Распоряжение Администрации Псковской области от 14.09.2010 № 249-р
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14.09.2010 N 249-р Утратилo силу - Распоряжение Администрации Псковской области от 30.09.2011 г. N 236-р Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы". 2. Принять предложение Управления специальных программ Администрации области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" Управление специальных программ Администрации области. 4. Управлению специальных программ Администрации области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 20 сентября 2010 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 14.09.2010 N 249-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной долгосрочной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" целям и задачам социально-экономического развития Псковской области Областная долгосрочная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в Псковской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федеральным законом от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с поручением председателя Национального антитеррористического комитета Российской Федерации, с участием Администрации области, заинтересованных органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций. Необходимость подготовки и последующей реализации Программы вызвана тем, что современная криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки в регионе Северного Кавказа, и, в частности, на территории Чеченской Республики, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории Российской Федерации. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, граничащий одновременно с тремя государствами - Латвией, Эстонией и Белоруссией. Общая протяженность Государственной границы Российской Федерации на территории Псковской области составляет 823,6 километра, в том числе с Латвией - 271,6 километра, с Эстонией - 247 километров, из них 138 километров водной границы; с Белоруссией - 305 километров. Приграничное положение Псковской области и наличие на территории области федеральных и международных автомобильных трасс "Москва-Рига" и "Санкт-Петербург-Киев", крупных железнодорожных станций в городах Псков, Великие Луки, Дно, Новосокольники, международного аэропорта "Псков", через которые проходит значительный поток транспорта и пассажиров, обуславливает потенциальную опасность перемещения террористических группировок и их отдельных членов, транзита оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ как на территорию области, так и в соседние регионы. Кроме того, на территории области расположены критически важные объекты (производства, переработки, использования, хранения, транспорта, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и другие), которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов. Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки в области показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По официальным данным с начала 2010 года в Псковскую область прибыло 7777 иностранных граждан, выявлено 1470 нарушителей в сфере миграционного законодательства. Наибольшее количество иностранных граждан прибыло на территорию области из Латвийской Республики - 2145 (18,4% от общего количества прибывших иностранных граждан), Республики Белоруссия - 1874 (16%), Украины - 1603 (13,7%), Узбекистана - 1091 (9,3%), Эстонии - 1034 (8,8%). Правоохранительными органами Псковской области в 2006-2009 годах проделана серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, накоплен достаточный опыт работы в новых социально-экономических условиях. Однако угроза совершения террористических актов и проявления экстремизма остается. Возможности реализации системы мер целевого противодействия терроризму и экстремизму, установления контроля над развитием криминальных процессов в Псковской области будут предложены в Программе. Программа рассчитана на 3 года в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов борьбы с терроризмом и экстремизмом. Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму в Псковской области. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Изучение причин терроризма является одной из основных проблем при разработке и совершенствовании правовых мер борьбы с терроризмом. От того, насколько точно будут установлены причины этого особо опасного преступления, будет зависеть эффективность принимаемых мер по борьбе с ним и их дальнейшее совершенствование. К факторам, характеризующим терроризм по содержанию и сферам социальной жизни, относятся правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, психологические, социально-политические и другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие преступность в этих сферах жизни. В основе этого сложнейшего и многоликого явления лежит множество причин: политических, экономических, религиозных, исторических, межгосударственных и других. Они редко проявляются в чистом виде, смешиваются, переплетаются, маскируются. Согласно статье 4 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Терроризм является крайней формой проявления экстремизма. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм): насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенное с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; финансирование экстремистских деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Разработка Программы позволит скоординировать совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов, консолидировать усилия политических партий, общественных организаций и населения области по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления, предотвратить возникновение террористических и экстремистских организаций (группировок). Программа позволит полностью задействовать возможности не только всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, но также и негосударственных структур. Сложившаяся к настоящему времени обстановка требует мобилизации на борьбу с названными проявлениями самых широких слоев населения. Для противодействия экстремизму и терроризму необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Реализация мероприятий Программы потребует консолидации в работе органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов профилактики и предупреждения проявлений терроризма и экстремизма на территории Псковской области могут стать: отсутствие координации деятельности органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма; разрозненные действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов; отсутствие системы мер, направленных на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям терроризма, экстремизма и ксенофобии; проявление межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости, агрессии и насилия на межэтнической основе, распространение негативных этнических и конфессиональных стереотипов, ксенофобии, бытового расизма, шовинизма; увеличение числа нарушений миграционного законодательства на фоне привлечения в производственные сферы Псковской области иностранных граждан. