Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.03.2004 № 697
Об утверждении областной целевой программы Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.03.2004 N 697 Об утверждении областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно- исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы В соответствии с Законом Псковской области "Об областныхцелевых программах Псковской области" областное Собрание депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Реформированиепромышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковскойобласти и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию ввиде лишения свободы" на 2004-2006 годы. 2. Для обеспечения реализации Программы в 2004 годуАдминистрации области в установленном порядке подготовить и внестина рассмотрение областного Собрания депутатов проект закона овнесении изменений в закон о бюджете, предусматривающий источникии порядок финансирования мероприятий Программы в 2004 году. 3. Объемы финансирования Программы на 2005, 2006 годыопределять при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 25.03.2004 N 697 Областная целевая программа "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годыНаименование Программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годыОснование для разработки Распоряжение Администрации Псковской Программы области от 14.05.2003 N 294-р о разработке областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годыОбластной заказчик Администрация Псковской областиОсновные разработчики Администрация Псковской области, и исполнители Программы Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области (УИН)Цели и задачи Программы, Создание необходимых условий для важнейшие целевые обеспечения трудовой занятостипоказатели осужденных и улучшения экономических показателей их трудового использования на предприятиях исправительных колоний (ИК-2, 3, 4, 5, 6); организация собственных производств уголовно-исполнительной системы области для обеспечения потребностей в строительных материалах, изделиях и другой продукции; устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно- исполнительной системы (УИС); приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учрежденийПеречень основных Оздоровление финансового состояния имероприятий реформирование предприятий УИС области; реструктуризация промышленного сектора УИС области; совершенствование профессионально- технического обучения осужденных; организация собственных производств, направленных на удовлетворение потребностей подразделений УИС в строительных материалах, изделиях и другой продукцииОбъемы и источники Объем 2004 2005 2006 финансирования Программы финансирования год год год Всего тыс.рублей ВСЕГО 38369 11451 13173 13745 в том числе: федеральный 18859 5631 6477 6751 бюджет областной бюджет 17169 5125 5892 6152 внебюджетные источники 2341 695 804 842 (собственные средства)Ожидаемые результаты Сохранение и развитие положительных реализации Программы тенденций в производственно- хозяйственной сфере деятельности УИС области, ее частичная реконструкция; сокращение числа безработных осужденных; стабилизация оперативной обстановки, поддержание правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; улучшение бытовых условий содержания спецконтингента; увеличение трудовой занятости осужденных с 1250 до 1500 человек; рост объемов товарной продукции со 130000 до 150000 тыс.рублей; доведение прибыли от промышленной деятельности до 7000 тыс.рублей.Контроль за исполнением Администрация области, областное Программы Собрание депутатов 1. Содержание проблемы, основные цели и задачи Программы Достаточно тяжелая ситуация, сложившаяся в промышленномсекторе уголовно-исполнительной системы, от устойчивой работыкоторого во многом зависит нормальное функционированиеподразделений УИС, обусловленная достаточно высоким моральным ифизическим износом основных фондов (до 70%), определяетнеобходимость активизации работы по государственной поддержке егодеятельности на всех уровнях государственной власти. Отсутствие средств не позволяет провести техническоепереоснащение и модернизацию существующих производственныхмощностей, освоить выпуск новых видов конкурентоспособнойпродукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты. Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняеткриминогенную ситуацию, приводит к увеличению числа нарушенийдисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам. В настоящее время назрела необходимость проведенияреструктуризации и реформирования промышленности УИС с цельюповышения эффективности использования труда осужденных,дальнейшего интегрирования производственного потенциала системы вэкономику области. Эффективная производственно-хозяйственная деятельность даетвозможность увеличить расходы на содержание осужденных и персоналасистемы, решить вопросы самообеспечения различными видамипродукции (продукты питания, вещевое имущество, стройматериалы, атакже продукции коммунально-бытового назначения) и получениядополнительных средств от использования труда осужденных, споследующим их направлением на финансирование расходов посодержанию УИС и увеличению дополнительных налоговых платежей. Необходимость разработки настоящей Программы обусловленатребованиями стабилизации производственно-хозяйственнойдеятельности предприятий УИН МЮ РФ по Псковской области,увеличения дополнительной численности трудоустроенных осужденных,создания условий по самообеспечению необходимой промышленной исельхозпродукцией. Необходимая поддержка органов законодательной иисполнительной власти области приведет к нормализации обстановки вучреждениях уголовно-исполнительной системы, интеграции ихпроизводственного потенциала в экономику области, необходимостиконсолидации работы по организации государственной поддержкиорганов, исполняющих наказание. Комплексное решение этих проблем возможно только с участиемвсех заинтересованных органов исполнительной власти области. 