Постановление Собрания депутатов Псковской области от 15.07.2003 № 467
Об итогах депутатских слушаний О реализации государственной молодежной политики в Псковской области
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 15.07.2003 N 467 Об итогах депутатских слушаний "О реализации государственной молодежной политики в Псковской области" Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию комитета по труду и социальной политике принятьк сведению. 2. Одобрить проект рекомендаций депутатских слушаний "Ореализации государственной молодежной политики в Псковскойобласти". 3. Рекомендации депутатских слушаний направить в комитетыобластного Собрания депутатов, Администрацию области, органыместного самоуправления, областной совет профсоюзов дляиспользования в работе по реализации государственной молодежнойполитики в области. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов РЕКОМЕНДАЦИИ по итогам депутатских слушаний "О реализации государственной молодежной политики в Псковской области" Участники депутатских слушаний отмечают необходимость иактуальность рассмотрения проблемы реализации государственноймолодежной политики в Псковской области. По состоянию на 1 января2002 года молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляла 183тыс.человек, или 23,5 процента от общей численности населенияобласти. В области уделяется определенное внимание проблемаммолодежной политики. Областным Собранием депутатов приняты рядзаконов Псковской области, направленных на реализацию правмолодежи на образование, занятие физкультурой и спортом,социальную защиту; областные целевые программы, предусматривающиеконкретные мероприятия по защите молодежи от инфекции (СПИДа,туберкулеза), внедрению здорового образа жизни, борьбе сраспространением наркотиков, с преступностью и решению многихдругих проблем молодежи. Органы исполнительной власти области иорганы местного самоуправления, общественные детские и молодежныеобъединения проводят работу по созданию условий, способствующихсамореализации молодых граждан Псковской области. В целях обеспечения гарантий в сфере труда и занятостимолодежи органами службы занятости организуется профессиональнаяподготовка по специальностям, наиболее востребованным на рынкетруда. В 2002 году 1090 человек из числа молодежи были направленына обучение и трудоустроены, в счет квот рабочих мест напредприятия и организации устроено 58 человек. Большое значениепридается организации занятости подростков в свободное от учебывремя, в 2002 году на временные работы были трудоустроены около4000 подростков. Для более широкого информирования молодых людей оналичии вакансий, ученических мест в учебных заведениях городаПскова ежегодно проводятся молодежные ярмарки вакантных и учебныхмест. В целях поддержки молодых семей в 1995 году принят ЗаконПсковской области "О социальной поддержке отдельных категорийнаселения Псковской области", предусматривающий выплатыединовременного пособия беременным женщинам, семьям при рожденииребенка, а также ежемесячные пособия на ребенка семьям, в которыхоба родителя являются студентами. Принятый в области в 2001 году Закон "О дополнительныхсоциальных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" предусматривает ряд льгот игарантий указанной категории граждан. Сформирована доступная среда для получения молодыми людьмиобщего среднего и профессионального образования, информации, дляпользования культурными ценностями. В целях дополнительного предоставления образовательных исоциальных услуг разработаны и осуществляются областные целевыепрограммы: "Одаренные дети", установлены именные стипендиидля талантливых детей и молодежи. В рамках формирования условий, направленных на физическоеразвитие молодежи, в области используются 12 стадионов, 767плоскостных спортсооружений, 353 спортивных зала, 23 плавательныхбассейна, 26 лыжных баз, 108 спортивных тиров, 26физкультурно-оздоровительных центров, 280 других спортивныхсооружений. Лечебными учреждениями области проводится работа попрофилактике инфекционных заболеваний, увеличению объемовкомплексных лечебно-профилактических мероприятий, улучшениюздоровья женщин детородных возрастов и другие мероприятия средимолодежи. Однако участники депутатских слушаний отмечают, чтопринимаемых мер крайне недостаточно, в области имеется ряд проблемпо реализации основных направлений государственной молодежнойполитики, требующих осуществления конкретных мероприятий посоциальной поддержке молодежи. Не все успешно закончившие учебу выпускникиобщеобразовательных учреждений могут продолжить свое образование ввысших учебных заведениях, поскольку в последнее время происходиткоммерциализация высшего и среднего профессионального образования.