РоссийскойФедерации; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации на другой; прогнозируемом уровне инфляции на очередной финансовый год; финансовых нормах, установленных Правительством РоссийскойФедерации; территориальных финансовых нормах затрат на единицу физическогопоказателя; абзац. (Исключен - Закон Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 2. Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности,включая налоговую службу, комитет государственной статистики, органыуправления внебюджетными фондами, по запросам Администрации областиобязаны безвозмездно предоставлять сведения, необходимые длясоставления проекта областного бюджета. 3. Составление проекта областного бюджета основывается на: прогнозе социально-экономического развития области на очереднойфинансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики области наочередной финансовый год; прогнозе баланса финансовых ресурсов области на очереднойфинансовый год; областных целевых программах; плане развития государственного сектора экономики области.(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 4. При составлении проекта областного бюджета применяютсядифференцированные или единые нормативы отчислений от каждогорегулирующего доходного источника в бюджеты районов и городов. Статья 8. Прогноз социально-экономического развития области Прогноз социально-экономического развития разрабатываетсяежегодно на основе данных социально-экономического развития областиза последний отчетный период, прогноза социально-экономическогоразвития области до конца базового года и тенденций развитияэкономики и социальной сферы на планируемый финансовый год ипредшествует составлению проекта областного бюджета. Прогноз социально-экономического развития области используетсяорганами власти области для принятия решений в сфересоциально-экономической политики, определения приоритетныхнаправлений развития экономики. Статья 9. Основные направления бюджетной и налоговой политики Основные направления бюджетной и налоговой политики включают всебя: основные принципы бюджетной политики Администрации области наочередной финансовый год, приоритеты финансирования; принципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований с описанием порядка определения минимальнонеобходимых расходов бюджетов муниципальных образований; нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований отрегулирующих доходных источников; изменения в налоговой политике области, предлагаемые ставкиналогов; порядок формирования и функционирования фонда финансовойподдержки муниципальных образований. Статья 10. Баланс финансовых ресурсов Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всехдоходов и расходов области и хозяйствующих субъектов на еетерритории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе балансафинансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития области на планируемый финансовыйгод и является основой для составления проекта областного бюджета. Статья 11. Областные целевые программы Формирование, утверждение и реализация областных целевыхпрограмм осуществляется в соответствии с Законом области "Обобластных целевых программах Псковской области". Статья 11(1). План развития государственного сектора экономикиобласти План развития государственного сектора экономики области включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельностигосударственных предприятий; программу приватизации (продажи) государственного имущества иприобретения имущества в государственную собственность области. (Статья дополнена - Закон Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Статья 12. Основные характеристики бюджета и показатели,представляемые для рассмотрения и утверждения в проекте закона обобластном бюджете 1. В проекте закона об областном бюджете должны содержатьсяосновные характеристики бюджета. К основным характеристикам областного бюджета относятся: общийобъем доходов областного бюджета, общий объем расходов областногобюджета и дефицит областного бюджета. В проекте закона об областном бюджете должны содержаться также: прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппами статьям классификации доходов; нормативы отчислений от регулирующих доходов в областной бюджети местные бюджеты; лимиты предоставления рассрочек, отсрочек по уплате налогов вобластной бюджет; (Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г.N 373-ОЗ) размер отчислений от прибыли государственных унитарных предприятийобласти, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежейв бюджет, зачисляемых в областной бюджет. (Дополнен - Закон Псковскойобласти от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 2. В проекте закона об областном бюджете должны быть установленырасходы областного бюджета по следующим показателям: расходы областного бюджета по разделам и подразделам, целевымстатьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации; (В редакцииЗакона Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) общий объем расходов на капитальные вложения в основные фонды; расходы и доходы целевых областных бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований вформе дотаций, субвенций и субсидий в разрезе бюджетов, получающихуказанную финансовую помощь; распределение бюджетных ассигнований по распорядителям иполучателям бюджетных средств в соответствии с ведомственнойструктурой расходов областного бюджета; размер резервного фонда, который не может превышать 3 процентоврасходов областного бюджета; общий объем капитальных и текущих расходов экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации; (В редакцииЗакона Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) средства, передаваемые бюджетам муниципальных образований навыполнение отдельных государственных полномочий в разрезе бюджетов ивидов полномочий. 