2. Основные направления реализации Программы Основными направлениями по реализации Программы являютсяразвитие производственной базы посредством организации новых видовпроизводств, расширение и модернизация существующих производств засчет федеральных средств, средств, выделяемых из областногобюджета, а также из внебюджетных источников, являющихся средствамипредприятий и сторонних инвесторов. Программа рассчитана на 2004-2006 годы и будетреализовываться в два этапа. На первом этапе, в 2004 году,планируется решить следующие проблемы: совершенствование форм и методов профессионального обученияосужденных социально значимым специальностям; повышение эффективности работы, наращивание объемовпроизводства промышленной продукции, оздоровление финансовогосостояния предприятий учреждений УИС Псковской области; эффективное использование производственного потенциала дляудовлетворения собственных нужд УИС Псковской областипродовольственным и вещевым имуществом, строительными материалами,продукцией коммунально-бытового и социального назначения; улучшение размещения лиц, содержащихся в учреждениях УИСПсковской области, а также решение социальных проблем персоналаэтих учреждений; реконструкция и модернизация комплекса природоохранныхмероприятий в местах расположения предприятий, исполняющихуголовные наказания, складов, инженерно-технических средств; улучшение экономических показателей трудового использованияосужденных; совершенствование технологического уровня производства итехнического уровня выпускаемой продукции. На втором этапе (2005-2006 годы) планируется: обеспечение устойчивого функционирования производственногосектора УИС в условиях рыночной экономики; привлечение к труду не менее 600 неработающих осужденных; ежегодный прирост объема производства на 5-7%; доведение объема выпуска продукции для внутрисистемных нужддо 20% общего объема производства; частичная компенсация бюджетных средств за счет получениядоходов от использования труда дополнительно трудоустроенныхосужденных. 3. Система программных мероприятий Программа содержит меры по финансовой стабилизации,обеспечению жизнедеятельности исправительно-трудовых учреждений иповышению уровня производственно-хозяйственной деятельности засчет увеличения численности осужденных, занятых трудом. Согласноприложению 1 основными мероприятиями Программы являются:интеграция промышленного потенциала УИС области в экономикурегиона, организация собственных производств, направленных нарешение потребностей подразделений УИС в строительных материалах,изделиях и другой продукции, проведение комплекса природоохранныхмероприятий в местах расположения предприятий, исполняющихуголовное наказание, совершенствование системы профессиональногообразования и профессиональной подготовки осужденных. Для решения этих целей предполагается: 3.1. Для оздоровления финансового состояния предприятий исоздания среды, благоприятной для функционирования промышленногосектора: подготовить предложения по предоставлению предприятиям УИСналоговых льгот по платежам в местный и областной бюджеты; обратиться с ходатайством в Региональную энергетическуюкомиссию по вопросу получения льготных тарифов на электрическую итепловую энергию для УИС Псковской области. 3.2. С целью решения проблемы интегрирования промышленногопотенциала УИС области в экономику региона, использования его длярешения вопросов по выполнению заказов для социальных нужд области: освоение серийного производства запчастей автотракторов(МТЗ-102, Т-150, "Дон", "Нива") для сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области; организация выпуска электротехнического оборудования,вентиляционного и отопительного оборудования для промышленного истроительного комплекса области. 3.3. Для решения вопроса организации собственных производств,направленных на удовлетворение потребностей подразделений УИС встроительных материалах, изделиях и другой продукции: техническое перевооружение деревообрабатывающих предприятийдля производства новых видов изделий, переработки древесныхотходов; производство новых видов строительных материалов. 3.4. Для решения проблемы проведения природоохранныхмероприятий, связанных с крайней изношенностью очистныхсооружений, канализационных сетей: разработка проекта по утилизации и уничтожению отходовсобственного производства учреждения; изготовление проекта реконструкции очистных сооружений иканализации учреждения по сметной документации; разработка тома предельно допустимых выбросов в атмосферу попредприятию. 