Несмотря на сохранение числа бюджетных мест, в ВУЗах области резковозросло число мест на платной основе и составляет 49 процентов отобщего количества учебных мест. Далее молодежь сталкивается с большой проблемойтрудоустройства. Недостаток у молодежи профессиональных знаний,отсутствие необходимой квалификации, нежелание работодателей нестидополнительные финансовые и организационные издержки, связанные спрофессиональным обучением молодежи, необходимостью предоставленияряда льгот, предусмотренных законом о труде в отношенииподростков, низкий уровень активности части молодежи при решениивопросов трудоустройства оказывают существенное влияние на уровеньбезработицы среди молодежи. Сохраняется профессионально-квалификационное несоответствиеспроса и предложения рабочей силы, которое усугубляется тем, чтопродолжается подготовка рабочих и специалистов в профессиональныхобразовательных учреждениях по профессиям и специальностям, невостребованным на рынке труда. Это свидетельствует о недостаточнопроводимой работе по профессиональной ориентации. Отсутствуютэкономические стимулы, повышающие заинтересованность работодателейв приеме на работу молодежи. Принятая областная целевая программасодействия занятости населения не обеспечивается необходимымфинансированием. Высоким остается уровень безработицы среди молодежи. Молодежьсоставляет четвертую часть зарегистрированных в областибезработных граждан. Из 9 тысяч безработных на 1 января 2003 годамолодежь в возрасте до 29 лет составила 2,3 тысячи человек.Значительная часть выпускников учебных заведений не могутреализовать профессиональные качества по выбранной профессии,соглашаются на работу, не связанную с полученной профессией,специальностью, или вынуждены регистрироваться в качествебезработных в службе занятости. Среди безработной молодежи ворганах службы занятости зарегистрированы выпускники ВУЗов - 48человек, средних специальных заведений - 107 человек,профессионально-технических учебных заведений - 124 человека, школ- 85 человек. В то же время молодежная биржа труда имеется тольков г.Пскове. Несмотря на осуществление мер, направленных на профилактикубезнадзорности, преступности и иных правонарушений срединесовершеннолетних, криминогенная обстановка в этой возрастнойкатегории остается сложной. За 4 месяца текущего года органами УВДоформлено 603 материала на несовершеннолетних за совершениеадминистративных правонарушений, несовершеннолетними совершено 294преступления, в том числе 181 преступление, относящееся ккатегории тяжких и особо тяжких. Количество административныхправонарушений, совершенных несовершеннолетними, за 4 месяца 2003года увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого годана 15 процентов. Удельный вес преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, или с их участием, выше общероссийского на1,5 процента. Принимаемые в области меры государственной поддержки молодойсемьи недостаточны. Предусмотренные Законом Псковской области "Осоциальной поддержке отдельных категорий населения области"единовременные пособия беременным женщинам и семьям при рожденииребенка выплачиваются с задержкой до 4-х лет. Особую озабоченность участников слушаний вызывает проблемаобеспечения молодежи и молодых семей жильем, которая в области нерешается. Распоряжением Администрации области от 16.04.2003 N239-р предусмотрена разработка областной целевой программы "Путирешения жилищных проблем молодых семей и молодежи на 2003-2006годы". Необходимо ускорить ее разработку. Отсутствие жилья у молодых семей является одной из причиннизкой рождаемости, разводов, и как следствие - появление такойпроблемы как безотцовщина, ущербность в воспитании детей. На 1000жителей области количество заключенных браков составляло в 1999году 5,4; в 2000 году - 5,8; в 2001 году - 6,4, а количестворазводов соответственно - 3,4; 4,1; 4,9. Таким образом, количестворазводов составляло в 1999 году 63 процента от заключенных браков,в 2000 году - 71 процент, в 2001 году - 77 процентов. Рождаемостьна 1000 населения в 1990 году составляла 11,9 человек, в 2001 году- 7,9 человек, то есть сократилась на 34 процента. Участники слушаний отмечают, что индекс здоровья молодежиобласти сохраняет наметившуюся с 1986 года тенденцию к регрессии.