Постановление Собрания депутатов Псковской области от 11.07.2002 № 101
Об утверждении областной целевой программы Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.07.2002 N 101 Об утверждении областной целевой программы "Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы" В целях реализации постановлений Правительства РоссийскойФедерации от 18.01.95 N 65 "О создании единого российскогострахового фонда документации" и от 26.12.95 N 1253-68 "Обобеспечении создания единого российского страхового фондадокументации", в соответствии со статьей 5 Закона Псковскойобласти "Об областных целевых программах Псковской области"областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Единый страховойфонд документации Псковской области на 2002-2007 годы"(прилагается). 2. Объемы финансирования Программы определять приформировании бюджета на очередной финансовый год. 3. Предусмотреть в установленном порядке финансированиеПрограммы в областном бюджете на 2002 год. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов Областная целевая программа "Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы"Наименование Программы "Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы".Основание для Постановление Правительства Российской разработки Программы Федерации от 18.01.95 N 65 "О создании единого российского страхового фонда документации"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.95 N 1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации; распоряжение Администрации Псковской области от 23.10.2001 N 493-р "О мерах по созданию территориального страхового фонда документации области".Областной заказчик Главное управление по делам ГО и ЧС Программы Псковской области; Архивное управление области.Основные разработчики Главное управление по делам ГО и ЧС Программы Псковской области; Архивное управление области; Комитет по культуре области.Исполнители Программы Главное управление по делам ГО и ЧС Псковской области; Архивное управление области; Комитет по культуре области; Мобилизационный отдел Администрации области.Цели и задачи Программы Цель Программы: создание территориального страхового фонда документации (далее - ТСФД) для организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы; проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; восстановление объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием; сохранение документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием. Задачи Программы: создание материально-технической базы ТСФД; осуществление комплекса работ по созданию, хранению и использованию ТСФД; подготовка специалистов в области создания, хранения и использования ТСФД.Сроки и этапы 1 этап - 2002-2004 годы - создание реализации Программы специальных лабораторий и архива ТСФД и аудиовизуальной документации; II этап - 2005-2007 годы - осуществление комплекса работ по созданию, хранению и использованию ТСФД.Объемы и источники Финансирование Программы осуществляется финансирования Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год по выполнению сформированного областными заказчиками ежегодного перечня работ.Ожидаемые результаты Реализованные мероприятия Программы реализации Программы позволят: - сохранить строительную и эксплуатационную документацию, необходимую для проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сохранить проектную строительную документацию на уникальные объекты, являющиеся национальным достоянием; - сохранить ценную документальную информацию, являющуюся национальным научным, культурным и историческим наследием, на случай утраты или повреждения оригиналов документов; - обеспечить после экстремальных ситуаций восстановление жизнедеятельности отраслей экономики, предприятий, организаций.Контроль за исполнением Контроль за исполнением Программы Программы осуществляется областным Собранием депутатов, Администрацией области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Для современного общества документированная информацияявляется составной частью любого направления деятельности.Документ - это не только источник информации, но и подтверждениеее юридического статуса. Частичная или полная утрата определенныхдокументов может привести к серьезным социальным и экономическимпоследствиям. К сожалению, случаи утраты информационных массивов врезультате природных катастроф, пожаров, техногенных аварий,террористических актов и других причин, согласно статистике,происходят все чаще. В наши дни высока вероятность гибелидокументации при чрезвычайных ситуациях, в том числе и необходимойдля проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ приликвидации их последствий. Единственным решением проблемы сохранения документированнойинформации на продукцию, включаемую в мобилизационные планыпредприятий, на объекты повышенного риска, системыжизнеобеспечения населения и национального достояния, а также надокументацию, являющуюся национальным научным, культурным иисторическим наследием, хранящуюся в архивах, музеях, библиотеках,является создание страхового фонда. Изготовленные страховые копиидокументации, имеющей важное оборонное, экономическое, социальноеи культурное значение, формируют единый территориальный страховойфонд, который является резервной частью государственныхинформационных ресурсов Российской Федерации (в данном случае -Псковской области) и способствует устойчивомудокументально-информационному обеспечению работ, проводимых приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В настоящее время перечень документов для первоочередногокопирования составляет 7,2 млн.