Постановление Администрации Псковской области от 22.04.2009 № 139
Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 22.04.2009 N 139Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Ипотечноежилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 21.02.2013 г. N 80) На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы. (В редакции Постановления Администрации Псковскойобласти от 21.02.2013 г. N 80) 2. Объем финансирования областной долгосрочной целевойпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на2009-2013 годы определять ежегодно при формировании областногобюджета на очередной финансовый год. (В редакции ПостановленияАдминистрации Псковской области от 21.02.2013 г. N 80) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов принять правовые акты, предусматривающие планы мероприятий и объемы финансирования в целях участия в областной долгосрочной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы. (Вредакции Постановления Администрации Псковской областиот 21.02.2013 г. N 80) 4. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2011 годы в Законе области от 29 декабря 2008 г. N822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 22.04.2009 N 139 ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы (В редакции Постановления Администрации Псковской области от 21.02.2013 г. N 80) ПАСПОРТ областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области на 2009-2013 годы"|——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Наименование |"Ипотечное жилищное кредитование в Псковской ||программы |области" на 2009-2013 годы (далее - программа) ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Основание для |Распоряжение Администрации области от 27 июня 2006||разработки |г. N 143-р "О разработке "Областной целевой ||программы |программы ипотечного жилищного кредитования в || |Псковской области на 2007-2012 гг." ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Разработчик |Государственный комитет Псковской области по делам||программы |строительства, жилищно-коммунального хозяйства, || |государственного строительного и жилищного надзора||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Исполнитель- |Государственный комитет Псковской области по делам||координатор |строительства, жилищно-коммунального хозяйства, ||программы |государственного строительного и жилищного надзора||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Исполнители |Государственный комитет Псковской области по делам||программы |строительства, жилищно-коммунального хозяйства, || |государственного строительного и жилищного || |надзора, || |Главное государственное управление социальной || |защиты населения Псковской области, || |уполномоченные организации ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Цель и задача |Цель программы: ||программы |формирование рынка доступного жилья || |в Псковской области. || |Задача программы: || |обеспечение условий доступа отдельных категорий || |населения к приобретению жилья на уровне, || |соответствующем их платежеспособному спросу ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Основные |Количество выданных ипотечных кредитов (займов). ||целевые |Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное||индикаторы |жилищное кредитование ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Сроки |2009-2013 годы ||реализации | ||программы | ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Объемы и |Для реализации мероприятий программы требуются ||источники |средства в объеме 420,0 млн.рублей, в том числе: ||финансирования|областной бюджет - 140,0 млн.рублей: ||программы |2009 г. - 20,0 млн.рублей; || |2010 г. - 25,0 млн.рублей; || |2011 г. - 30,0 млн.рублей; || |2012 г. - 35,0 млн.рублей; || |2013 г. - 30,0 млн.рублей; || |внебюджетные источники - 280,0 млн.рублей; || |2009 г. - 40,0 млн.рублей; || |2010 г. - 50,0 млн.рублей; || |2011 г. - 60,0 млн.рублей; || |2012 г. - 70,0 млн.рублей; || |2013 г. - 60,0 млн.рублей ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |Улучшение жилищных условий отдельных категорий ||конечные |населения области ||результаты | ||реализации | ||программы | ||——————————————|——————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Стратегической целью государственной жилищной политики является: создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения; создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования жилищного рынка; обеспечение доступа на жилищный рынок категорий населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание условий для формирования платежеспособного спроса на жилье с помощью системы ипотечного жилищного кредитования. Спецификой реализации приоритетного национального проекта в Псковской области является низкий уровень доходов основной части работающего населения, не