3. В проекте закона о бюджете в составе расходов бюджета должныбыть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок,превышающий пределы очередного финансового года. (В редакции ЗаконаПсковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 4. В проекте закона об областном бюджете должны быть установленыследующие характеристики государственного долга области: верхний предел государственного долга области по состоянию на 1января года, следующего за очередным финансовым годом с указанием, втом числе предельного объема государственных гарантий; (В редакцииЗакона Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) перечень предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01процента расходов областного бюджета; (В редакции Закона Псковскойобласти от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) источники финансирования дефицита областного бюджета. 5. В составе проекта закона об областном бюджете должны быть: программа внутренних заимствований в виде приложения к проектузакона о бюджете на очередной финансовый год; лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года ина срок, выходящий за пределы бюджетного года. (Пункт дополнен - Закон Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Статья 13. Источники финансирования дефицита областного бюджета Источниками финансирования дефицита областного бюджета могутбыть: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценныхбумаг; бюджетные ссуды, получаемые из федерального бюджета; поступления от продажи имущества, находящегося в государственнойсобственности области; кредиты, получаемые от кредитных организаций, и ссудыюридических лиц, привлекаемые на условиях, предусмотренных в законеоб областном бюджете на очередной финансовый год; изменения остатков средств на счетах по учету средств областногобюджета; (Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N373-ОЗ) иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.(Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Статья 14. Материалы, представляемые одновременно с проектомзакона об областном бюджете Администрация области вносит на рассмотрение Собрания проектзакона об областном бюджете на очередной финансовый год спояснительной запиской и со следующими материалами: предварительными итогами социально-экономического развитияобласти за истекший период текущего года, прогнозом и основныминаправлениями социально-экономического развития области всоответствии с предлагаемыми приоритетами развития отраслей экономикии социальной сферы на очередной финансовый год; прогнозом баланса финансовых ресурсов области на очереднойфинансовый год; основными направлениями бюджетной и налоговой политики наочередной финансовый год; оценкой ожидаемого исполнения областного и консолидированногобюджетов на текущий год, с учетом данных за предыдущий год; прогнозом консолидированного бюджета области на очереднойфинансовый год; расчетами по доходам местных бюджетов и определению имфинансовой помощи из областного бюджета на очередной финансовый год; порядком расчетов минимально необходимых расходов местныхбюджетов; перечнем областных целевых программ, предусмотренных кфинансированию из областного бюджета на очередной финансовый год, втом числе программ, предусматривающих участие области в федеральныхцелевых программах; адресной инвестиционной программой на очередной финансовый год,в том числе перечнем строек и объектов технического перевооружениядля областных государственных нужд и перечнем объектов муниципальнойсобственности, финансирование которых осуществляется в порядкемежбюджетных отношений; планом развития государственного сектора экономики; структурой государственного внутреннего долга области; оценкой потерь областного бюджета от предполагаемых налоговыхльгот; расчетами доходов областного бюджета по группам, подгруппам истатьям классификации; расчетами расходов областного бюджета по разделам, подразделамфункциональной классификации, распорядителям и получателям бюджетныхсредств; расчетами по передаче средств местным бюджетам на финансированиевыполняемых муниципальными образованиями государственных полномочий; расчетами по субвенциям и субсидиям, передаваемым в бюджетымуниципальных образований; абзац; (Исключен - Закон Псковской областиот 10.10.2005 г. N 467-ОЗ; распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2005 года) списком лиц, предлагаемых для работы в согласительной комиссии. Статья 15. Государственный долг области 1. Долговые обязательства области могут существовать в форме: (Вредакции Закона Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) кредитных соглашений и договоров, заключенных ГлавойАдминистрации области от имени области с кредитными организациями,другими юридическими и физическими лицами; государственных займов области, осуществляемых путем выпускаценных бумаг области; (В редакции Закона Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) договоров о предоставлении государственных гарантий области,договоров поручительства области по обеспечению исполненияобязательств третьими лицами; соглашений и договоров, заключенных от имени Администрацииобласти, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательствобласти прошлых лет; договоров и соглашений о получении областью бюджетных кредитов изфедерального бюджета. (Дополнен - Закон Псковской области от07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 2. Долговые обязательства области погашаются в сроки, которыеопределяются условиями заимствований и не могут превышать тридцатилет. ГЛАВА 3. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 16. Внесение проекта закона об областном бюджете нарассмотрение Собрания 1. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовыйгод вносит Глава Администрации области до 1 ноября текущего года. 2. Одновременно с проектом закона об областном бюджете Собраниюпредставляются документы и материалы, определенные статьей 14настоящего Закона. Статья 17. Оценка соответствия представленного проекта закона обобластном бюджете требованиям настоящего Закона 1. В течение трех дней со дня внесения в Собрание проекта законаоб областном бюджете и материалов к нему комиссия, созданная областнымСобранием депутатов для рассмотрения проекта закона об областномбюджете готовит заключение о соответствии представленных материаловтребованиям статьи 14 настоящего Закона и направляет его председателюСобрания. (В редакции Законов Псковской области от 07.10.2004 г. N373-ОЗ; от 04.05.2006 г. N 548-ОЗ) 2. Проект закона об областном бюджете подлежит возврату надоработку в Администрацию области, если состав представленныхматериалов не соответствует требованиям настоящего Закона. 3. Администрация области в недельный срок повторно представляетв Собрание проект закона об областном бюджете со всеми необходимымиматериалами. Статья 18. Порядок рассмотрения проекта закона об областномбюджете в Собрании Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый годрассматривается Собранием в трех чтениях. Статья 19. Сроки и порядок подготовки проекта закона обобластном бюджете к первому чтению 1. Принятый к рассмотрению проект закона об областном бюджете совсеми необходимыми материалами председатель Собрания направляет вкомитеты Собрания и на заключение в комиссию, созданную областнымСобранием депутатов для рассмотрения проекта закона об областномбюджете, которое подготавливается в течение 10 дней. Комитеты Собраниярассматривают на своих заседаниях проект закона об областном бюджете сучетом заключения. (В редакции Закона Псковской области от 04.05.2006г. N 548-ОЗ) 2. Комитет по бюджету вносит проект постановления Собрания опринятии или об отклонении законопроекта в первом чтении. Статья 20. Предмет первого чтения При рассмотрении Собранием проекта закона об областном бюджетена очередной финансовый год в первом чтении обсуждается прогнозсоциально-экономического развития Псковской области, основныенаправления в бюджетной и налоговой политике, основные принципы ирасчеты по взаимоотношениям областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований на очередной финансовый год, а такжеследующие характеристики областного бюджета: доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов; ставки налогов, утверждение которых отнесено к компетенцииСобрания; нормативы отчислений от регулирующих доходов в областной иместные бюджеты; общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовыйгод; дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах красходам бюджета, перечень источников его покрытия. Статья 21. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете впервом чтении Проект закона об областном бюджете вносится на ноябрьскую сессиюСобрания. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете наочередной финансовый год в первом чтении Собрание заслушивает насессии доклад Администрации области и содоклад комитета по бюджету ипринимает постановление о принятии законопроекта в первом чтении илиоб его отклонении. Проект постановления Собрания о принятиизаконопроекта в первом чтении готовит комитет по бюджету. В случае принятия Собранием указанного законопроекта в первомчтении утверждаются основные характеристики областного бюджета,определенные статьей 20 настоящего Закона. Статья 22. Отклонение проекта закона об областном бюджете впервом чтении В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первомчтении Собрание может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию; вернуть указанный законопроект в Администрацию области надоработку. Статья 23. Порядок создания и работы согласительной комиссии 1. Согласительная комиссия создается Собранием для рассмотрениязаконопроекта об областном бюджете в количестве 10 человек из равногочисла представителей Собрания и Администрации области. В работесогласительной комиссии с правом совещательного голоса участвуетпредставитель Ассоциации муниципальных образований Псковской области. 2. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете впервом чтении и передачи его в согласительную комиссию комиссия втечение 10 календарных дней разрабатывает вариант характеристикобластного бюджета на очередной финансовый год. 3. При наличии разногласий по формированию областного бюджетасоставляются протоколы разногласий по несогласованным вопросам междуАдминистрацией области и администрациями муниципальных образований.