Распоряжение Администрации Псковской области от 02.04.2010 № 96-р
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 02.04.2010 N 96-рОб утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2013 годы" (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р) На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2013 годы". (В редакции Распоряжений Администрации Псковской областиот 08.12.2010 г. N 333-р) 2. Принять предложение Управления специальных программ Администрации области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2013 годы". (В редакции Распоряжений Администрации Псковской областиот 08.12.2010 г. N 333-р) 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочнойцелевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройствувоинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2013 годы" Комитет по вопросам местного самоуправления Администрацииобласти. (В редакции Распоряжений Администрации Псковской областиот 08.12.2010 г. N 333-р) 4. Управлению специальных программ Администрации областиразработать проект областной долгосрочной целевой программы"Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинскихзахоронений на территории Псковской области 2011-2013 годы" ивнести его на утверждение в установленном порядке в срок до 20 июня2010 г. (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от18.06.2010 г. N 162-р; от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N333-р) 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.И.п.Губернатора области М.К.Жаворонков УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 02.04.2010 N 96-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Комплексные мерыпо содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории Псковской области на 2011-2013 годы" (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 08.12.2010 г. N 333-р) 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития области На территории Псковской области в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. проходили ожесточенные бои. В них принимали участие как регулярные части Красной Армии, так и партизанские отряды. В ходе этих сражений погибло и захоронено свыше 520 тысяч советских граждан. По данным государственного учета, представленным военным комиссариатом Псковской области, по состоянию на 1 января 2010 г. на территории Псковской области зарегистрировано 615 воинских захоронений. Находящиеся на них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в 50-60-е годы прошлого столетия. В настоящее время многие из них находятся в аварийном или неудовлетворительном состоянии. Выполненные из гипса, цемента, бетона они с момента сооружения обветшали. Их внешний вид не соответствует значимости подвига павших. Актуальной стала и проблема благоустройства воинских захоронений. Воинские захоронения являются объектами культурного наследия - памятниками истории. По данным Государственного комитета Псковской области по культуре на территории Псковской области на государственной охране как памятники истории состоят 603 воинских захоронения, из них 597 - регионального значения и 6 - федерального значения. Состояние воинских захоронений: более половины воинских захоронений требуют косметического и капитального ремонта; примерно на 200 воинских захоронениях требуются заменить плиты с указанными на них фамилиями. Расходы на восстановление, косметический и капитальный ремонт, замену плит с указанными на них фамилиями потребуют значительных ассигнований из различных источников финансирования. Выполнение комплекса мероприятий программы имеет цель кардинального изменения ситуации с содержанием воинских захоронений, памятников, памятных знаков, сложившейся в области. Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется снять острые проблемы по содержанию и благоустройству воинских захоронений, расположенных на территории области, кардинально изменить отношение руководителей различных уровней, общественности и жителей области к вопросам увековечения памяти погибших за Отечество. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества",в целях решения проблем, связанных с недостаточным финансированиеммероприятий по сохранности, благоустройству, реконструкции воинскихзахоронений на территории области, поисковой работы по выявлению,перезахоронению останков военнослужащих, установлению имен погибшихпри защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг., работы по патриотическому воспитанию молодежи областиразработка областной долгосрочной целевой программы "Комплексныемеры по содержанию и благоустройству воинских захоронений натерритории Псковской области на 2011-2013 годы" позволит обеспечитьпаспортизацию всех воинских захоронений на территории области,приведение внешнего облика и содержания военно-мемориальныхобъектов в соответствие с требованиями современного общества,достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества. (Вредакции Распоряжений Администрации Псковской области от 21.09.2010г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р) 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Реализация мероприятий программы потребует консолидации в работе органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов содержания и благоустройства воинских захоронений на территории области могут стать: отсутствие должного внимания к вопросам содержания и благоустройства воинских захоронений со стороны руководителей органов местного самоуправления районов и городов области, общественности; неудовлетворительное состояние воинских захоронений, памятников, памятных знаков, увековечивающих память погибших при защите Отечества на территории области. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры: по комплексному решению проблем, связанных с благоустройством братских могил, воинских захоронений, памятников и памятных знаков на территории области; по совершенствованию работы по увековечению памяти граждан, погибших при исполнении воинского долга в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и во время других вооруженных конфликтов; в работе по патриотическому воспитанию детей и молодежи области. Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженные в уменьшении финансирования из различных источников.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Предлагаемые сроки реализации программы - 2011-2013 годы. (Вредакции Распоряжений Администрации Псковской области от 21.09.2010г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам ипоказателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам Цели: приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории области; поисковые мероприятия, перезахоронение останков военнослужащих, переучет и паспортизация воинских захоронений; патриотическое воспитание молодежи. Задачи: перезахоронение останков военнослужащих из одиночных, братских могил, воинских захоронений из труднодоступных мест, из опустевших деревень по решению органов местного самоуправления; подготовка документации для проведения строительных работ; подготовка договоров с организациями, предприятиями и предпринимателями с целью оказания финансовой и материальной помощи органам местного самоуправления на восстановление и благоустройство воинских захоронений; разработка местных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы; заключение договоров с реставрационными мастерскими, организациями на производство работ; проведение косметического и капитального ремонта на объектах культурного наследия федерального значения, расположенных на территории области; благоустройство территорий воинских захоронений, братских могил и памятников участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; совершенствование работы по увековечению памяти погибших при исполнении воинского долга в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., а также в ходе последующих войн и конфликтов; объединение усилий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, учебных заведений, представителей бизнеса, общественных, ветеранских и военно-патриотических организаций с целью сохранения объектов наследия; освещение в средствах массовой информации мероприятий, связанных с восстановлением воинских захоронений; организация шефства образовательных учреждений, предприятий, организаций, воинских частей над воинскими захоронениями на территории области; завершение ремонта, обустройства, реставрации и приведения в надлежащее состояние воинских захоронений на территории области. Целевые индикаторы и показатели Программы: учет и паспортизация воинских захоронений, расположенных на территории области; состояние воинских захоронений, памятников, памятных знаков, увековечивающих память погибших при защите Отечества; выявление, перезахоронение останков военнослужащих, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., установление имен погибших при защите Отечества. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации программы предполагается: восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; проведение работ по выявлению, перезахоронению останков военнослужащих из братских и одиночных могил, установление имен погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; приведение органами военного управления области учетных данных о воинских захоронениях и братских могилах на территории области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации; разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области; объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество; привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области для решения вопросов восстановления воинских захоронений. 8. Предложения по исполнителям программы Исполнители программы: Администрация Псковской области; органы местного самоуправления; Государственное финансовое управление Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; военный комиссариат Псковской области; войсковая часть 07264 (г.Псков); войсковая часть 35600 (г.Остров); войсковая часть 29760 (пос.Владимирский Лагерь); Псковская областная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.9. Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы Разработчиком программы назначить Управление специальныхпрограмм Администрации области, исполнителем-координаторомпрограммы - Комитет по вопросам местного самоуправленияАдминистрации области. (В редакции Распоряжения АдминистрацииПсковской области от 08.12.2010 г. N 333-р) 10. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование программы предполагается осуществлять из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Необходимые объемы финансирования будут определены при обобщении предложений исполнителей программы при формировании программных мероприятий.