позволяющий получать банковские ипотечные кредиты. Опыт реализации областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области на 2001-2006 годы показал высокую востребованность ипотечного кредитования при процентной ставке не более 7% годовых. Ограниченность бюджетного финансирования компенсируется критериями отбора участников программы, согласно которым преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуются претенденты, способные в наибольшей степени оплатить жилье личными средствами. При этом значительный первоначальный взнос снижает сумму кредита и размер ежемесячных платежей, которые становятся доступными большинству семей со средним уровнем доходов, в том числе и для молодых семей, проживающих в Псковской области. Первоначальный взнос формируется за счет текущих накоплений покупателя и средств от продажи имеющейся недвижимости. Молодым семьям оказывают помощь родители. В Псковской области отработан финансовый механизм, позволяющий гражданам улучшать свои жилищные условия, приобретая квартиры в новых строящихся домах в счет будущих доходов и содействующий развитию жилищного строительства. В связи с низким уровнем доходов населения Псковской области для решения проблемы улучшения жилищных условий требуется поддержка средствами областного бюджета с учетом пониженной процентной ставки. Учитывая сложность и многоплановость проблемы обеспечения граждан доступным жильем, имеется необходимость в принятии настоящей программы. 2. Цели и задачи программы Целью программы является формирование рынка доступного жилья в Псковской области. Для достижения этой цели необходимо решить следующую задачу: обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу. 3. Сроки реализации программы Программа рассчитана на 2009-2013 годы. Достижение цели и задачи программы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение долгосрочных программных мероприятий. 4. Ресурсное обеспечение программы 4.1. Источниками финансирования программы являются: средства областного бюджета, выделенные исполнителю программы в рамках реализации настоящей программы; личные средства граждан (в том числе приватизированное жилье по рыночным ценам на момент заключения договора). Эти средства направляются исполнителю программы и используются исполнителем программы для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования. 4.2. Общий объем финансирования программы из областного бюджета на 2009-2013 годы составляет 140,0 млн.рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 20,0 млн.рублей; 2010 г. - 25,0 млн.рублей; 2011 г. - 30,0 млн.рублей; 2012 г. - 35,0 млн.рублей; 2013 г. - 30,0 млн.рублей. Внебюджетные источники - 280,0 млн.рублей, в том числе по годам: 2009 г. - 40,0 млн.рублей; 2010 г. - 50,0 млн.рублей; 2011 г. - 60,0 млн.рублей; 2012 г. - 70,0 млн.рублей; 2013 г. - 60,0 млн.рублей. 4.3. Порядок приобретения покупателями жилья в рамках программы. 4.3.1. В качестве базовой схемы используется вариант продажи жилья исполнителем программы покупателям в рассрочку. При этом согласно Федеральному закону от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке" жилье до момента завершения расчетов с исполнителем программы будет находиться в залоге у исполнителя программы (ипотека возникает в силу закона при регистрации договора купли-продажи жилья в рассрочку). Базовыми условиями финансовой схемы являются следующие положения: 1. Исполнитель программы аккумулирует целевые бюджетные и иные средства с целью дальнейшего финансирования строительства нового жилья на вторичном рынке. 2. Средства исполнителя программы направляются исполнителем программы по договорам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации продавцам жилья для приобретения исполнителем программы жилья (нового или вторичного) с регистрацией на него права собственности в органе регистрационной службы по Псковской области. Затем это жилье покупается у исполнителя программы покупателями жилья, желающими улучшить свои жилищные условия и имеющими стабильный доход, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании указанного договора купли-продажи с рассрочкой платежа в силу закона возникает ипотека и исполнитель программы становится залогодержателем. 