Закон Псковской области от 17.07.2008 № 784-ОЗ
О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления
З А К О Н ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления Принят областным Собранием депутатов 10 июля 2008 года (В редакции Законов Псковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ; от 04.12.2009 г. N 921-ОЗ; от 05.03.2012 г. N 1146-ОЗ) Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, а также противодействие коррупции при осуществлении полномочий органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления Псковской области, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Псковской области, должности государственной гражданской и муниципальной службы Псковской области, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений и предприятий Псковской области. Статья 1. Основные понятия 1. Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: коррупция - это: 1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 2) совершение деяний, указанных в пункте 1 абзаца второго части 1 настоящей статьи, от имени или в интересах юридического лица; (абзац в редакции Закона Псковской областиот 16.04.2009 г. N 850-ОЗ) антикоррупционная политика - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на создание системы противодействия коррупции; субъекты антикоррупционной политики - органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения и предприятия; коррупционный фактор - явление или совокупность явлений, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению; антикоррупционная экспертиза - деятельность по выявлению коррупционных факторов в правовых актах и их проектах; антикоррупционный мониторинг - деятельность по сбору и обобщению сведений о коррупциогенных факторах; (В редакции ЗаконаПсковской области от 04.12.2009 г. N 921-ОЗ) коррупциогенный фактор - положение нормативного правового акта(проекта нормативного правового акта), устанавливающее дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,а также положение, содержащее неопределенные, трудновыполнимые и(или) обременительные требования к гражданам и организациям и темсамым создающее условия для проявления коррупции; (Дополнен - ЗаконПсковской области от 04.12.2009 г. N 921-ОЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества, организаций и физических лиц в пределах ихполномочий: 1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений . (абзац дополнен - Закон Псковской областиот 16.04.2009 г. N 850-ОЗ) 2. Термины и понятия, определения которых не даны в настоящей статье, применяются в настоящем Законе в значениях, определенных в федеральных законах и иных федеральных нормативных правовых актах, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003, подписанной от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 09.12.2003, и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге (Франция) 27.01.1999. Статья 2. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Псковской области осуществляется на основе следующих основных принципов: 1) законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий; 2) приоритета профилактических мер, направленных на устранение условий, порождающих коррупцию; 3) приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц; 4) совершенствования структуры органов государственной власти, органов местного самоуправления и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц; 5) обеспечения четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществления контроля за ней; 6) взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с общественными организациями; 7) гласности и открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; 8) сотрудничество с институтами гражданского общества,международными организациями и физическими лицами . (Дополнен -Закон Псковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ) Статья 3. Меры предупреждения коррупции К мерам предупреждения коррупции относятся: 1) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 2) антикоррупционное образование и пропаганда; 3) осуществление антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности; 4) нормативное правовое регулирование исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг; 5) оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 6) информирование о выявленных коррупционных факторах; 7) разработка и реализация областной антикоррупционной программы; 8) антикоррупционный мониторинг; 9) развитие институтов общественного контроля и контроля состороны законодательных (представительных) органов государственнойвласти за соблюдением законодательства Российской Федерации иПсковской области о противодействии коррупции . (Дополнен - ЗаконПсковской области от 16.04.2009 г. N 850-ОЗ) Статья 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов и их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза законов области, нормативныхправовых актов органов государственной власти области, Губернатораобласти, государственных органов области и органов местногосамоуправления, а также их проектов, проводится в целях выявлениякоррупциогенных факторов и их последующего устранения. 2. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; б) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; в) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); г) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); д) сотрудничество органов государственной власти Псковской области, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями и их должностными лицами, с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). 3. Антикоррупционной экспертизе подлежат все проекты законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти Псковской области, Губернатора области, государственных органов Псковской области и органов местного самоуправления. 4. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы законов области и нормативных правовых актов Псковского областного Собрания депутатов принимается Псковским областным Собранием депутатов или его председателем. 5. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации области, Губернатора области принимается Губернатором области. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Псковской области принимается руководителем соответствующего органа исполнительной власти Псковской области. 6. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов государственных органов Псковской области принимается руководителем соответствующего государственного органа Псковской области. 7. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов принимается в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления. 