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры: по реализации государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации, направленной на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях; по повышению ответственности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с терроризмом и экстремизмом, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей; по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также минимизации и ликвидации последствий террористических актов и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Псковской области; направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям терроризма, экстремизма и ксенофобии; по поддержанию на должном уровне политических, социально-экономических и иных процессов в Псковской области, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму и экстремизму; по информированию населения о необходимости соблюдения мер безопасности в современных условиях и продолжающих иметь место фактах террористических и экстремистских проявлений; направленные на совершенствование механизмов реализации миграционной и национальной политики в Псковской области; по повышению эффективности работы правоохранительных органов, силовых структур по профилактике терроризма, экстремизма и дискриминации на расовой, национальной и религиозной почве; по формированию у молодежи Псковской области позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в Псковской области, и недопущению участия молодежи в организациях террористической и экстремистской направленности; по повышению вклада средств массовой информации в формирование толерантной среды Псковской области, противодействие ксенофобии, проявлениям терроризма, расизма и экстремизма, проявлению оперативности в реагировании на появление в средствах массовой информации дискриминирующих высказываний; по совершенствованию систем технической защиты критически важных объектов и мест массового пребывания людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; по укреплению технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов, и минимизации их последствий. Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, возникающие под воздействием изменения международной обстановки в мире, социально-экономические проблемы, выраженные в уменьшении финансирования программных мероприятий.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения программно-целевым методом Предлагаемые сроки реализации Программы: 2011-2013 годы. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы по годам Цели Программы: создание и обеспечение эффективного функционирования единой системы борьбы с терроризмом и экстремизмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений; усиление мер по защите населения, объектов первоочередной антитеррористической защиты, расположенных на территории области, и государственных институтов от террористической угрозы, своевременному предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности. Задачи Программы: реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации, направленной на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, создание эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, а также предупреждения террористических и экстремистских проявлений; повышение ответственности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с терроризмом и экстремизмом, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей; совершенствование систем технической защиты критически важных объектов и мест массового пребывания людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; укрепление технической оснащенности сил, привлекаемых для ликвидации террористических актов и минимизации их последствий; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением области, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности; недопущение совершения на территории области террористических акций и экстремистских проявлений; совершенствование нормативной правовой базы по противодействию терроризму и экстремизму. Целевые индикаторы и показатели Программы: недопущение совершения террористических актов на территории области; своевременное осуществление мониторинга эффективности принимаемых мер антитеррористической направленности; снижение уровня незаконной миграции на территории области, усиление контроля за иностранцами, беженцами и вынужденными переселенцами, прибывающими на территорию области; снижение степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в области; создание единой автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации об объектах, подлежащих защите, и лицах, причастных к террористическим актам; укрепление подразделений по борьбе с терроризмом Управления внутренних дел по Псковской области, Управления ФСБ России по Псковской области. 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации мероприятий Программы: будут созданы условия и механизмы, обеспечивающие эффективную профилактику терроризма и экстремизма на территории Псковской области, минимизацию последствий возможных террористических актов, материальных и людских потерь от террористической деятельности; улучшится социальная защищенность общества и техническая оснащенность объектов социальной сферы, учреждений образования и здравоохранения, организаций и предприятий, объектов с массовым пребыванием людей в случае возникновения террористической угрозы; повысится уровень организованности и бдительности населения в области противодействия террористической угрозе; улучшится иммиграционный и паспортно-визовый контроль за привлечением и использованием иностранных работников на территории области; сократится число лиц, нелегально пребывающих на территории области, усовершенствуется профилактика межнациональных конфликтов; будет заложена информационно-аналитическая основа областной системы противодействия терроризму и экстремизму, обеспечен анализ ее эффективности; активизируется работа по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; будет обеспечена готовность сил и средств к отражению нападений террористов на объекты транспорта, связи, торговли, места массового пребывания людей, другие особо важные и охраняемые объекты, минимизация последствий террористических актов. Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста организованной преступности в целом. 8. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: Администрация Псковской области; органы местного самоуправления; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Управление ФСБ России по Псковской области; Пограничное управление ФСБ России по Псковской области; Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области; Управление внутренних дел по Псковской области; Главное управление МЧС России по Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Псковской области; Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области.9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Разработчиком и исполнителем-координатором Программы назначить Управление специальных программ Администрации области. 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Необходимые объемы финансирования будут определены при обобщении предложений исполнителей Программы при формировании программных мероприятий.