Протоколы передаются в согласительную комиссию для рассмотрениясогласованного варианта основных характеристик. При этом, в работесогласительной комиссии принимают участие главы муниципальныхобразований, по которым имеются разногласия. Если комиссией непринимается согласованное решение, вопрос вносится на рассмотрениеСобрания при обсуждении вопроса о принятии законопроекта об областномбюджете в первом чтении. 4. Решение согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов согласительной комиссии от Собрания и отАдминистрации области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовалобольшинство присутствующих на заседании согласительной комиссиипредставителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороныпринимаются за один голос. Решение оформляется протоколом и считаетсясогласованным, если его поддержали обе стороны. 5. По окончании работы согласительной комиссии законопроект исогласованные решения передаются Администрации области, которая втечение 5 календарных дней вносит в Собрание законопроект, включающийсогласованные характеристики, для рассмотрения повторно в первомчтении. 6. Комитет по бюджету готовит и вносит на рассмотрение сессииСобрания проект постановления о принятии проекта закона об областномбюджете в первом чтении. 7. По итогам рассмотрения проекта закона об областном бюджете впервом чтении принимается постановление Собрания о принятии в первомчтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовыйгод и об основных характеристиках областного бюджета на очереднойфинансовый год. Статья 24. Возвращение проекта закона об областном бюджетеАдминистрации области в случае его отклонения в первом чтении В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первомчтении и возвращения его на доработку в Администрацию областиАдминистрация области в течение 10 календарных дней дорабатываетуказанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций,изложенных в постановлении Собрания, и вносит доработанныйзаконопроект на рассмотрение Собрания повторно в первом чтении. Приповторном внесении указанного законопроекта Собрание рассматриваетего в первом чтении в течение 10 календарных дней со дня егоповторного внесения в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящегоЗакона. Статья 25. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете вовтором чтении 1. После принятия законопроекта в первом чтении Собраниепередает его в согласительную комиссию для разработки согласованноговарианта областного бюджета, рассматриваемого во втором чтении.Работа согласительной комиссии осуществляется в соответствии состатьей 23 настоящего Закона. 2. Предметом второго чтения являются: расходы областного бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации в пределах общего объема расходовобластного бюджета, утвержденного в первом чтении; общий объем расходов капитальных вложений в основные фонды; общая сумма дотаций бюджета районам и городам и распределениедотаций по муниципальным образованиям; объемы финансирования по областным целевым программам; инвестиции, бюджетные кредиты, в том числе на инвестиционныецели; расходы по распорядителям средств областного бюджета; общая сумма субвенций и субсидий, выделяемых бюджетам районов игородов, и ее распределение по бюджетам муниципальных образований; общая сумма расходов, передаваемых бюджетам муниципальныхобразований на выполнение государственных полномочий, и еераспределение по местным бюджетам. 3. Проект закона об областном бюджете Собрание рассматривает вовтором чтении в течение 15 календарных дней со дня принятияуказанного законопроекта в первом чтении. 4. Субъекты права законодательной инициативы направляют своипоправки по расходам областного бюджета по показателям,рассматриваемым во втором чтении, в комитет по бюджету, которыйорганизует их рассмотрение на согласительной комиссии. По результатам работы согласительной комиссии комитет по бюджетуготовит на очередную сессию проект постановления Собрания о принятиипроекта закона об областном бюджете во втором чтении, содержащийсогласованные решения согласительной комиссии, таблицу поправок кпроекту закона об областном бюджете, по которым согласительнаякомиссия не выработала согласованные решения, и заключение комитетапо бюджету по этим позициям. 5. В случае отклонения Собранием проекта закона об областномбюджете во втором чтении указанный законопроект передается всогласительную комиссию. Статья 26. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете втретьем чтении 1. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете втретьем чтении рассматривается текст законопроекта в целом. Внесениев него поправок по доходам и расходам областного бюджета недопускается. 2. Комитет по бюджету готовит законопроект об областном бюджетедля принятия его в третьем чтении с учетом поправок, принятых сессиейСобрания во втором чтении. 3. Проект закона об областном бюджете Собрание рассматривает втретьем чтении в течение 15 календарных дней со дня принятияуказанного законопроекта во втором чтении. Статья 27. Временное управление бюджетом 1. В случае непринятия закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год до 1 января орган, исполняющий бюджет, - Главноегосударственное финансовое управление области осуществляетрасходование бюджетных средств на цели, определенные законом обобластном бюджете на предыдущий финансовый год, но не более 1/4ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 - врасчете на месяц) по соответствующим разделам и подразделамфункциональной классификации расходов. (В редакции Закона Псковскойобласти от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 2. Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов вобластной и муниципальный бюджеты, нормативы централизации доходов,зачисляемых в бюджеты для финансирования централизованныхмероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом обобластном бюджете, применяются в размерах и порядке, которыеопределены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год. 3. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощибюджетам районов и городов сохраняется в виде, определенном закономоб областном бюджете на предыдущий финансовый год. 4. Если закон об областном бюджете не вступил в силу через тримесяца после начала финансового года, Главное государственноефинансовое управление области не имеет права: (В редакции ЗаконаПсковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объемазаимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды и осуществлять расходы из них. Статья 28. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджетовмуниципальных образований В течение финансового года Собрание и Администрация области невправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетовлибо снижению доходов бюджетов муниципальных образований, безвнесения изменений и дополнений в соответствующий закон об областномбюджете, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов. ГЛАВА 4. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 29. Исполнение областного бюджета по доходам Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет областногобюджета, находящийся в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Псковской области г.Пскова; распределение в соответствии с утвержденным областным бюджетомрегулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в областной бюджет сумм доходов; учет доходов областного бюджета и составление отчетности одоходах областного бюджета. Статья 30. Основные этапы исполнения областного бюджета порасходам Областной бюджет по расходам исполняется в пределах фактическогоналичия бюджетных средств на едином счете областного бюджета ссоблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедурсанкционирования и финансирования. Основными этапами исполнения расходов областного бюджетаявляются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях дораспорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждениесмет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетнымучреждениям; утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств дораспорядителей и получателей бюджетных средств; (Дополнен - ЗаконПсковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) расходование бюджетных средств. Статья 31. Бюджетная роспись 1. Исполнение областного бюджета осуществляется Главнымгосударственным финансовым управлением области на основе своднойбюджетной росписи. (В редакции Закона Псковской области от 10.10.2005г. N 467-ОЗ) 2. Бюджетная роспись составляется распорядителями и получателямибюджетных средств на основе утвержденного областного бюджета всоответствии с функциональной и экономической классификациями расходовбюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой ипредставляется в Главное государственное финансовое управление областив течение 10 дней со дня утверждения областного бюджета. (В редакцииЗакона Псковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 3. Главное государственное финансовое управление областисоставляет сводную бюджетную роспись на основе бюджетных росписейраспорядителей бюджетных средств в течение 15 дней после утвержденияобластного бюджета. (В редакции Закона Псковской области от 10.10.2005г. N 467-ОЗ) Сводная бюджетная роспись утверждается начальником Главногогосударственного финансового управления области в установленномпорядке и не позднее 17 дней после утверждения областного бюджетанаправляется Администрацией области в Собрание. (Дополнено - ЗаконПсковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ; В редакции ЗаконаПсковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) Статья 32. Уведомление о бюджетных ассигнованиях В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписиГлавное государственное финансовое управление области доводитпоказатели указанной росписи до распорядителей и получателей бюджетныхсредств. (В редакции Закона Псковской области от 10.10.2005 г. N467-ОЗ) Доведение показателей бюджетной росписи осуществляется в формеуведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действияутвержденного областного бюджета. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных вуведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях ипределах, которые установлены статьями настоящего Закона. Главноегосударственное финансовое управление области и распорядителибюджетных средств обязаны довести до всех получателей бюджетныхсредств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15дней со дня принятия решения об их изменении. (В редакции ЗаконаПсковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) Статья 33. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетныхассигнованиях бюджетное учреждение - получатель бюджетных средствобязано составить и представить на утверждение распорядителябюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. Втечение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядительбюджетных средств утверждает эту смету. Статья 34. Расходование бюджетных средств Расходование бюджетных средств осуществляется путем списанияденежных средств с единого счета областного бюджета в размерах,предусмотренных бюджетной росписью на соответствующий финансовый год. Статья 35. Внесение изменений и дополнений в закон об областномбюджете По представлению Администрации области и органов, обладающихправом законодательной инициативы, при наличии заключенияАдминистрации области в закон об областном бюджете могут вноситьсяизменения и дополнения в порядке, предусмотренном настоящим Законом,в случаях: превышения фактически полученных доходов при исполненииобластного бюджета над утвержденными законом об областном бюджетегодовыми назначениями более чем на 10 процентов; снижения объема поступления доходов областного бюджета более чемна 10 процентов, что приводит к неполному по сравнению с утвержденнымобластным бюджетом финансированию расходов; редакционных изменений; изменений, вызванных принятием решений Правительством РоссийскойФедерации, изданием приказов Министерством финансов РоссийскойФедерации и принятием решений органами государственной власти области; необходимости направить доходы, фактически полученные приисполнении областного бюджета, на цели, не указанные в статье 6настоящего Закона; выявления нецелевого и неэффективного использования бюджетныхсредств, подтвержденного ревизиями, проверками уполномоченных органовфинансового контроля, и внесения предложений о сокращении либоблокировке расходов по выявленным направлениям нецелевого илинеэффективного использования средств областного бюджета в случае ихнеустранения. Статья 36. Предельные изменения бюджетных ассигнований дляраспорядителей и получателей бюджетных средств Главное государственное финансовое управление области вправеперемещать бюджетные ассигнования, выделенные распорядителю бюджетныхсредств, между разделами и подразделами, целевыми статьями и видамирасходов функциональной классификации расходов областного бюджета впределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенныхраспорядителям бюджетных средств. Перемещение бюджетных ассигнованийпроизводится на основании ходатайств (просьб) распорядителей бюджетныхсредств. (В редакции Законов Псковской области от 07.10.2004 г. N373-ОЗ; от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) Статья 37. Перемещение бюджетных ассигнований распорядителембюджетных средств Распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенцииимеет право перемещать бюджетные ассигнования между получателямибюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетныхассигнований, доведенных до получателей бюджетных средств. Статья 38. Сокращение расходов областного бюджета Если в процессе исполнения областного бюджета происходитснижение объема поступлений доходов областного бюджета илипоступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета,что приводит к неполному по сравнению с утвержденным областнымбюджетом финансированию расходов: не более чем на 10 процентов годовых назначений - Администрацияобласти вправе принять решение о введении режима сокращения расходовобластного бюджета и ввести указанный режим; более чем на 10 процентов годовых назначений - Администрацияобласти представляет Собранию проект закона о внесении изменений идополнений в закон об областном бюджете. В решении о введении режима сокращения расходов областногобюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим,и размеры сокращения областного бюджета. При этом сокращение расходовобластного бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всехвидов расходов областного бюджета и всех получателей бюджетныхсредств, а так же по всем объектам, включенным в адреснуюинвестиционную программу, целевые программы. Отмена режима сокращения расходов областного бюджета, изменениеразмеров сокращения расходов областного бюджета производятся органом,принявшим решение о введении указанного режима. Статья 39. Блокировка расходов областного бюджета 1. Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитовбюджетных обязательств либо отказ в подтверждении принятых бюджетныхобязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом обобластном бюджете выделялись распорядителю бюджетных средств навыполнение определенных условий, однако эти условия оказалисьневыполненными. 2. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется также привыявлении Главным государственным финансовым управлением области,другими органами государственного финансового контроля фактовнецелевого использования бюджетных средств. (В редакции ЗаконаПсковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 3. Блокировка расходов осуществляется по решению руководителяГлавного государственного финансового управления области на любомэтапе исполнения областного бюджета. (В редакции Закона Псковскойобласти от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 4. Блокировке могут быть подвергнуты: расходы областного бюджета в размерах, в которых ихфинансирование было связано условиями, определенными законом обобластном бюджете; расходы областного бюджета, по которым выявлены факты нецелевогоиспользования. 