8. Антикоррупционная экспертиза законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти Псковской области, Губернатора области, государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления и их проектов проводится юридическими службами соответствующих органов в порядке, установленном этими органами, и в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации. 9. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение. 10. Субъекты права законодательной инициативы Псковской области при разработке проектов законов области обязаны руководствоваться положениями настоящего Закона. 11. С целью осуществления органами прокуратуры полномочий, возложенных на них федеральными законами "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и "О прокуратуре Российской Федерации", разработчиками проектов нормативных правовых актов области указанные проекты направляются в прокуратуру Псковской области в срок не менее 15 дней до предполагаемой даты рассмотрения проекта уполномоченным органом. Принятые законы области направляются в прокуратуру Псковской области в течение 3-х дней после подписания Губернатором области, иные нормативные правовые акты в течение 3-х дней после принятия. 12. Требования прокурора Псковской области об изменении нормативного правового акта рассматриваются органами государственной власти Псковской области, Губернатором области, государственными органами Псковской области и органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и "О прокуратуре Российской Федерации". 13. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти Псковской области, Губернатора области, государственных органов Псковской области и органов местного самоуправления, а также их проектов. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. (Статья в редакции Закона Псковской областиот 31.12.2010 г. N 1041-ОЗ) Статья 5. Антикоррупционные образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование представляет собой целенаправленный процесс обучения и воспитания, основанный на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования, а также процесс подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры. 2. Организация антикоррупционного образования возлагается на орган исполнительной власти Псковской области, уполномоченный в сфере образования, и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе областных и муниципальных образовательных учреждений. 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации и иных организаций, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, разъяснение государственным (муниципальным) служащим основных положений международного, федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, воспитание у населения чувства гражданской ответственности, укрепление доверия к власти. 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на орган исполнительной власти Псковской области, уполномоченный в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций, и осуществляется им во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики. 5. Орган исполнительной власти Псковской области, уполномоченный в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций, обязан организовывать размещение на официальных сайтах органов государственной власти Псковской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" сообщений о выявленных в установленном законом порядке фактах коррупции в деятельности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных учреждений и предприятий Псковской области. Статья 6. Осуществление антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности 1. В рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, и в целях противодействия коррупции осуществляются следующие меры, исключающие воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений: 1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей; 2) урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; 3) предотвращение и устранение нарушений правил служебного поведения; 4) анализ причин и условий, способствовавших коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке; 5) поощрение за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность. 2. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, ежегодно представляют в кадровые службы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 3. Нарушение сроков и порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера влечет ответственность, предусмотренную Законом Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области". Статья 7. Нормативное правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг 1. В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупционных факторов и повышения открытости своей деятельности органами исполнительной власти Псковской области и органами местного самоуправления разрабатываются нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение государственных (муниципальных) функций и предоставление государственных (муниципальных) услуг. 2. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение государственных (муниципальных) функций и предоставление государственных (муниципальных) услуг, определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти Псковской области (органа местного самоуправления), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами государственной власти (органами местного самоуправления) и организациями при исполнении государственных (муниципальных) функций или предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Статья 8. Оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере организации закупок для государственных нужд области, и уполномоченными органами местного самоуправления и включает в себя: 1) проведение маркетинговых исследований цен на товары, работы, услуги по заключаемым государственным и муниципальным контрактам; 2) содействие свободной конкуренции поставщиков, (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Статья 9. Информирование о выявленных коррупционных факторах 1. Депутат Псковского областного Собрания депутатов (депутат представительного органа муниципального образования), выявивший коррупционный фактор, письменно информирует об этом председателя Псковского областного Собрания депутатов (председателя представительного органа местного самоуправления). 2. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, выявившие коррупционный фактор, обязаны немедленно письменно информировать об этом соответствующего представителя нанимателя. 