Постановление Собрания депутатов Псковской области от 31.01.2002 № 1002
Об утверждении областной целевой программы Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 31.01.2002 N 1002 Об утверждении областной целевой программы "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы" Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Подготовка ипереподготовка кадров органов государственной власти области иместного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"(прилагается). 2. Финансирование Программы в 2002 году осуществлять за счетсредств областного бюджета по целевой статье "Учебные заведения икурсы по переподготовке кадров". 3. Объем финансирования данной Программы на 2003 и 2004 годыопределять ежегодно при формировании областного бюджета. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 годы" Утверждена постановлением областного Собрания депутатов от 31 января 2002 N 1002 ПАСПОРТ областной целевой программы"Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"___________________________________________________________________Наименование Программы - Областная целевая программа "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"___________________________________________________________________Решение о разработке - Распоряжение Главы Администрации области Программы от 25.05.2001 N 252-р___________________________________________________________________Областной заказчик - Администрация Псковской области Программы (координатор Программы - управление государственной службы и кадров Администрации области)___________________________________________________________________Основной разработчик - Управление государственной службы и кадровПрограммы Администрации области___________________________________________________________________Цель и задачи - Создание эффективной системы работы с Программы кадрами в органах государственной власти области и иных государственных органах (далее - государственные органы области) и органах местного самоуправления. - Дальнейшее развитие законотворчества о государственной и муниципальной службе. - Создание действенного механизма подбора и расстановки кадров в государственных органах области и органах местного самоуправления. - Формирование и подготовка резерва кадров на государственные должности государственной службы Псковской области. - Совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров государственных органов области и органов местного самоуправления.___________________________________________________________________Срок реализации - 2002-2004 годыПрограммы___________________________________________________________________Исполнитель основных - Управление государственной службы и кадровмероприятий Администрации области, государственныеПрограммы органы области, органы местного самоуправления, филиал Северо-Западной академии государственной службы в г.Пскове (далее - филиал СЗ АГС в г.Пскове).___________________________________________________________________Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы из финансирования областного бюджета в 2002-2004 годах составит 3500000 рублей, в том числе в 2002 г. - 1237000 руб., в 2003 г. - 1156000 руб., в 2004 г. - 1107000 руб., из местных бюджетов - 1207000 рублей равными долями ежегодно.___________________________________________________________________Ожидаемые конечные - Реализация Программы позволит в основном результаты выйти на нормативные параметры процесса реализации Программы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров государственных органов области и органов местного самоуправления, усилить научно- методическую работу по совершенствованию современных форм профессионального обучения служащих.___________________________________________________________________Система организации - Контроль за ходом реализации Программы контроля за осуществляют Администрация области, исполнением Программы областное Собрания депутатов.___________________________________________________________________ 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В современной России идут активные процессы трансформациисистемы государственного управления, ориентированные настановление эффективного демократического государства, развитиеместного самоуправления. Переход к устойчивому развитию народного хозяйства областитребует от кадров всех уровней государственной власти, местногосамоуправления качественно новых экономических, управленческих,правовых знаний; профессиональных навыков, методов работы, а отруководителей государственных органов, органов местногосамоуправления, кадровых служб - создания системы подготовки ипереподготовки кадров на современных принципах обучения. Должностные лица государственных органов области и органовместного самоуправления, государственные и муниципальные служащиевсех уровней и ветвей власти не всегда умеют профессиональноанализировать управленческие процессы, принимать оптимальныерешения, выходить за пределы узкоотраслевого мышления,обеспечивать выполнение намеченных целей. Роль системы подготовки и переподготовки кадровгосударственных органов области и органов местного самоуправлениязаключается в том, чтобы обучить, стимулировать и потребовать отдолжностного лица, служащего эффективного выполнения егодолжностных обязанностей. После принятия ряда базовых законов о государственной имуниципальной службе в области, частичного обустройства филиала СЗАГС в г.