Показатель общей заболеваемости по всем видам патологий в 2002году по сравнению с 2000 годом в старших возрастных группахмолодежи увеличился на 3,9 процентов. Сохраняется тенденция ростаинвалидности среди молодежи, уровень которой в 2002 году посравнению с 2000 годом вырос на 12 процентов. Наибольшаязаболеваемость инфекциями, передаваемыми половым путем,регистрируется в возрастной группе 20-29 лет, что совпадает снаиболее высокой частотой браков и рождения детей. Достаточновысокой остается заболеваемость среди подростков. В области не проводится системная работа по пропаганде средимолодежи здорового образа жизни. Показатель заболеваниянаркоманией за последние 4 года увеличился на 37 процентов, числобольных-наркоманов в 2002 году составило 509 человек, в 1999 годуих было 196. Заболеваемость молодежи алкоголизмом составила в 2002 году93,9 случаев на 100 тысяч населения, или 80 процентов от всехвозрастных групп, заболеваемость алкогольными психозами средимолодежи составила 40,9 процентов от общего количества указанныхзаболеваний по области. Наблюдается снижение показателя годности к военной службе: в2000 году - 73,0 процента, в 2001 году - 74,0 процента, в 2002году он составил 71,2 процента. Количество спортивных сооружений за последние годы невыросло. Слаба материально-техническая база учреждений физкультурыи спорта. Участники слушаний отмечают, что в области принято 17областных целевых программ, направленных на защиту интересов иподдержку молодежи. Однако в связи с недостаточным обеспечениемфинансовыми средствами указанные программы реализуются не в полномобъеме. На основании изложенного участники депутатских слушанийрекомендуют: Псковскому областному Собранию депутатов: 1. Продолжить работу по формированию законодательной базы всфере государственной молодежной политики путем разработки ипринятия новых законов и внесения дополнений и изменений взаконодательство области, регулирующее правоотношения в даннойобласти. 2. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбойрассмотреть вопрос о восстановлении государственных наградРоссийской Федерации, отражающих высокое признание обществом ролиматеринства. 3. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации спросьбой ускорить решение вопроса о выплате ежемесячного пособиянеработающим женщинам на период отпуска по беременности и родам иединовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние срокибеременности, то есть пособий, которые по действующемузаконодательству выплачиваются только работающим женщинам за счетсредств фонда социального страхования Российской Федерации. 4. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с просьбами: ускорить рассмотрение внесенных в Государственную Думупроектов федеральных законов о государственной молодежной политикев Российской Федерации, об увеличении размеров пособий гражданам,имеющим детей; не допустить исключения социальной поддержки детей-сирот,беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, семей с детьми извопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации и переложения этих обязанностей на регионы. 5. Обратиться к Председателю Правительства РоссийскойФедерации с просьбами: разработать проект федерального закона "О профессиональнойориентации молодежи"; увеличить размер государственных пособий гражданам, имеющимдетей, и компенсационных выплат на питание обучающихся вгосударственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях,учреждениях начального профессионального и среднегопрофессионального образования; при разработке проекта федерального закона "О федеральномбюджете на 2004 год" увеличить ассигнования на повышение размераежемесячного пособия на ребенка, а также на предоставление одномуиз родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) права наполучение указанного пособия на детей военнослужащих, проходящихслужбу по призыву, независимо от среднедушевого дохода семьи; при формировании бюджета Фонда социального страхованияРоссийской Федерации на 2004 год не допустить сокращения расходовна пособия в связи с материнством и уходом за детьми, а также наоздоровление детей. 