3.5. Для решения проблемы совершенствования системыпрофессионального образования: модернизация учебной и материально-технической базыпрофессиональных училищ учреждений, организация учрежденийпрофессионального образования или профессиональной подготовки; обеспечение учебного процесса профессионального училищасовременным учебным оборудованием, литературой и вычислительнойтехникой, проведение капитального ремонта учебных мастерских. Подробный перечень мероприятий Программы с источникамифинансирования и исполнителями представлен в приложении 1. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы на первом этапе (2004 год) и второмэтапе (2005-2006 годы) предполагается осуществить в основном засчет средств федерального и областного бюджетов, в объемах,согласованных с соответствующими органами законодательной иисполнительной власти, а также средств внебюджетных источников,привлекаемых к реализации Программы (собственные средствапредприятий УИС и инвестиции сторонних организаций). Общая потребность в финансовых ресурсах на первом этапе (2004год) оценивается в 11451 тыс.рублей, на втором этапе (2005-2006годы) - в 26918 тыс.рублей. Содержание мероприятий Программы и объемы их финансированиямогут корректироваться в процессе ее реализации в установленномпорядке, исходя из возможностей бюджетов соответствующих уровней. Перечень общей потребности в финансовых ресурсах, необходимыхна весь период реализации Программы, представлен в приложении 2. 5. Механизм и организация реализации Программы Реализация мероприятий Программы проводится: областным заказчиком - Администрацией Псковской области -путем распределения ежегодно выделяемых средств областного бюджетаи осуществления контроля за их целевым использованием и ходомработы по выполнению договоров; исполнителями программных мероприятий - АдминистрациейПсковской области, Управлением исполнения наказаний Министерстваюстиции Российской Федерации по Псковской области. Для участия в Программе привлекаются организации ипредприятия уголовно-исполнительной системы Псковской области. 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит обеспечить: развитие и укрепление производственной иматериально-технической базы исправительных учреждений, ихфинансового и экономического положения; содействие в организации трудовой занятости лиц, отбывающихнаказание в виде лишения свободы, сокращение числа неработающегоспецконтингента из-за непредоставления работ; создание условий для стабилизации оперативной обстановки,поддержания правопорядка и законности в учреждениях, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы; организация профессиональной подготовки или профессиональногообучения осужденных рабочим профессиям; улучшение бытовых условий содержания спецконтингента. Ожидаемые результаты реализации Программы на I этапе (2004г.): формирование основных направлений производства висправительных учреждениях по деревообработке, металлообработке,электротехнической продукции, самообеспечению промышленнойпродукцией и продуктами питания; увеличение количества обучающихся из числа спецконтингента, атакже повышение уровня профессиональной подготовки, необходимойдля социальной реабилитации осужденных после отбытия наказания; укрепление материально-технической базы, улучшениесоциально-бытовой сферы для спецконтингента и личного составаисправительных учреждений. Ожидаемые результаты реализации Программы на II этапе(2005-2006 годы): сохранение и развитие положительных тенденций впроизводственно-хозяйственной сфере деятельности УИС области, еечастичная реконструкция, рост объема товарной продукции с 130000до 150000 тыс.рублей; сокращение числа безработных осужденных, увеличение трудовойзанятости осужденных с 1250 до 1500 человек; стабилизация оперативной обстановки, поддержание правопорядкаи законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; доведение прибыли от промышленной деятельности до 7000тыс.рублей; увеличение мощности очистных сооружений до 700 куб.м в сутки; улучшение бытовых условий содержания спецконтингента. 7. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за исполнением Программы осуществляет областнойзаказчик. УИН Минюста России по Псковской области представляет вАдминистрацию области полугодовой и годовой отчеты о ходевыполнения Программы до 30 числа месяца, следующего за отчетным. Областной заказчик ежегодно до 10 февраля представляет вобластное Собрание депутатов доклады о ходе выполнения Программы,целевом использовании финансовых средств. Приложение 1 к Программе Перечень мероприятий областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы____________________________________________________________________________________________ N Наименование мероприятий Срок Исполнитель Общая В том числе изп/п исполнения сумма _______________________ затрат, Фед. Обл. Внебюдж. тыс.