листов, вторая и последующиеочереди составляют почти 10 млн.листов. Для проведения работы симеющимся объемом при максимальной мощности лаборатории помикрофильмированию 250 тыс.листов в год потребуется около 70 лет.Для создания ТСФД потребуются значительные финансовые затраты. Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страховогофонда документации" работы по созданию и сохранениютерриториальных фондов должны финансироваться за счет средствбюджета области. К ним относятся: - строительство, реконструкция, капитальный ремонт,техническое оснащение и содержание специализированных объектовтерриториальных фондов, находящихся в ведении органовисполнительной власти области; - микрофильмирование и сохранение документациитерриториальных фондов; - научно-методическое и нормативное обеспечение создания,сохранения и использования территориальных фондов. Если создавать страховой фонд документации с использованиеммощностей специализированных предприятий других регионов,потребуются крупномасштабные разовые вложения. Изготовлениестрахового фонда первоочередного перечня по самым низким расценкам(14 рублей за 1 лист формата А-4) будет стоить 100,8 млн.рублей, авсего объема 280 млн.рублей. Создание собственной лаборатории помикрофильмированию, хранилища страхового фонда и аудиовизуальнойдокументации, лаборатории по использованию копий особо ценныхдокументов потребует в течение 5 лет 6,484 млн.рублей, чтопозволит сэкономить области на эти работы около 200 млн.рублей. Создание собственных мощностей для изготовления единогострахового фонда документации Псковской области представляет собойцелый комплекс взаимосвязанных последовательных мероприятий,осуществляемых усилиями органов исполнительной власти,организаций, а именно: - разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающихсоздание и сохранение ТСФД; - отбор и формирование перечня документов, подлежащихстрахованию; - создание материально-технической базы и подготовкаспециалистов, обеспечивающих изготовление страхового фонда; - выбор и отработка технологических процессов по созданиюкопий страхового фонда; - обеспечение хранения, учета и использования страховых копийдокументов в научных, производственных и социально-правовых целях. Вышеизложенное положение подтверждает, что планируемые работыпо созданию документального наследия можно осуществить толькопрограммным методом. 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Главными целями областной Программы являются: 1. Обеспечение условий для создания ТСФД, который будетиспользоваться для организации производства военной и другойпродукции, включенной в мобилизационные планы; проведенияаварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ приликвидации чрезвычайных ситуаций; восстановления объектов системжизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальнымдостоянием; сохранения документации, являющейся национальнымкультурным и историческим наследием. 2. Организация и осуществление практических работ по созданиюТСФД Псковской области. Областная целевая программа "Единый страховой фонддокументации области" рассчитана на 2002-2007 годы. 1 этап - 2002-2004 годы. На этом этапе предполагается реализовать следующиемероприятия: - начать деятельность межведомственного координационногоСовета по выработке нормативно-правового и методическогообеспечения создания и сохранения ТСФД; - разработать и выпустить пакеторганизационно-распорядительных документов, обеспечивающихсоздание и использование ТСФД; - создать материально-техническую базу ТСФД: выделить иприспособить помещения под лабораторию микрофильмированиядокументов, хранилище страхового фонда и аудиовизуальнойдокументации со специальной технической лабораторией для работы сфондом пользования; - организовать подготовку специалистов по созданию, хранениюи использованию ТСФД. II этап - 2005-2007 годы. - наращивать объемы микрофильмирования уникальных и особоценных документов, организовать учет и обеспечение сохранностистрахового фонда и аудиовизуальной документации; - продолжить выявление особо ценных документов и разработкуперечня второй очереди; - организовать использование копий документов в научных,хозяйственных, культурных и социально-правовых целях. 3. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы производится за счет средствобластного бюджета. Объем ассигнований из областного бюджета составляет всего6,484 млн.рублей, в том числе: - в 2002 году - 0,36 млн.рублей - в 2003 году - 1,919 млн.рублей - в 2004 году - 1,38 млн.рублей - в 2005 году - 1,425 млн.рублей - в 2006 году - 0,7 млн.рублей - в 2007 году - 0,7 млн.рублей. Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов нареализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению. Приизменении объемов финансирования, по сравнению с предусмотреннымиПрограммой, областные заказчики - Главное управление по делам ГО иЧС и Архивное управление области - ежегодно в установленномпорядке уточняют объемы финансирования при формировании областногобюджета на соответствующий год и сроки реализации программныхмероприятий. 