5. Руководитель Главного государственного финансового управленияобласти отменяет решение о блокировке расходов по ходатайствусоответствующего распорядителя бюджетных средств или другогополучателя бюджетных средств только после выполнения последнимусловий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов. (Вредакции Закона Псковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) Статья 40. Получение бюджетных ссуд из федерального бюджета Администрация области имеет право получать процентные илибеспроцентные бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов,обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характеромпоступлений доходов. Цели предоставления указанных ссуд, условияоплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Статья 41. Предоставление финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований 1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований может быть осуществлено в следующих формах: предоставление дотаций в размерах, определенных в законе обобластном бюджете на очередной финансовый год; предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальныхобразований; предоставление субвенций субсидий на финансирование отдельныхцелевых расходов. (В редакции Закона Псковской области от 07.10.2004г. N 373-ОЗ) 2. Беспроцентные бюджетные ссуды из областного бюджета выдаютсяна следующие цели: выплата отпускных педагогическим работникам,проведение посевных и уборочных работ в сельском хозяйстве, выплатазаработной платы работникам бюджетной сферы, закупка топлива и иныерасходы, вызывающие кассовые разрывы в ходе исполнения местныхбюджетов муниципальных образований. 3. Бюджетные ссуды выдаются на срок до 6 месяцев в пределахфинансового года. (В редакции Закона Псковской области от 06.03.2001г. N 123-ОЗ) 4. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены вустановленный срок, остаток непогашенной ссуды погашается за счетфинансовой помощи, выделяемой из областного бюджета. 5. Субвенции субсидии бюджетам районов и городов областипредоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер.(В редакции Закона Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) Статья 42. Финансирование расходов путем зачета денежных средств В случае установления встречных обязательств между областнымбюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачетаденежных средств при условии наличия задолженности получателябюджетных средств по платежам в областной бюджет. Порядок финансирования расходов путем зачета денежных средствустанавливается Администрацией области. Статья 43. Отчетность об исполнении областного бюджета 1. Сбор, свод, составление и представление отчетности обисполнении областного бюджета осуществляются Главным государственнымфинансовым управлением области в виде оперативной, ежеквартальной,полугодовой и годовой отчетности. (В редакции Закона Псковской областиот 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 2. Администрация области представляет в Собрание ежемесячные,ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении областного бюджета.Отчет об исполнении областного бюджета включает данные по доходам ирасходам нарастающим итогом за отчетный период по формам утвержденногообластного бюджета, при этом форма отчетности предусматривает плановыепоказатели на год, отчетный период и процент исполнения плана. Отчеты об исполнении областного бюджета представляются в Собраниев следующие сроки и по следующим формам: месячные отчеты, включительно за декабрь, представляются вСобрание по форме месячной бухгалтерской отчетности, установленнойМинистерством финансов Российской Федерации, в срок до 18 числамесяца, следующего за отчетным; квартальные отчеты представляются по состоянию на 1 апреля, 1июля, 1 октября каждого года в срок до 20 числа месяца, следующего заотчетным, по формам утвержденного областного бюджета; годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется вмесячный срок после сдачи годового отчета в Министерство финансовРоссийской Федерации по формам утвержденного областного бю джета. (Пункт в редакции Закона Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 3. (Исключен - Закон Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 4. Отчет об исполнении консолидированного бюджета областипредставляется в Собрание в месячный срок после сдачи годового отчетав Министерство финансов Российской Федерации. Статья 44. Рассмотрение Собранием отчета об исполненииобластного бюджета 1. Годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется вСобрание в форме проекта закона вместе со следующими документами иматериалами: отчетом о расходовании средств резервного фонда Администрацииобласти; пояснительной запиской к отчету об исполнении областного бюджета санализом исполнения доходных источников и направлений использованиябюджетных средств; информацией о проведенных проверках использования средствобластного бюджета. (Пункт в редакции Закона Псковской областиот 07.10.2004 г. N 373-ОЗ) 2. Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен бытьсоставлен по форме утвержденного областного бюджета. 3. Отчеты о ходе исполнения областного бюджета рассматриваютсяСобранием по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.