Пскове область в настоящее время имеет реальныевозможности для создания эффективной системы подготовки,дополнительного профессионального образования (повышенияквалификации и переподготовки) государственных и муниципальныхслужащих области. Объективное повышение роли филиала СЗ АГС вкачестве базового в подготовке и переподготовке кадров связано втом числе с приспособленностью образовательных ВУЗов системыРоссийской Академии государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации для работы с этой категорией слушателей, сменьшей на порядок стоимостью обучения по сравнению со столичнымиили иными ВУЗами, предлагающими обучение по профильнымнаправлениям обучения. В то же время анализ соответствия требований к должностямгосударственной и муниципальной служб по критериям образования всоответствии с "О муниципальной службе в Псковской области"указывает на серьезные проблемы, стоящие перед государственной имуниципальной службами области в подготовке и переподготовке своихсотрудников. В Аппарате Администрации области каждый десятый руководитель,замещающий высшую или государственную должность государственнойслужбы, не имеет дополнительного высшего профессиональногообразования по специализации государственных должностейгосударственной службы. В целом же не соответствуютквалификационным требованиям по уровню образования вгосударственных органах области 17,7% служащих. В администрациях муниципальных образований области намуниципальных должностях 189 человек, или 9,9%, не соответствуютпредъявляемым критериям по образовательному уровню. Вадминистрациях волостей и поселков области не соответствуют пообразовательному уровню замещаемым должностям 293 человека, или38,2%. Должны получить высшее образование на базе среднегопрофессионального образования 131 глава администраций волостей ипоселков, или 52,2%. Потребность в обучении по форме профессиональнойпереподготовки на базе высшего образования составляет сегодня 197служащих, или 19,3%. Актуальной проблемой сегодня является ежегодное повышениеквалификации во всех образовательных учреждениях до 600 служащих,в том числе в филиале СЗ АГС до 250. В органах исполнительной власти области около 30%государственных служащих имеет возраст 50 лет и старше. Поэтомуодним из важных направлений является формирование резерва кадровдля выдвижения на вышестоящие должности и его обучение. Для этого необходимы дополнительные ресурсы: финансовые,кадровые, аудиторные. Требуется серьезная работа по повышению ответственностируководства за постоянное повышение квалификации своих работникови направление финансовых ресурсов на эти задачи. Принятие и выполнение областной целевой программы "Подготовкакадров органов государственной власти области и местногосамоуправления Псковской области на 2002-2004 годы" позволитобеспечить координацию усилий органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления по формированию корпусасовременных кадров государственной и муниципальной служб области,минимизировать затраты на эти цели. Это потребует от областногобюджета увеличение расходов по статье "Учебные заведения и курсыпо переподготовке кадров" в 2002-2004 финансовых годах примерно в2,5 раза, при возмещении части расходов на учебу своих сотрудниковсо стороны государственных органов области и органов местногосамоуправления. 2. Основные цели и задачи Программы Основными целями и задачами Программы являются: - создание эффективной системы работы с кадрами вгосударственных органах области и органах местного самоуправления; - дальнейшее развитие законотворчества о государственной имуниципальной службе; - создание действенного механизма подбора и расстановкикадров в государственных органах области и органах местногосамоуправления; - формирование резерва кадров и его подготовка нагосударственные должности государственной службы области; - совершенствование системы подготовки, профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации кадров в государственныхорганах области и органах местного самоуправления; - работа по усилению ответственности руководства запостоянное повышение квалификации своих работников и финансовоеобеспечение этой задачи. Реализация Программы обеспечит получение государственными имуниципальными служащими области, направленными на учебу, высшегопрофессионального образования на базе среднего профессиональногообразования и ее выполнение в основном за 4-5 лет. Задача по обучению по форме профессиональной переподготовкина базе высшего образования (в объеме 500 часов) может быть восновном решена при условии ежегодного набора 50 слушателей втечение 5 лет. Реализация задачи по обучению по форме повышения квалификациитребует выхода на ежегодное повышение квалификации во всехобразовательных учреждениях до 600 служащих, в том числе в филиалеСЗ АГС до 250 слушателей ежегодно. 