Распоряжение Администрации Псковской области от 08.06.2010 № 151-р
Об утверждении концепции областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренной малочисленной народности сето, проживающей в Печорском районе, на 2010-2014 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 08.06.2010 N 151-рОб утверждении концепции областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 30.12.2010 г. N 357-р) На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочнойцелевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету(сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы". (Вредакции Распоряжений Администрации Псковской области от 10.08.2010г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р) 2. Принять предложение Управления внутренней политикиАдминистрации области о разработке областной долгосрочной целевойпрограммы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето),проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы". (В редакцииРаспоряжений Администрации Псковской области от 10.08.2010 г. N209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р) 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочнойцелевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету(сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" Комитетпо вопросам местного самоуправления Администрации области. (Вредакции Распоряжений Администрации Псковской области от 10.08.2010г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р) 4. Управлению внутренней политики Администрации областисовместно с рабочей группой, сформированной на основании приказа поАппарату Администрации области от 19 марта 2010 г. N 106,разработать проект областной долгосрочной целевой программы"Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето),проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" и представитьего на утверждение в установленном порядке в срок до 15 июня 2010г. (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от10.08.2010 г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р) 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 08.06.2010 N 151-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 30.12.2010 г. N 357-р) 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето),проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" целям и задачам социально-экономического развития области (Название раздела в редакции Распоряжения АдминистрацииПсковской области от 30.12.2010 г. N 357-р) В XXI веке, в эпоху глобализации, когда возникает угроза исчезновения малочисленных народов, проблемы сохранения, развития и возрождения культуры коренных малочисленных народов приобретают все большую актуальность. Согласно Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия, принятой ЮНЕСКО 17 октября 2003 г., "нематериальное культурное наследие" означает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Защита своей культурной самобытности - естественная потребность и право каждого народа России, условие социального мира и единства страны, ее стабильности и международного престижа. Реализация областной долгосрочной целевой программы "Поддержкакоренного малочисленного народа сету (сето), проживающего вПечорском районе, на 2011-2014 годы" (далее - Программа) должнаобеспечить комплексный подход к сохранению уникальной культурыкоренного малочисленного народа сету (сето) (далее - сету (сето)),народных промыслов, традиций, языка, привлечению вниманияобщественности к сету (сето), проживающего в Псковской области. (Вредакции Распоряжения Администрации Псковской области от 30.12.2010г. N 357-р) Сету (сето) - этническая группа финно-угорского народа со своей исторической судьбой. Располагаются они как на территории Печорского района Псковской области, так и на приграничных территориях Пыльваского, Выруского уездов Южной Эстонии. Некогда эти территории были объединены в единый ареал расселения сету (сето), а Печоры были и остаются его негласной столицей, поскольку в XVI веке сету (сето) приняли православное вероисповедание. Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание региона по уровню экономического развития, в том числе низкого уровня использования объективных преимуществ региона, туристического потенциала. Приоритетными направлениями развития Псковской области являются: достижение высокого уровня и качества жизни населения и стабилизация демографической ситуации путем стимулирования увеличения уровня рождаемости, реализации семейной политики, развития форм семейного отдыха; реализация активной миграционной политики; повышение доходов населения, доступности социальных услуг для населения и повышение их качества; развитие культуры, в том числе повышение доступности и качества услуг культуры для жителей села; развитие рынка труда и повышение экономической активности населения. Значительным потенциалом роста обладает туристический комплекс. Целью развития туризма Псковской области является повышение конкурентоспособности существующего туристического продукта области на российском и зарубежных рынках. Задачи развития сектора включают закрепление существующей специализации туристического сектора и постепенную ее диверсификацию, увеличение туристического потока, развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства. В одну из важнейших зон развития туризма Псковской области входят территории Псковского и Печорского районов. Сету (сето) интересны тем, что сохранили старинный пласт своей культуры, выраженный в одежде, ювелирных украшениях, фольклоре, народном ремесле и в своих уникальных традициях. Яркая, своеобразная культура сету (сето) была оценена комиссией ЮНЕСКО. Решением комиссии от 30 сентября 2009 г. пение сету (сето) было включено в Список всемирного наследия. Численность