4. Механизм управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организаторами реализации Программы являются Главноеуправление по делам ГО и ЧС и Архивное управление области. Координирующим органом по созданию и использованию страховогофонда документации является межведомственный координационный Советпо страховому фонду документации Псковской области. Органы исполнительной власти, указанные в графе "исполнители"раздела "Перечень программных мероприятий ", несут ответственностьза их качественное и своевременное выполнение, рациональноеиспользование выделяемых на их реализацию средств. Ответственныепредставляют отчеты о ходе выполнения мероприятий Программыежеквартально к 10 числу каждого следующего за отчетным кварталоммесяца в координационный Совет. Контроль за выполнением Программы осуществляют областноеСобрание депутатов и Администрация области. Ход и результаты выполнения программных мероприятий порешению Главы Администрации области могут быть рассмотрены назаседаниях Администрации области с заслушиванием отчетовруководителей органов исполнительной власти - участников иисполнителей Программы. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы Создание ТСФД позволит обеспечить: 1. Повышение устойчивости функционирования объектовнароднохозяйственного значения в период возникновения чрезвычайныхситуаций и в особый период. 2. Сокращение сроков организации производства военной идругой продукции, включенной в мобилизационные планы в особыйпериод. 3. Повышение оперативности в принятии решений и организацииаварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. 4. Повышение эффективности проведения аварийно-спасательныхработ, вероятности обнаружения и спасения людей при возникновениичрезвычайных ситуаций. 5. Сокращение времени и финансовых затрат на проведениевосстановительных работ объектов систем жизнеобеспечения населенияи объектов, являющихся национальным достоянием. 6. Сохранение проектной строительной и другой документации науникальные объекты, являющиеся национальным достоянием. 7. Сокращение финансовых затрат и сроков при проведенииплановых строительных и ремонтных работ. 8. Повышение эффективности и надежности сохранения ииспользования документации, являющейся научным, культурным иисторическим наследием. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ областной целевой программы "Единый страховой фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы"____________________________________________________________________________Наименование Ожидаемый Результат Исполнитель Срок Стоимостьмероприятия исполнения млн.рублей____________________________________________________________________________ I. Разработка и выпуск пакета организационно-распорядительных документов, обеспечивающих создание, сохранение и использование территориального страхового фонда____________________________________________________________________________1. Разработка Обеспечение планово- Главное 2003 г. 0,002положения о ТСФД производственной и управление(по договору с методической по делам НИИ репрографии) деятельности. ГО и ЧС Сопряжение с единым российским СФД на методологическом, организационном, технологическом и информационном уровнях____________________________________________________________________________2. Разработка Обеспечение выработки Архивное 2003 г. 0,001положения о и реализации единой управлениемежведомственном научно-технической областикоординационном политики в области Совете по ТСФД и создания, хранения иего создание (по использования ТСФД договору с НИИ репрографии) ____________________________________________________________________________3. Разработка Обеспечение планово- Архивное 2003 г. 0,001положения о производственной управлениетерриториальной и методической областиспециальной деятельности.лаборатории ТСФД Сопряжение о единым(по договору с российским СФД наНИИ репрографии) методологическом, организационном, технологическом и информационном уровнях____________________________________________________________________________4. Разработка Обеспечение планово- Архивное 2003 г. 0,001 положения о производственной управлениетерриториальной и методической областитехнической деятельности.лаборатории Сопряжение с единымхранения ТСФД российским СФД на(по договору с методологическом,НИИ репрографии) организационном, технологическом и информационном уровнях. Установление единых принципов построения системы СФД____________________________________________________________________________5. Уточнение Уточнение объемов Главное 2003 г.перечня объектов, документации, управлениеявляющихся подлежащей закладке по делам ГО поставщиками в страховой фонд и ЧС,для создания АрхивноеТСФД области управление(по договору с области,НИИ репрографии) Комитет по культуре области, Мобилизационный отдел Администрации области____________________________________________________________________________ II. Создание материально-технической базы ТСФД____________________________________________________________________________Создание 2003- 5,475 специальных 2007лабораторий гг.