рублей бюджет бюджет источники____________________________________________________________________________________________1. Проведение комплекса 2004 2060 990 960 110 природоохранных мероприятий 2005 2372 1140 1105 127 в местах расположения 2006 2472 1188 1152 132 предприятий, исполняющих уголовное наказание____________________________________________________________________________________________1.1. Разработка и внедрение 2004 УИН, 600 300 300 проекта реконструкции 2005 Администрация 690 345 345 очистных сооружений и 2006 области 720 360 360 канализации по сметной документации для ИК-3____________________________________________________________________________________________1.2. Разработка и внедрение 2004 УИН, 120 50 20 50 проекта по утилизации и 2005 Администрация 139 58 23 58 уничтожению отходов 2006 области 144 60 24 60 собственного производства ИК-2____________________________________________________________________________________________1.3. Разработка тома предельно 2004 УИН, 80 10 10 60 допустимых выбросов в 2005 Администрация 93 12 12 69 атмосферу и внедрение 2006 области 96 12 12 72 эколого-природоохранных мероприятий для ИК-5____________________________________________________________________________________________1.4. Модернизация АЗС 2004 УИН, 1260 630 630 транспортного цеха, 2005 Администрация 1450 725 725 реконструкция ремонтной 2006 области 1512 756 756 мастерской на территории автотранспортного цеха, оптимизация отпуска тепла посторонним потребителям для ИК-3____________________________________________________________________________________________2. Организация собственных 2004 1830 790 940 100 производств, направленных 2005 2104 910 1080 114 на решение потребностей 2006 2208 950 1130 128 подразделений УИС в строительных материалах, изделиях и другой продукции____________________________________________________________________________________________2.1. Модернизация 2004 УИН, 970 450 450 70 деревоперерабатывающего 2005 Администрация 1124 520 520 84 производства по выпуску 2006 области 1168 540 540 88 новых видов строительных изделий для ИК-5____________________________________________________________________________________________2.2. Организация производства 2004 УИН, 860 340 490 30 деревообработки для ИК-6 2005 Администрация 980 390 560 30 2006 области 1040 410 590 40____________________________________________________________________________________________3. Совершенствование системы 2004 1171 386 550 235 профессионального образования 2005 1346 444 632 270 и профессиональной подготовки 2006 1405 463 660 282 осужденных ____________________________________________________________________________________________3.1. Модернизация учебной и 2004 УИН, 716 216 500 материально-технической базы 2005 Администрация 823 248 575 профессиональных училищ 2006 области 859 259 600 учреждений, организация учреждений профессионального образования или профессиональной подготовки, упреждающего профессионального обучения для ИК-3, ИК-5, ВК____________________________________________________________________________________________3.2. Обеспечение учебного 2004 УИН, 455 170 50 235 процесса профессионального 2005 Администрация 523 196 57 270 училища современным учебным 2006 области 546 204 60 282 оборудованием, литературой и вычислительной техникой, проведение капитального ремонта учебных мастерских для ИК-2____________________________________________________________________________________________4. Интеграция промышленного 2004 6390 3465 2675 250 потенциала УИС области 2005 7351 3983 3075 293 в экономику региона 2006 7660 4150 3210 300____________________________________________________________________________________________4.1. Модернизация производства 2004 УИН, 900 250 500 150 вентиляционного и 2005 Администрация 1036 288 575 173 отопительного оборудования 2006 области 1080 300 600 180 для ИК-4____________________________________________________________________________________________4.2. Расширение производства ЗИП 2004 УИН, 4540 2490 1950 100 для автотракторов и 2005 Администрация 5220 2860 2240 120 сельскохозяйственной техники 2006 области 5440 2980 2340 120 для ИК-2 ____________________________________________________________________________________________4.3. Освоение производства 2004 УИН, 450 225 225 высоковольтных 2005 Администрация 520 260 260 предохранителей типа ПР, 2006 области 540 270 270 ПКБ для ИК-3____________________________________________________________________________________________4.4. Оснащение караульных и 2004 УИН, 500 500 охранных сооружений для 2005 Администрация 575 575 улучшения условий несения 2006 области 600 600 службы в следственных изоляторах (ИЗ-60/1 ИЗ-60/2)____________________________________________________________________________________________ Итого 38369 18859 17169 2341____________________________________________________________________________________________ в том числе по годам: 2004 11451 5631 5125 695 2005 13173 6477 5892 804 2006 13745 6751 6152 842____________________________________________________________________________________________ Приложение 2 к Программе Общая потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы (тыс.рублей)___________________________________________________________________Объемы и источники 2004-2006 В том числефинансирования годы _______________________________ всего 2004 2005 2006 год год год___________________________________________________________________ВСЕГО 38369 11451 13173 13745в том числе:федеральный бюджет 18859 5631 6477 6751областной бюджет 17169 5125 5892 6152внебюджетные источники (собственные средства) 2341 695 804 842___________________________________________________________________