Постановление Администрации Псковской области от 13.07.2009 № 254
Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по тарифам
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13.07.2009 N 254 Утратилo силу - Постановление Администрации Псковской области от 29.03.2011 г. N 110 Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по тарифам На основании Закона области от 4 июня 2009 г. N 195 "Об утверждении структуры и предельной штатной численности органов исполнительной власти области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам. 2. Разрешить председателю Государственного комитета Псковской области по тарифам иметь одного заместителя. 3. Признать утратившими силу: постановление Администрации области от 1 марта 2005 г. N 71 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по тарифам"; постановление Администрации области от 19 июля 2005 г. N 300 "О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам"; постановление Администрации области от 22 сентября 2005 г. N370 "О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам"; постановление Администрации области от 14 октября 2005 г. N 395 "О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам"; постановление Администрации области от 10 февраля 2006 г. N 47 "О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам и Структуру и предельную штатную численность органов исполнительной власти Псковской области"; постановление Администрации области от 29 сентября 2006 г. N381 "О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам"; постановление Администрации области от 2 ноября 2006 г. N 431"О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по тарифам".Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации области от 13.07.2009 N 254 ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном комитете Псковской области по тарифам 1. Общие положения 1.1. Государственный комитет Псковской области по тарифам (далее - Госкомитет) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера по государственному регулированию цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящиеся к компетенции других органов. 1.2. Госкомитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом Псковской области, законами области, постановлениями и распоряжениями Администрации области, а также настоящим Положением. 1.3. Госкомитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющихся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области. 1.4. Госкомитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и в пределах своих полномочий принимает решение самостоятельно, органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями. 1.5. Госкомитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, бланки, штампы и печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации. Госкомитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном и третейском. 1.6. Финансирование Госкомитета осуществляется из средств областного бюджета. 1.7. Госкомитет осуществляет в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, администратором которых является, пеней, штрафов по ним. 1.8. Юридический адрес Госкомитета: 180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23. 2. Основные задачи и принципы Госкомитета Основными задачами и принципами Госкомитета являются: 2.1. Обеспечение в пределах своей компетенции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги). 2.2. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, энергоснабжающих организаций и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций. 2.3. Обеспечение открытости и доступности для потребителей и иных лиц информации о рассмотрении, формировании и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации. 2.4. Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий производства. 2.5. Обеспечение государственного контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере регулируемого ценообразования. 2.6. Участие в разработке и реализация государственной политики области в сфере деятельности энергоснабжающих организаций. 2.7. Реализация единой государственной ценовой политики области. 2.8. Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ. 2.9. Иные задачи и принципы по тарифному и ценовому регулированию и контролю, определяемые федеральным законодательством и актами Администрации области. 3. Полномочия Госкомитета 3.1. В соответствии с задачами и принципами Госкомитет: 3.1.1. Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. 3.1.2. Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям. 3.1.3. Устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии. 3.1.4. Устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии. 3.1.5. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. 3.1.6. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую указанными электростанциями. 3.1.7. Устанавливает розничные цены на природный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах). 3.1.8. Устанавливает размер специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации области. 3.1.9. Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. 3.1.10. Устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям области в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. 3.1.11. Устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы. 3.1.12. Устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг. 3.1.13. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров, услуг организаций коммунального комплекса. 3.1.14. Принимает решение об утверждении тарифов, значение которых выше максимального или ниже минимального предельного уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 3.1.15. Разрабатывает и вносит в Администрацию области предложения по установлению цен и тарифов, торговых надбавок, наценок и размеров платы на: перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, кроме железнодорожного; перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси; перевозку пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье; газ сжиженный, реализуемый населению области, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств); транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, кроме организаций федерального железнодорожного транспорта; проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования; транспортировку и хранение задержанных средств на специальных стоянках; услуги по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; техническую инвентаризацию жилищного фонда; продукты детского питания (включая пищевые концентраты); продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную, социальную помощь в виде набора социальных услуг; социальные услуги, предоставляемые населению государственными социальными службами; семенной и сортовой контроль сельскохозяйственных растений. 3.1.16. Оказывает методическую и практическую помощь органам местного самоуправления и организациям по вопросам ценообразования и тарифного регулирования в пределах полномочий Госкомитета. 3.1.17. Согласовывает графики аварийного ограничения потребления электрической энергии. 3.1.18. Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Псковской области в пределах Единой энергетической системы России. 3.1.19. Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории области. 3.1.20. Согласовывает использование водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территории области. 3.1.21. Согласовывает производственные программы и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, утверждаемые органами местного самоуправления. 3.1.22. Согласовывает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти. 3.1.23. Утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются Госкомитетом. 3.1.24. Участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности. 3.1.25. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов: обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям организаций, расположенных на территории области; обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население; информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования; обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; обоснованные предложения об установлении предельных индексов роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; обоснованные предложения по введению или прекращению государственного регулирования в отношении конкретного субъекта естественной монополии; заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории области. 3.1.26. Вносит на рассмотрение Администрации области проекты постановлений и распоряжений, проекты законов области по вопросам, находящимся в компетенции Госкомитета. 3.1.27. Собирает и анализирует информацию о работе организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций в пределах полномочий по государственному регулированию, готовит справочные, информационные материалы. Проводит мониторинги по запросу федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, в том числе выполнения инвестиционных программ организаций электроэнергетики и производственных программ организаций коммунального комплекса. 3.1.28. Участвует в заседаниях Правления федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов при рассмотрении разногласий, возникающих между Госкомитетом, потребителями, энергоснабжающими организациями и организациями коммунального комплекса, и иных вопросов в области государственного регулирования. 3.1.29. Публикует в установленном порядке принятые решения. 3.1.30. Осуществляет государственный контроль за: применением регулируемых Госкомитетом тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования; обоснованностью установления и изменения органами регулирования муниципальных образований области тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; применением регулируемых Госкомитетом тарифов (цен) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; применением регулируемых Госкомитетом тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии; применением регулируемых Госкомитетом тарифов (цен) на услуги по передаче тепловой энергии; использованием средств на финансирование программ газификации области в части обеспечения целевого назначения; применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы за коммунальные услуги в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы; соблюдением стандартов раскрытия информации в рамках своей компетенции; осуществляемой гарантирующими поставщиками деятельностью по обеспечению надежного энергоснабжения населения; реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционных программ которые утверждаются и контролируются Госкомитетом. 3.1.31. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством, которые обязательны для исполнения. 3.1.32. Осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством. 3.1.33. Осуществляет урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок). 3.1.34. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 3.2. Госкомитет имеет право: 3.2.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Аппарата Администрации области и органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для осуществления полномочий Госкомитета. 3.2.2. Запрашивать в пределах своих полномочий у организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, информацию, необходимую для принятия решения по установлению тарифов (цен, платы (ставок), надбавок, наценок). 3.2.3. Создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции. 3.2.4. Приглашать на свои заседания представителей средств массовой информации. 3.2.5. Пользоваться информационными банками данных, имеющимися в Администрации области. 3.2.6. В соответствии со стандартами раскрытия информации, учитывая отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности субъектов естественных монополий, вправе утверждать: формы, сроки и периодичность представления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу; правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными субъектами естественных монополий и (или) их группами (категориями). 4. Руководство Госкомитета 4.1. Госкомитет возглавляет председатель Госкомитета. 4.2. Председатель Госкомитета назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 4.3. Председатель Госкомитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности председателем Госкомитета. Заместитель председателя Госкомитета исполняет полномочия председателя в его отсутствие. 4.4. Председатель Госкомитета: 4.4.1. Осуществляет общее руководство и организует работу Госкомитета. 4.4.2. Представляет Госкомитет в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти области, органах местного самоуправления, а также в иных российских и иностранных организациях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 4.4.3. Вносит на рассмотрение Администрации области проекты постановлений и распоряжений, проекты законов области по вопросам, находящимся в компетенции Госкомитета. 4.4.4. Утверждает положения о структурных подразделениях Госкомитета, должностные регламенты, устанавливает обязанности заместителя председателя Госкомитета и руководителей структурных подразделений Госкомитета. 4.4.5. Утверждает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. 4.4.6. В установленном порядке утверждает штатное расписание Госкомитета в пределах утвержденной численности, сметы расходов на содержание Госкомитета и утвержденных ассигнований, открывает счета Госкомитета. 4.4.7. Назначает на должность и освобождает от должности работников Госкомитета в соответствии с законодательством. 4.4.8. Подписывает протоколы и решения, принимаемые коллегией Госкомитета. 4.4.9. Представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Госкомитета к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации. 4.4.10. Несет персональную ответственность за реализацию полномочий, возложенных на Госкомитет, исполнение федерального и областного законодательства, поручений Губернатора области и заместителей Губернатора области, а также за целевое расходование средств, выделенных на финансирование Госкомитета. 4.5. Председатель Госкомитета и заместитель председателя Госкомитета рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.6. Для определения основных направлений деятельности Госкомитета и реализации полномочий Госкомитета, определенных подпунктами 3.1.1-3.1.14 настоящего Положения, образуется коллегия. В состав коллегии входят председатель Госкомитета, являющийся одновременно председателем коллегии, заместитель председателя Госкомитета, являющийся одновременно заместителем председателя коллегии, и три члена коллегии, назначаемые из числа высококвалифицированных специалистов Госкомитета и руководителей органов исполнительной власти области. 4.7. Персональный состав коллегии Госкомитета утверждается актом Администрации области по представлению председателя Госкомитета. 4.8. Коллегия в соответствии с требованиями законодательства рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции Госкомитета, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов коллегии. Коллегия правомочна принимать решения при участии в заседании более половины членов коллегии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. 4.9. Результаты заседания коллегии оформляются приказом Госкомитета. 5. Ликвидация и реорганизация Госкомитета 5.1. Ликвидация и реорганизация Госкомитета осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 5.2. При ликвидации и реорганизации Госкомитета обеспечивается соблюдение прав и законных интересов его работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.