3. Финансовое обеспечение Программы Расходы на реализацию Программы финансируются за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов. Расходы на подготовку кадров государственных органов областии органов местного самоуправления по получению первого высшегообразования на базе полного среднего образования по заочной формеобучения финансируются на 100% за счет средств направляющихорганизаций и учреждений, личных средств слушателей. Расходы на подготовку и профессиональную переподготовкукадров государственных органов области и органов местногосамоуправления на базе среднего профессионального образования,высшего образования по заочной форме обучения финансируются в2002-2004 учебных годах из областного бюджета к средствамгосударственных органов области и местных бюджетов в соотношении75% к 25%. Расходы на повышение квалификации кадров государственныхорганов области и органов местного самоуправления финансируются засчет соответствующих финансовых источников на 100%. 4. Организация контроля за ходом реализации Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляютАдминистрация области, областное Собрание депутатов. 5. Мероприятия областной целевой программы "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"___________________________________________________________________ N Мероприятия Сроки Исполнители Объем п/п финансирования из областного и местных бюджетов, тыс.рублей___________________________________________________________________1 Формирование Банка 2002-2003 Управление 180,0 в т.ч. кадровой информации. годы госслужбы 2002 - 130,0 Установка программы и кадров 2003 - 50,0 "Региональный банк из областного кадровой информации бюджета Псковской области".___________________________________________________________________2 Издание и Ежегодно Управление 90,0 в т.ч. распространение научной госслужбы 2002 - 30,0 и учебно-методической и кадров 2003 - 30,0 литературы для 2004 - 30,0 подготовки, из областного переподготовки и бюджета повышения квалификации кадров государственных органов области и органов местного самоуправления.___________________________________________________________________3 Профессиональная Ежегодно Управление 438,0 в т.ч. переподготовка по госслужбы 2002 - 146,0 специальности и кадров, 2003 - 146,0 "Государственное и филиал 2004 - 146,0 муниципальное СЗ АГС в из областного управление" на базе г.Пскове бюджета; высшего образования по 146,0 в т.ч. заочной форме обучения 2002 - 48,6 со сроком обучения 1 2003 - 48,7 год. Ежегодный прием 2004 - 48,7 25 человек. из местных бюджетов___________________________________________________________________4 Подготовка по Ежегодно Управление 2193,5 в т.ч. специальности госслужбы 2002 - 731,1 "Государственное и и кадров, 2003 - 731,0 муниципальное филиал 2004 - 731,4 управление" на базе СЗ АГС в из областного среднего г.Пскове бюджета; профессионального 731,0 в т.ч. образования по заочной 2002 - 243,6 форме обучения со 2003 - 243,7 сроком обучения 4 2004 - 243,7 года. Ежегодный из местных прием 45 человек. бюджетов___________________________________________________________________5 Повышение квалификации Ежегодно Управление 250,5 в т.ч. по специальности госслужбы 2002 - 83,5 "Государственное и и кадров, 2003 - 83,4 муниципальное филиал 2004 - 83,6 управление": СЗ АГС в из областного 50 человек из органов г.Пскове бюджета; государственной власти 330,0 в т.ч. области ежегодно; 2002 - 110,0 200 человек из органов 2003 - 110,0 местного самоуправления 2004 - 110,0 за счет местных из местных бюджетов. бюджетов ___________________________________________________________________6 Учеба государственных Ежегодно Управление 1980 в т.ч. служащих органов госслужбы 2002 - 66,0 государственной власти и кадров 2003 - 66,0 области, подготовка 2004 - 66,0 молодых специалистов в из областного ВУЗах и образовательных бюджета учреждениях Российской Федерации.___________________________________________________________________7 Оборудование Ежегодно Управление 150,0 в т.ч. компьютерного класса госслужбы 2002 - 50,0 для курсов повышения и кадров 2003 - 50,0 квалификации 2004 - 50,0 сотрудников органов из областного государственной власти бюджета области и местного самоуправления.___________________________________________________________________Итого в 2002 году - 1236600 рублей за счет областного бюджета; - 402200 рублей за счет местных бюджетов.Итого в 2003 году - 1156400 рублей за счет областного бюджета; - 402400 рублей за счет местных бюджетов.Итого в 2004 году - 1107000 рублей за счет областного бюджета; - 402400 рублей за счет местных бюджетов.Всего в 2002-2004 - 3500000 рублей за счет областного бюджета;годах - 1207000 рублей за счет местных бюджетов.