6. Комитетам областного Собрания депутатов при рассмотренииобластного бюджета на очередной финансовый год считатьприоритетными расходы на реализацию молодежной политики. Администрации Псковской области: 1. Разработать проекты законов Псковской области "Огосударственной молодежной политике в Псковской области", "Оквотировании рабочих мест для молодежи"; областных целевыхпрограмм "Молодежь Псковщины (на 2004-2007 годы)", "Пути решенияжилищных проблем молодых семей и молодежи на 2003-2006 годы". 2. Проработать вопрос о предоставлении налоговых льготюридическим лицам, зарегистрированным на территории Псковскойобласти: оплачивающим обучение студентов в учреждениях высшегопрофессионального образования; предоставляющим рабочие места для молодежи; выделяющим средства на обеспечение жильем молодых семей имолодежи. 3. Внести на утверждение Псковского областного Собраниядепутатов проект областной целевой программы "Пути решенияжилищных проблем молодых семей и молодежи на 2003-2006 годы" до 1сентября 2003 года. 4. Принять меры по выполнению в полном объеме законовПсковской области "Одополнительных социальных гарантиях детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Одополнительных мерах социальной защиты инвалидов вследствиевоенной травмы, полученной в результате выполнения задач вусловиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" вчасти предоставления льгот и гарантий лицам из числа молодежи.Ликвидировать до конца текущего года задолженность по льготам ивыплатам, предусмотренным указанными законами. 5. Обеспечить выполнение областных целевых программ"Развитие системыобразования Псковской области", обратив особое внимание на решениевопросов профессиональной ориентации молодежи и более широкомуосвещению данной проблемы в средствах массовой информации. 6. Способствовать развитию социального партнерства вдеятельности органов, учреждений и общественных организаций,занимающихся решением проблем занятости молодежи. 7. Регулярно проводить семинары по вопросам обеспечения изащиты прав молодежи на образование и труд. 8. В целях обеспечения гласности, наиболее полного учетаинтересов молодежи при разработке законопроектов и другихнормативно-правовых актов в области молодежной политики привлекатьмолодежные общественные объединения, творческие союзы,благотворительные и иные фонды. 9. Обеспечить информационную работу среди молодежи попропаганде здорового образа жизни, вреда потребления психоактивныхвеществ, привитию активно-негативного отношения к алкоголю,наркотикам, табаку. 10. Продолжить работу по развитию общественных объединениймолодежи, участию молодежи Псковской области в международномсотрудничестве по ранее принятым соглашениям и договорам, развитиюсистемы молодежного, детского и семейного отдыха. 11. Активизировать работу по формированию в молодежной средегражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к еекультуре, истории, традициям, совершенствовать работу покоординации деятельности поисковых объединений и другихобщественных объединений, увековечению памяти погибших при защитеОтечества. Органам местного самоуправления: 1. В целях поддержки молодых семей предоставлять льготымолодым семьям по содержанию детей в детских дошкольныхучреждениях. 2. Стимулировать развитие предпринимательства среди молодежи,обеспечить создание молодежных муниципальных предприятий длятрудоустройства молодежи. 3. Укреплять материально-техническую базу спортивныхсооружений, создавая условия для развития физической культуры,учреждений дополнительного образования. 4. При формировании местных бюджетов на очередной финансовыйгод предусматривать средства на выполнение областных целевыхпрограмм, направленных на реализацию государственной молодежнойполитики, в рамках подписанных соглашений, для чего разработать ипринять соответствующие муниципальные программы, обратив особоевнимание на трудоустройство молодежи и предоставление жильямолодым семьям. 5. В целях упорядочения проведения дискотек, молодежныхвечеров отдыха, танцевальных шоу и других массовых мероприятий,обеспечения правопорядка, соблюдения санитарных и экологическихнорм разработать и утвердить положения о проведении указанныхмероприятий, регламентирующие порядок и условия их проведения. 6. Активизировать работу с молодежью путем созданияспециальных структур по работе с молодежью, создавать в целяхсодействия трудоустройству молодежи молодежные биржи труда. 7. Способствовать развитию сети патриотических клубов иобъединений, занимающихся патриотическим воспитанием молодежи.