и хранилища:____________________________________________________________________________а) Ремонт и Создание условий для Архивное 2002 г. 0,36подготовка работы лабораторий управлениепомещений архива и хранилища областии лабораторий____________________________________________________________________________б) Модернизация, Повышение уровня Архивное 2004 г. 0,03техническая безопасности управлениеоснащенность хранения документов областисистем охранно-пожарнойсигнализации____________________________________________________________________________в) Оборудование Создание системы Архивное 2004 г. 0,02хранилища локальной управлениеповышенной безопасности, областизащитой обеспечивающей гарантированную сохранность уникальных документов____________________________________________________________________________г) Приобретение Создание условий для Архивное 2004 г. 0,13и монтаж работы лабораторий управлениеоборудования микрофильмирования областилабораторий и хранения микрофильмирования и храненияв соответствии стребованиями,обеспечивающимиработу помикрофильмированиюи хранению документации____________________________________________________________________________д) Приобретение Сохранение Архивное 2003 г. 1,85комплекса документальной управлениетехнических информации на случай областисредств для утраты илиизготовления и повреждениякопирования оригиналовмикрофильмов ТСФД документов____________________________________________________________________________е) Приобретение Обеспечение Главное 2004 г. 0,1комплекса оперативного управлениетехнических использования по делам ГО средств для аварийного комплекта и ЧСкопирования документов для и создания проведения аварийно-электронных копий восстановительных и аварийно- спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций____________________________________________________________________________ж) Приобретение Обеспечение Архивное 2005 г. 0,23комплекса желаемого уровня управлениетехнических информационной областисредств для потребности вхранения и поиска, целях ликвидацииразмножения чрезвычайныхи сканирования ситуацийрулонныхмикрофильмов ТСФД____________________________________________________________________________з) Приобретение Увеличение возможного Архивное 2004 г. 0,76комплекса доступа широкого управление 2005 г. 0,95технических круга лиц к области 2006 г. 0,5средств для документальным и 2007 г. 0,5оперативного культурным ценностямиспользованияТСФД____________________________________________________________________________и) Приобретение Создание базы данных Комитет по 2005 г. 0,045комплекса фондов музеев и культуретехнических памятников областисредств для культурного наследиясоздания копийной базы данных фондов музеев и памятниковкультурногонаследия____________________________________________________________________________ III. Подготовка специалистов в области создания, хранения и использования ТСФД____________________________________________________________________________1. Обучение Подготовка кадрового Архивное 2003 г. 0,06специалистов в потенциала управлениеНИИ репрографии лабораторий области(г.Тула) микрофильмирования и хранения ТСФД____________________________________________________________________________2. Подготовка Повышение Архивное 2004 г. 0,14специалистов и профессионального управлениесовершенствование уровня работников областинавыковработников ____________________________________________________________________________ IV. Нормативно-правовое и методическое обеспечение создания и сохранения ТСФД____________________________________________________________________________1. Разработка Обеспечение планово- Главное 2003 г. 0,001рекомендаций по производственной управлениеорганизации работ и методической по делам ГО по комплектованию, деятельности. и ЧСотбору и Сопряжение с единымпоставке на микро- российским СФД нафильмирование, методологическом,микрофильмиро- организационном,ванию, учету, технологическом ихранению и информационномиспользованию уровняхстраховых документов (подоговору с НИИрепрографии)____________________________________________________________________________2. Разработка и Обеспечение Главное 2003 г. 0,001осуществление жизнедеятельности управлениемероприятий по лабораторий, спасение по делам ГО обеспечению людей и документов и ЧСустойчивого в экстремальныхфункционирования обстоятельствах лабораторий микрофильмированияи хранения вчрезвычайныхситуациях. (подоговору с НИИ репрографии)____________________________________________________________________________3. Разработка Обеспечение планово- Главное 2003 г. 0,002рекомендаций по производственной управлениеформированию и и методической по делам ГО ведению банка деятельности. и ЧСданных ТСФД (по Сопряжение с единымдоговору с НИИ российским СФД нарепрографии) методологическом, организационном, технологическом и информационном уровнях____________________________________________________________________________ V. Осуществление комплекса практических работ по созданию, хранению и использованию ТСФД____________________________________________________________________________1. Организация и Создание ТСФД Архивное 2003- 0,8проведение управление 2007 практических области, гг.работ по Главноемикрофильмированию управление и хранению ТСФД по делам ГО и ЧС____________________________________________________________________________2. Приобретение Обеспечение Архивное 2003 г. -расходного функционирования управление 2004 г. 0,2материала для лабораторий области 2005 г. 0,2обеспечения 2006 г. 0,2работы лабораторий 2007 г. 0,2____________________________________________________________________________3. Создание Обеспечение работы Архивное 2003-условий для технической управление 2007работы лаборатории по области,пользователей использованию ГлавноеТСФД микрокопий документов управление по делам ГО и ЧС____________________________________________________________________________Итого по Программе - 6,484 млн.рублей, в том числе:- в 2002 году - 0,36 млн.рублей- в 2003 году - 1,919 млн.рублей- в 2004 году - 1,38 млн.рублей- в 2005 году - 1,425 млн.рублей- в 2006 году - 0,7 млн.рублей- в 2007 году - 0,7 млн.рублей.