4.3.2. Право приобретения жилья в рассрочку по настоящей программе предоставляется гражданам Российской Федерации, изъявившим желание приобрести жилье на территории Псковской области и соответствующим условиям настоящей программы. Для молодых семей настоящая программа предусматривает льготные условия по процентной ставке и сроку рассрочки платежа. Условия участия покупателей в программе: добровольность участия, соответствие условиям и критериям отбора; первоначальный денежный взнос в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья; все финансовые операции производятся в рублях; выплата суммы для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет при процентной ставке 6% годовых от суммы долга. Для молодых семей срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет при процентной ставке 4% годовых от суммы долга. Процентная ставка, указанная в договоре, при заключении договора купли-продажи между исполнителем и покупателем жилья остается неизменной в течение всего срока действия договора. Для участия в настоящей программе молодыми семьями признаются семьи, в которых оба супруга имеют возраст до 35 лет (включительно), а также неполные семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 35 лет (включительно), имеющие одного и более детей, проживающие на территории Псковской области. Отбор участников осуществляется исполнителем программы на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями. Критерии отбора участников программы: 1 критерий. Преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуется претендент, который в большей степени способен оплатить приобретаемое жилье своими денежными средствами. 2 критерий. При равных условиях по первому критерию преимуществом пользуется претендент, нуждающийся в меньшем сроке рассрочки платежа. В процессе работы с покупателем жилья исполнитель программы подготавливает перечень объектов жилья для участников программы. Исполнитель программы формирует покупательский спрос, собирает базу данных потенциальных покупателей жилья, формирует список желающих и определяет очередность. Покупатель жилья, обращаясь к исполнителю программы, выбирает подходящее жилье из предложенного ему исполнителем программы. Исполнитель программы, являясь продавцом, определяет платежеспособность покупателя, первоначальный взнос, суммы ежемесячных платежей, срок рассрочки платежей, сумму рассрочки, подписывает с покупателем предварительный договор купли-продажи, оформляет договор купли-продажи квартиры, обремененной ипотекой, осуществляет учет и контроль поступлений денежных средств по рассрочке платежа и т.д. Исполнителю программы разрешается использовать любые другие способы и схемы (банковские, накопительные, рефинансирования и др.) инвестирования и приобретения жилья в строящихся домах, а также во вторичном жилом фонде, которые будут способствовать удовлетворению потребности населения области в улучшении жилищных условий. В качестве обеспечения выполнения обязательств покупателя жилья принимается залог жилья или страхование рисков. 5. Перечень мероприятий программы Перечень мероприятий программы с указанием объемов финансирования и сроков их реализации представлен в приложении N 1 к программе. 6. Система целевых индикаторов программы Перечень целевых индикаторов с указанием плановых значений по годам представлен в приложении N 2 к программе. Целевые индикаторы рассчитываются ежегодно и представляются в абсолютном значении показателей. 7. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы и оценка ее социально-экономической эффективности Результаты выполнения программы полностью зависят от объема ее финансирования из областного бюджета. Реализация настоящей программы при финансировании в планируемых объемах из областного бюджета и других источников: повысит обеспеченность жильем молодых семей, приостановит миграцию молодежи из области; закрепит положительные демографические тенденции, снизит социальную напряженность в обществе и укрепит семейные отношения; обеспечит формирование активной жизненной позиции молодежи; повысит платежеспособный спрос на жилье работающей части населения, прежде всего, со средними доходами, за счет продажи жилья с рассрочкой платежа; значительно увеличит число граждан, которые улучшат свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования; сократит число граждан, зарегистрированных органами местного самоуправления области как нуждающиеся в улучшении жилищных условий; увеличит объемы жилищного строительства, обеспечит контроль и регулирование рынка жилья. Выполнение настоящей программы внесет реальный и весомый вклад в реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться исполнителем-координатором программы ежегодно по итогам ее исполнения и в целом после завершения реализации программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174. 8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий. Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств. Приложение N 1 к областной долгосрочной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы|————|—————————————————|——————————————————|———————————————————————————————|—————————————|| N | Программные | Исполнители | Объем финансирования | Ожидаемый || п/п| мероприятия, | программы - | (млн.