С отчетом о ходе исполнения областного бюджета на сессии Собраниявыступает Глава Администрации области или уполномоченное им лицо. До начала рассмотрения годового отчета об исполнении областногобюджета комиссией, созданной областным Собранием депутатов длярассмотрения проекта закона об исполнении областного бюджетапроводится документальная проверка указанного отчета. (В редакцииЗаконов Псковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ; от 04.05.2006 г.N 548-ОЗ) По результатам проведенной проверки составляется акт. В акте отражаются анализ выполнения доходной и расходной частейобластного бюджета и факты установленных нарушений. По каждомуотраженному факту нарушения должны быть ссылки на первичныедокументы, конкретные статьи и пункты законодательного или иногонормативно-правового документа, которые нарушены. Акт подписывается проверяющими, а также начальником и главнымбухгалтером Главного государственного финансового управления области втечение 10 дней со дня его получения. Выводы о допущенных нарушениях иконкретные предложения по их устранению к акту проверки подготавливаеткомиссия, созданная областным Собранием депутатов для рассмотренияпроекта закона об исполнении областного бюджета. (В редакции ЗаконовПсковской области от 07.10.2004 г. N 373-ОЗ; от 10.10.2005 г. N467-ОЗ; от 04.05.2006 г. N 548-ОЗ) Если со стороны Главного государственного финансового управленияобласти имеются замечания, возражения, то Управление вправе изложитьих в письменном виде, о чем делается соответствующая отметка на актеодновременно с подписанием акта. (В редакции Закона Псковской областиот 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 4. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областногобюджета Собрание принимает соответствующее постановление. ГЛАВА 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Статья 45. Формы финансового контроля, осуществляемые Собранием 1. Собранием в ходе бюджетного процесса осуществляются следующиеформы финансового контроля: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроектов законов об областном бюджете и иных проектов законов побюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения областного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий,рабочих групп Собрания, в ходе депутатских слушаний и в связи сдепутатскими запросами; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетовоб исполнении областного бюджета. 2. Контроль Собрания за формированием и исполнением областногобюджета предусматривает: получение от Администрации области необходимых сопроводительныхматериалов при утверждении областного бюджета; получение от Администрации области оперативной информации обисполнении областного бюджета; утверждение отчета об исполнении областного бюджета; проведение документальных проверок поступления и расходованиябюджетных средств в органах государственной власти и местногосамоуправления, в учреждениях, предприятиях и организациях,использующих средства областного бюджета; создание собственных контрольных органов. Статья 46. Финансовый контроль, осуществляемый Администрациейобласти 1. Финансовый контроль (предварительный, текущий и последующий) отимени Администрации области осуществляют Главное государственноефинансовое управление области и распорядители бюджетных средств. (Вредакции Закона Псковской области от 10.10.2005 г. N 467-ОЗ) 2. Главное государственное финансовое управление областиосуществляет контроль за: (В редакции Закона Псковской области от10.10.2005 г. N 467-ОЗ) использованием бюджетных средств распорядителями и получателямибюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью насоответствующий финансовый год; использованием бюджетных средств, выделенных на конкретные цели; предоставлением отчетности об исполнении областного бюджетараспорядителями и получателями средств областного бюджета. Проводит: финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателейбюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; проверки финансового состояния получателя государственныхгарантий областного бюджета; контроль за своевременным возвратом бюджетных ссуд, внесениемплаты за пользование бюджетными средствами; тематические проверки; контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований вслучаях, предусмотренных федеральным законодательством. 3. Распорядители бюджетных средств осуществляют финансовыйконтроль за использованием бюджетных средств подведомственнымиучреждениями в части обеспечения целевого использования бюджетныхсредств, расходованием бюджетных средств по кварталам (с нарастающимитогом), году, статьям экономической классификации в соответствии сутвержденными сметами доходов и расходов, предоставлением отчетности,внесением платы за пользование бюджетными средствами. Распорядители бюджетных средств проводят тематические проверки иревизии подведомственных бюджетных учреждений. 4. Проверки использования бюджетополучателями средств областногобюджета осуществляются по мере необходимости, но не реже, чем один разв три года. (Дополнен - Закон Псковской области от 07.10.2004 г. N373-ОЗ) Статья 47. Территориальные государственные внебюджетные фондыПсковской области Рассмотрение проектов бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов Псковской области, их утверждение, отчетность иконтроль за их исполнением производятся в соответствии с бюджетнымпроцессом, установленным настоящим Законом . (Статья в редакции Закона Псковской областиот 31.12.2003 г. N 331-ОЗ) Статья 48. Заключительные положения 1. В рамках процесса разработки, представления, рассмотрения,утверждения и исполнения областного бюджета на очередной финансовыйгод законодательные акты Псковской области действуют в части, непротиворечащей настоящему Закону. 2. Ввести в действие Закон Псковской области "О бюджетномпроцессе в Псковской области" со дня опубликования, за исключениемстатей 16 и 19 данного Закона, которые вступают и силу с 1 января2001 года. 3. Закон Псковской области от 05.11.94 N 8-ОЗ "О бюджетномпроцессе" признать утратившим силу. И.о.Главы Администрации Псковской области Ю.А.Демьяненко г.Псков от 09.12.2000 г. N 110-ОЗ