сету (сето) достигла своего максимума (21 тысяча человек) к началу XX века. После чего в силу ряда экономических и политических причин наметилась тенденция к сокращению численности сету (сето). В 1945 году в Псковской части Сетумаа (Сетомаа) численность сету (сето) составляла менее 6 тысяч человек. Административная граница между РСФСР и Эстонской ССР создала для разных групп сету (сето) различные условия для культурного развития. Ускорились процессы ассимиляции сету (сето) с двух сторон: под влиянием эстонской и русской культуры. Проведение границы между РСФСР и ЭССР по этническому признаку привело к разделению исконной территории проживания сету (сето). Но четкой этнической границы между эстонцами (вместе с сету (сето)) и русскими не существовало. Поэтому за основу проведения границы было взято преобладание русского населения. Если до 1917 года во всей области Сетумаа (Сетомаа) русское население преобладало, то за 1920-1930-е годы соотношение в северной и частично западной частях Сетумаа (Сетомаа) изменилось в пользу эстонско-сетуского (эстонско-сетоского) населения. В последнем десятилетии XX века численность сету (сето) в Печорском районе сократилась настолько, что можно уже говорить не только о депопуляции, но и о грядущем исчезновении сету (сето) как этнокультурной единицы. Всероссийская перепись населения 2002 года зафиксировала лишь 170 сету (сето), из которых 139 человек проживает в сельской местности и 31 человек - в городе Печоры. Объективные данные о численности сету (сето) на сегодняшний день отсутствуют. В России до недавнего времени уникальная культура сету (сето) поддерживалась только энтузиастами посредством совместных празднований основных сетуских (сетоских) этнокультурных праздников Кирмаш (Успение Богородицы), Рождество, Пасха, Кунингрийгипяйв (День королевства), а также Дня пожилого человека и 8 Марта, которые проводятся на ограниченных площадях эстонской школы N 2 в городе Печоры. Празднование происходит с использованием элементов материальной (национальные костюмы, украшения) и нематериальной (традиционные песни, традиционные ритуалы) культуры, что помогает сету (сето) поддерживать собственную идентичность. Однако, на сегодняшний день есть определенные условия, используя которые возможно реализовать Программу. В Печорском районе с 1993 года действует районная общественная организация "Этнокультурное общество народа сето" ("ЭКОС"), члены которой занимаются сохранением и популяризацией сетуской (сетоской) культуры. При ней созданы хор и детский хор, которые участвуют в праздниках, фестивалях и т.д. В Печорском районе существует уникальный музей-усадьба сету (сето) в дер.Сигово, который является филиалом государственного учреждения культуры "Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск". На сегодняшний день это единственный государственный музей сету (сето) на территории Российской Федерации. В настоящее время ресурсы музея-усадьбы используются незначительно. Имеющиеся площади позволяют создать на базе музея площадку для сохранения и популяризации сетуской (сетоской) культуры, сохранения традиционных ремесел, быта, образа жизни и массовых этнокультурных праздников, что требует значительных финансовых вложений. Разработка Программы позволит региональному и местному бюджету планировать необходимые расходы в этом направлении. Современная локализация проживания сету (сето) позволяет говорить о необходимости развития двух-трех этнокультурных центров сету (сето) в Печорском районе и в городе Печоры, где помимо эстонской школы находится сетуская (сетоская) Варваринская церковь (православная служба ведется в том числе на сетуском (сетоском) диалекте). Таким образом, разработка Программы в целях создания условий для поддержки сету (сето), сохранения его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов сету (сето), соответствует общему вектору Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года и позволяет комплексно решать задачи: повышения уровня и качества жизни населения; улучшения демографической ситуации; развития культуры региона; развития туристического и транспортно-логистического комплекса. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Создание условий для поддержки сету (сето), сохранение его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов этого народа, потребует одновременного развития различных сфер, участия различных заинтересованных структур и привлечения ассигнований из различных источников финансирования. Таким образом, программно-целевой метод по поддержке сету (сето) является наиболее эффективным в связи с тем, что: 1. поддержка сету (сето) требует комплексного подхода; 2. в исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы государственной власти области, органы местного самоуправления Печорского района Псковской области, государственные предприятия и учреждения, общественные организации; 3. мероприятия Программы потребуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Реализация мероприятий Программы потребует консолидации в работе органов государственной власти области, органов местного самоуправления Печорского района Псковской области, государственных предприятий и учреждений, общественных организаций. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов поддержки сету (сето) могут стать: отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению вышеобозначенных задач по созданию условий для поддержки сету (сето), сохранению его этнической и культурной уникальности, обеспечивающих развитие традиций и обрядов сету (сето); продолжение тенденции снижения численности сету (сето) на территории области как вследствие естественной убыли, так и миграционных процессов; неиспользование этнической и культурной уникальности сету (сето) в развитии туристического комплекса области. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры: по сохранению и увеличению численности сету (сето) как путем повышения рождаемости, так и путем повышения привлекательности возвращения мигрировавших представителей указанного народа; по созданию и развитию туристической инфраструктуры Печорского района на основе уникальности культуры сету (сето), повышению разнообразия предоставляемого на территории области туристического продукта; по повышению уровня занятости представителей сету (сето), в том числе в развитии традиционных видов производства, ремесла, культуры; по реализации культурно-просветительской и познавательной деятельности с целью ознакомления населения с культурой и бытом сету (сето). Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженные в слабой развитости хозяйственной инфраструктуры в местах компактного проживания сетуского (сетоского) населения, сокращение демографического потенциала сету (сето) в Псковской области, вплоть до прекращения репродуктивного воспроизводства народа.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Предлагаемые сроки реализации Программы: 2011-2014 годы. (Вредакции Распоряжения Администрации Псковской области от 30.12.2010г. N 357-р) 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы по годам Целями Программы являются: 1. Создание условий для сохранения и дальнейшего развития мест поселения сету (сето) на территории Печорского района Псковской области. 2. Сохранение уникальных этнокультурных традиций и обрядов, традиционного уклада жизни сету (сето). 3. Привлечение внимания общественности к сету (сето) как носителю уникальной культуры и быта. Задачи Программы: 1. Выявление достоверной демографической ситуации среди сету (сето), проживающего в Печорском районе Псковской области, путем осуществления учета представителей указанного народа. 2. Решение социально-экономических проблем, связанных с созданием рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, развитием дорожно-транспортного сообщения. 3. Развитие и сохранение местной территории посредством привлечения постоянных инвестиций через организацию туристической деятельности на базе деревень сету (сето). 4. Привлечение молодежи для организации преемственности в деле сохранения и развития народных сетуских (сетоских) традиций, обрядов и промыслов. 5. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на базе туристических объектов как основы социальной и материальной стабильности. Целевые индикаторы и показатели Программы: учет демографических показателей (рост уровня рождаемости); учет миграционных показателей (возвращение сету (сето) в места традиционного проживания); учет производственных показателей (рост уровня занятости сету (сето)); учет экономических показателей (уровень развития инфраструктуры в местах проживания сету (сето) и увеличение туристического потока). Мероприятия Программы спланированы по следующим направлениям: 1. Туризм (создание и развитие новых туристических маршрутов по направлениям "Станция Изборск-Печоры", включающих посещение дер.Митковицы, музея-усадьбы сету (сето) в дер.Сигово). 2. Развитие малого и среднего предпринимательства (стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на базе туристических объектов как основы социальной и материальной стабильности). 3. Сельское хозяйство (возрождение традиционного крестьянского уклада жизни сету (сето)). 4. Дорожно-транспортная сеть (ремонт дорог, строительство дорог с пешеходными тротуарами, организация мест подъезда к сетуским (сетоским) деревням и туристическим объектам). 5. Культура (организация этнокультурных, фольклорных фестивалей, традиционных праздников, создание фольклорных коллективов сету (сето) и их поддержка). 6. Образование (привлечение детей к изучению языка и культуры сету (сето) на базе лингвистической гимназии N 2, организация в детских дошкольных учреждениях групп для изучения языка сету (сето), организация детских международных лагерей для изучения языка, традиций и культуры сету (сето)). 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации Программы предполагается: 1. Стимулирование развития территории местными жителями. 2. Создание и действие новых привлекательных туристических объектов и маршрутов. 3. Создание сетуского (сетоского) этнокультурного общества, способного продолжать и развивать культурные, народные традиции и промыслы. 4. Создание на базе образовательных учреждений центров по поддержке идентичности и сохранения культуры сету (сето) в целях сохранения преемственности в передаче культурных и иных традиций сету (сето). 5. Создание интерактивных площадок для обучения и общения детей. 8. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: Администрация Псковской области; органы местного самоуправления Печорского района; Государственное финансовое управление Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Печорская районная общественная организация "Этнокультурное общество народа сето" ("ЭКОС"); государственное учреждение культуры "Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск".9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Разработчиком программы назначить Управление внутренней политики Администрации области, исполнителем-координатором программы - Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области. (В редакции Распоряжения АдминистрацииПсковской области от 30.12.2010 г. N 357-р) 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств областного бюджета и бюджета муниципального образования "Печорский район". Необходимые объемы финансирования будут определены при обобщении предложений исполнителей Программы при формировании программных мероприятий.