3. Руководитель (заместитель руководителя) государственного или муниципального учреждения или государственного или муниципального предприятия Псковской области, выявивший коррупционный фактор, обязан немедленно письменно информировать об этом руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в порядке ведомственной подчиненности. Статья 10. Комиссия по противодействию коррупции Псковским областным Собранием депутатов из числа депутатов Собрания создается постоянно действующая комиссия по противодействию коррупции. В состав комиссии могут быть включены представители иных органов по согласованию с этими органами. Порядок формирования комиссии, ее функции и полномочия, порядок их осуществления устанавливаются Положением о комиссии по противодействию коррупции, утверждаемым постановлением Собрания. Статья 11. Областная антикоррупционная программа 1. Областная антикоррупционная программа является комплексной мерой реализации антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Псковской области. 2. Разработка и утверждение областной антикоррупционной программы осуществляется в порядке, установленном законодательством. Статья 12. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг проводится путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах. 2. Организация и проведение антикоррупционного мониторинга осуществляется органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления в установленном ими порядке. 3. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышения эффективности антикоррупционной политики и направлен на: 1) изучение существующих коррупционных практик; 2) изучение механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей); 3) выявление условий, способствующих коррупции; 4) выявление ресурсов антикоррупции; 5) выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике. 4. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем: 1) анализа действующих правовых актов; 2) изучения результатов применения мер предупреждения,пресечения и ответственности за коррупцию, в том числеежеквартального рассмотрения в органах государственной власти иместного самоуправления, других органах и организациях, наделенныхфедеральным законом отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, вопросов правоприменительной практики порезультатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражныхсудов о признании недействительными ненормативных правовых актов,незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов,организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мерпо предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; (Вредакции Закона Псковской области от 05.03.2012 г. N 1146-ОЗ) 3) изучения статистических данных; 4) изучения материалов прессы; 5) изучения материалов социологических опросов. 5. В целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов государственной власти области и органов местного самоуправления обязаны: 1) организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе содержащейся в передачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций; 2) принимать меры по устранению выявленных коррупционных факторов. 6. Ответственные или иные лица, допустившие в ходе антикоррупционного мониторинга нарушение прав и свобод человека и гражданина, подлежат привлечению в установленном порядке к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Статья 13. Отчет о реализации мер антикоррупционной политики 1. Администрация Псковской области ежегодно к 1 июня текущего года представляет в Псковское областное Собрание депутатов отчет о реализации мер антикоррупционной политики за прошедший календарный год. 2. Ежегодный отчет о реализации мер антикоррупционной политики подлежит официальному опубликованию, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих разглашению в соответствии с федеральным законодательством. Статья 14. Обязанность государственных и муниципальных служащихуведомлять об обращениях в целях склонения к совершениюкоррупционных правонарушений 1. Государственный и муниципальный служащий обязаны уведомлять представителя нанимателя (работодателя), а также органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. 2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного и муниципального служащего. 3. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с рекомендациями, содержащимися в приложении 2 к настоящему Закону. 4. Уведомление органов прокуратуры или других государственных органов о фактах обращений в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений осуществляется государственным или муниципальным служащим незамедлительно после уведомления представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья дополнена - Закон Псковской областиот 16.04.2009 г. N 850-ОЗ) Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.И.п.Губернатора области И.И.МаксимовПсков17 июля 2008 годаN 784-ОЗ Приложение 1 к Закону Псковской области "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" Методические рекомендации по оценке коррупциогенности нормативных правовых актов органов государственной власти Псковской области и их проектов (Утратило силу - Закон Псковской области от 04.12.2009 г. N 921-ОЗ ) Приложение 2 к Закону Псковской области "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" Рекомендации по порядку уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечню сведений, содержащихся в уведомлении и порядку регистрации этих сведений Государственный или муниципальный служащий о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения незамедлительно уведомляет представителя нанимателя (работодателя) в письменном виде. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) должно содержать: 1. Сведения: о дате обращения какого-либо лица к государственному или муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; о лице, обратившемся к государственному или муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, которыми государственный или муниципальный служащий фактически располагает (фамилия, имя, отчество, место жительства, род занятий или должность); о существе обращения. 2. Собственноручную подпись государственного или муниципального служащего. 3. Дату написания уведомления. Уведомление передается государственным или муниципальным служащим в подразделение, осуществляющее функции по защите государственной тайны. В подразделении по защите государственной тайны уведомление регистрируется в специальном журнале регистрации уведомлений, в котором указываются: дата и время поступления уведомления, регистрационный номер уведомления, фамилия, имя и отчество государственного или муниципального служащего, представившего уведомление. Факт регистрации уведомления заверяется подписью лица, принявшего уведомление. После регистрации уведомление незамедлительно направляется представителю нанимателя (работодателя). (Приложение дополнено - Закон Псковской областиот 16.04.2009 г. N 850-ОЗ)