рублей) | результат от|| | обеспечивающие |бюджетополучатель,|_______________________________|реализованных|| |выполнение задачи| исполнители |всего| в том числе: | мероприятий || | | мероприятий | по |_________________________| программы || | | программы |годам|2009|2010|2011| 2012|2013| || | | | | г. | г. | г. | г. | г. | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| 1 |Задача 1. | |420,0|60,0|75,0|90,0|105,0|90,0| || |Обеспечение | | | | | | | | || |условий доступа | | | | | | | | || |отдельных | | | | | | | | || |категорий | | | | | | | | || |населения к | | | | | | | | || |приобретению | | | | | | | | || |жилья на уровне, | | | | | | | | || |соответствующем | | | | | | | | || |их | | | | | | | | || |платежеспособному| | | | | | | | || |спросу, - всего | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |областной бюджет | |140,0|20,0|25,0|30,0| 35,0|30,0| ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |внебюджетные | |280,0|40,0|50,0|60,0| 70,0|60,0| || |источники | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |в том числе: | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————||1.1.|Мероприятие 1.1. |Государственный |420,0|60,0|75,0|90,0|105,0|90,0|Улучшение || |Инвестирование |комитет Псковской | | | | | | |жилищных || |в жилищное |области по делам | | | | | | |условий 212 || |строительство |строительства, | | | | | | |семьей путем || |(приобретение |жилищно- | | | | | | |приобретения || |и продажа |коммунального | | | | | | |жилья на || |квартир) - всего |хозяйства, | | | | | | |льготных || | |государственного | | | | | | |условиях || | |строительного и | | | | | | | || | |жилищного надзора,| | | | | | | || | |Главное | | | | | | | || | |государственное | | | | | | | || | |управление | | | | | | | || | |социальной защиты | | | | | | | || | |населения | | | | | | | || | |Псковской области,| | | | | | | || | |уполномоченные | | | | | | | || | |организации | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |областной бюджет | |140,0|20,0|25,0|30,0| 35,0|30,0| ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |внебюджетные | |280,0|40,0|50,0|60,0| 70,0|60,0| || |источники | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————||1.2.|Мероприятие 1.2. |Государственный | 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0|Увеличение || |Информирование |комитет Псковской | | | | | | |доли семей, || |населения |области по делам | | | | | | |обладающих || |о работе |строительства, | | | | | | |информацией о|| |программы - |жилищно- | | | | | | |деятельности || |всего |коммунального | | | | | | |программы || | |хозяйства, | | | | | | | || | |государственного | | | | | | | || | |строительного и | | | | | | | || | |жилищного надзора,| | | | | | | || | |Главное | | | | | | | || | |государственное | | | | | | | || | |управление | | | | | | | || | |социальной защиты | | | | | | | || | |населения | | | | | | | || | |Псковской области | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |областной бюджет | | 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |внебюджетные | | 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| 0,0| || |источники | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |Всего по | |420,0|60,0|75,0|90,0|105,0|90,0| || |программе | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |из них: | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |областной бюджет | |140,0|20,0|25,0|30,0| 35,0|30,0| ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————|| |внебюджетные | |280,0|40,0|50,0|60,0| 70,0|60,0| || |источники | | | | | | | | ||————|—————————————————|——————————————————|—————|————|————|————|—————|————|—————————————| Приложение N 2 к областной долгосрочной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009-2013 годы|—————————————————|——————————————|—————————|——————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые | Единица | Значения целевых || | индикаторы |измерения| индикаторов программы || |(наименование)| |—————————|————|————|————|————|————|| | | | 2008 г. |2009|2010|2011|2012|2013|| | | |(базовый)| г. | г. | г. | г. | г. ||—————————————————|——————————————|—————————|—————————|————|————|————|————|————||Цель: Формирование рынка доступности жилья в Псковской области ||—————————————————|——————————————|—————————|—————————|————|————|————|————|————||Задача 1. |Количество | Единиц | 0| 31| 39| 47| 55| 50||Обеспечение |выданных | | | | | | | ||условий доступа |ипотечных | | | | | | | ||отдельных |кредитов | | | | | | | ||категорий |(займов) | | | | | | | ||населения к |——————————————|—————————|—————————|————|————|————|————|————||приобретению |Объем | Млн. | 0| 60| 75| 90| 105| 90"||жилья на уровне, |финансовых | рублей | | | | | | ||соответствующем |средств, | | | | | | | ||их |привлеченных | | | | | | | ||платежеспособному|в ипотечное | | | | | | | ||спросу |жилищное | | | | | | | || |кредитование | | | | | | | ||—————————————————|——————————————|—————————|—————————|————|————|————|————|————|