Распоряжение Администрации Псковской области от 07.07.2010 № 184-р
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 07.07.2010 N 184-рОб утверждении концепции и разработке областной долгосрочнойцелевой программы "Оказание содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы". 2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения о разработке областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы". 3. Определить исполнителем - координатором областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. 4. Государственному комитету Псковской области по труду и занятости населения разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 15 июля 2010 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Демьяненко Ю.А.И.п.Губернатора области Ю.А.Демьяненко УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 07.07.2010 N 184-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы" Мероприятия областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы" (далее Программа) направлены на создание условий для переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Программа разрабатывается в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа). Реализация предполагаемых мероприятий Программы позволит частично компенсировать естественную убыль населения, повысить конкурентоспособность рабочей силы, обеспечить Псковскую область высококвалифицированными кадрами, что будет способствовать экономическому и демографическому развитию Псковской области. Структура Программы формируется в соответствии с Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. N 1172-р. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы целям и задачам социально-экономического развития области Демографическая ситуация в области характеризуется тенденцией снижения численности населения, связанной в том числе, с миграцией трудоспособного населения в крупные города, прежде всего, в Санкт-Петербург и Москву. Отрицательной стороной миграции, помимо собственно количественной убыли населения, является и качественный состав мигрантов, особенно скрытых, с точки зрения работоспособности - выезжает в другие регионы и осуществляет свою деятельность там преимущественно экономически активная часть населения. Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями в характере и оплате труда, и далее будет вымывать из области наиболее мобильные трудовые ресурсы. В конкуренции за рабочую силу у Псковской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу. Обращает на себя внимание еще один аспект, способный с течением времени привести к нежелательным для области последствиям: наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы области. В то время как миграция из городов области частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери самих районов ничем не компенсируются. Демографическая ситуация в области остается неблагополучной. Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы, приводит к уменьшению численности населения области на 7-8 тыс.человек ежегодно. Численность постоянного населения области на 01 января 2009 г. составляла 692,3 тыс.человек и за 2008 год уменьшилась на 8,5 тыс.человек. Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения. На начало 2009 года численность сельского населения составила 32,4 процента от общей численности населения области. За период 2007-2009 годов население сельской местности уменьшилось на 6,5 тыс.человек. В области отмечается нехватка квалифицированных кадров (механизаторы, зоотехники, агрономы и т.д.). Средняя обеспеченность специалистами сельского хозяйства с высшим образованием - 60 процентов, массовых профессий (механизаторы широкого профиля) - 70 процентов. Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего, квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащими экономическими мегаполисами (Москва и Санкт-Петербург) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Псковской области. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин. Таким образом, приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего, из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе, находящегося в трудоспособном возрасте. Программно-целевой метод избран для организации процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с тем, что: обеспечение процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, носит комплексный характер; в исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы исполнительной власти Псковской области, органы местного самоуправления Псковской области и иные организации; реализация мероприятий Программы предполагается на территории двенадцати муниципальных образований Псковской области; отдельные мероприятия Программы требуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации. 3. Характеристика и прогноз развития сложившийся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Решение проблем, связанных с сокращением численности, старением, миграционной убылью населения, без использования программно-целевого метода: увеличит рост дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям, имеющим спрос в сельскохозяйственных организациях области; приведет к увеличению количества привлекаемой иностранной рабочей силы, тем самым осложнит миграционную ситуацию на территории Псковской области; существенно осложнит процедуру планирования финансовых ресурсов на реализацию и проведение мероприятий, предусмотренных Программой. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Проблема улучшения демографической ситуации в области имеет следующие наиболее реальные варианты решения. 4.1. Реализация Программы в запланированных объемах финансирования позволит достичь цели и выполнить задачи в период действия Программы в 2010-2012 годах, что будет отражено в показателях результатов и целевых индикаторах. Решение проблемы по этому варианту может иметь риски, связанные со следующими факторами: отказ работодателя от найма переселенца после его приезда; нежелание переселенца трудоустраиваться на предварительно подобранные места, низкий уровень зарплаты по сравнению с предварительным заявлением работодателя; несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места. 4.2. Принятие Программы с уменьшенными объемами финансирования. Снижение финансирования Программы по отношению к планируемым объемам приведет к необходимости определения приоритетов в реализации задач и исключения ряда программных мероприятий по их реализации. К рискам по первому варианту решения проблемы переселения соотечественников добавятся: невозможность обеспечения жильем по заявкам участников Программы, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность семьи переселенца нести расходы по аренде или приобретению постоянного жилья; обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп, рост межнациональной напряженности на территории вселения. 4.3. Решение проблемы демографической ситуации внепрограммными методами. Данный вариант не приведет к созданию какой-либо действенной системы для создания условий переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Наиболее оптимальным является первый вариант, который позволит создать в области систему, на базе которой в постоянном режиме будет осуществляться мониторинг анализа хода реализации программных мероприятий.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Программу предполагается реализовать с 2010 по 2012 год в три этапа: I этап (2010 год) - создание системы управления Программой; II этап (2010-2012 годы) - добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Псковскую область; III этап (2012 год) - оценка результативности реализации Программы и при необходимости - разработка новой программы. Перечень мероприятий Программы состоит из 5 направлений: организация процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, подготовка правовых актов в пределах компетенции субъекта Российской Федерации для организации работы с участниками Государственной программы; содействие занятости участников Программы и членов их семей; содействие жилищному и социальному обустройству участников Программы и членов их семей; информационное сопровождение Программы; создание системы мониторинга процесса переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Реализация предполагаемых мероприятий Программы позволит частично компенсировать естественную убыль населения, повысить конкурентоспособность рабочей силы, обеспечить Псковскую область высококвалифицированными кадрами, что будет способствовать экономическому и демографическому развитию Псковской области.6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Цели Программы: оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия по проекту переселения Псковской области; компенсация естественной убыли населения Псковской области; сохранение численности сельского населения. Задачи Программы: повышение миграционной привлекательности Псковской области; создание организационного механизма по работе с соотечественниками, выбравшими проект переселения Псковской области. Для ежегодной оценки хода реализации Программы разработаны следующие целевые индикаторы:|————————————————————————|—————————|——————————————————————————————|| Показатели | Единицы | Целевые || |измерения| индикаторы || | |—————————|—————————|——————————|| | | 2010 | 2011 | 2012 || | | год | год | год ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————||Увеличение численности | Человек | 364 | 264 | 352 ||сельского населения | | | | ||за счет переселения | | | | ||соотечественников | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————||Доля трудоустроенных |Процентов| 100 | 100 | 100 ||участников Программы | | | | ||от общего числа | | | | ||участников Программы | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————||Доля участников |Процентов| 100 | 100 | 100 ||Программы и членов | | | | ||их семей, прошедших | | | | ||медицинское | | | | ||освидетельствование, | | | | ||от общего числа | | | | ||участников | | | | ||Программы и | | | | ||членов их семей | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————||Доля участников |Процентов| 100 | 100 | 100 ||Программы, охваченных | | | | ||медицинскими | | | | ||осмотрами при | | | | ||поступлении на работу, | | | | ||от общего числа | | | | ||трудоустроенных | | | | ||участников Программы | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————||Доля участников |Процентов| 100 | 100 | 100 ||Программы, которым | | | | ||созданы условия для | | | | ||временного размещения, | | | | ||от общего числа | | | | ||участников Программы, | | | | ||нуждающихся в жилье | | | | ||————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————| 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации Программы ожидается: создание условий для переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом; компенсация естественной убыли населения на 1 тыс.человек за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительство в Псковскую область; повышение уровня обеспеченности квалифицированными кадрами сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Псковской области. 8. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области; Государственный Комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный Комитет Псковской области по культуре; Государственный Комитет Псковской области по молодежной политике и спорту; Государственный Комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области; Государственное управление по информационной политики и связям с общественностью Псковской области; Управление внутренних дел по Псковской области; Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Псковской области; органы местного самоуправления Псковской области.9. Предложения о разработчике и исполнителе-координаторе Программы Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения. 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Общий объем финансовых средств для реализации проекта переселения "Село Псковщины"|—————————————————|————————————————|————————|————————————————————|| Наименование | Источники | Итого | В том числе || проекта | финансирования | (тыс. | по годам || переселения | (тыс.рублей) | рублей)| || | | |——————|——————|——————|| | | | 2010 | 2011 | 2012 ||—————————————————|————————————————|————————|——————|——————|——————||"Село Псковщины" |Областной бюджет| 31502 |11893 | 8352 |11257 ||—————————————————|————————————————|————————|——————|——————|——————|| |Местный бюджет | 6999 | 2643 | 1856 | 2500 ||—————————————————|————————————————|————————|——————|——————|——————||Всего | 38501 |14536 |10208 |13757 ||——————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————||в том числе: | | | | ||——————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————||областной бюджет | 31502 |11893 | 8352 |11257 ||——————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————||местный бюджет | 6999 | 2643 | 1856 | 2500 ||——————————————————————————————————|————————|——————|——————|——————|