Распоряжение Администрации Псковской области от 20.09.2010 № 257-р
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 20.09.2010 N 257-рОб утверждении концепции и разработке областной долгосрочнойцелевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы". 2. Принять предложение Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы" Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области. 4. Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 15 октября 2010 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.И.п.Губернатора области С.Г.Перников УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 20.09.2010 N 257-р КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы" Мероприятия областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011-2015 годы" (далее - программа) направлены на снижение уровня детской инвалидности, повышение доступности реабилитационных услуг. Реализация предполагаемых мероприятий программы позволит снизить уровень детской инвалидности, повысить доступность реабилитационных услуг, предоставляемых детям-инвалидам государственными учреждениями, осуществляющими реабилитацию детей-инвалидов, обеспечить поддержку семей с детьми-инвалидами в кризисных ситуациях. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы целям и задачам социально-экономического развития области Количество детей-инвалидов в области не имеет тенденции к снижению. В Псковской области проживает более 1700 семей с детьми-инвалидами, в которых воспитывается более 2000 детей, страдающих различными заболеваниями (психическими расстройствами, расстройствами поведения, врожденными аномалиями, заболеваниями нервной системы и т.д.). В 2009 году категория "ребенок-инвалид" установлена 1049 детям, в том числе первично - 240 детям, повторно - 809 детям. При установлении категории "ребенок-инвалид" места распределены следующим образом: 1 место - психические расстройства и расстройства поведения; 2 место - врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения; 3 место - болезни нервной системы. При повторном освидетельствовании: 1 место - врожденные аномалии; 2 место - болезни нервной системы; 3 место - психические расстройства. Показатели первичной инвалидности и ее нозологическая структура в возрасте до 18 лет относительно стабильны (2007 г. - 24,2; 2008 г. - 19,9; 2009 г. - 20,9 из расчета на 10 тыс.человек). Дополнительная государственная поддержка требуется как детям-инвалидам, воспитывающимся в семьях, так и детям-инвалидам, проживающим в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями. Реабилитацией детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, занимаются государственные учреждения системы социальной защиты, образования, здравоохранения. Семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, пользуются услугами центров социального обслуживания, государственных учреждений социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", образовательных учреждений, служб для осуществления работы по раннему выявлению и комплексной помощи детям с выраженными отклонениями в развитии. Данные учреждения нуждаются в повышении квалификации и подготовке кадров. При сложившейся системе обслуживания детей с ограниченными возможностями и их семей наладить взаимодействие между различными ведомствами довольно сложно вследствие их разной специализации и разными задачами, выполняемыми ими. Подобная разобщенность затрудняет возможность комплексно и эффективно решать вопросы повышения доступности реабилитационных услуг, снижения уровня детской инвалидности. Остро стоит вопрос реализации конституционного права детей-инвалидов на образовательные услуги в учреждениях системы образования как на территории Псковской области, так и за ее пределами. Программа направлена на решение этих и других проблем детей-инвалидов, таких как оказание адресной социальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов; возмещение расходов за обучение и содержание детей-инвалидов в образовательных учреждениях, расположенных за пределами области; оснащение современным реабилитационным оборудованием, средствами творческой, трудовой реабилитации государственных учреждений социального обслуживания, здравоохранения и образования, осуществляющих реабилитацию детей-инвалидов; повышение квалификации и переподготовку кадров, осуществляющих реабилитацию детей-инвалидов; проведение фестивалей, смотров-конкурсов; участие во всероссийских и региональных специальных спартакиадах, фестивалях художественного творчества детей-инвалидов и др. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимость разработки и реализации программы обусловлена отсутствием в области тенденции к снижению численности детей-инвалидов, необходимостью повысить эффективность, качество и доступность реабилитационных услуг, предоставляемых детям-инвалидам. Программно-целевой метод избран для координации деятельности органов исполнительной власти Псковской области с целью повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, снижения уровня детской инвалидности в связи с тем, что: обеспечение процесса повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, снижения уровня детской инвалидности носит комплексный характер; в реализации мероприятий программы будут участвовать органы исполнительной власти Псковской области, общественные организации; отдельные мероприятия программы требуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Решение проблем, связанных со снижением уровня детской инвалидности и повышением доступности реабилитационных услуг, без использования программно-целевого метода: снизит долю обследованных новорожденных на наследственные заболевания; приведет к неэффективности координации и взаимодействия органов государственной власти в решении вопросов повышения доступности реабилитационных услуг, снижения уровня детской инвалидности; существенно осложнит процедуру планирования финансовых ресурсов на реализацию и проведение мероприятий, предусмотренных программой. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Проблемы снижения уровня детской инвалидности, повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, имеют наиболее реальные варианты решения. 4.1. Реализация программы в запланированных объемах финансирования позволит достичь цели и выполнить задачи в период действия программы в 2011-2015 годах, что будет отражено в показателях результатов и целевых индикаторах. Решение проблем по этому варианту может иметь риски, связанные со следующими факторами: нехватка квалифицированных специалистов в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты; отсутствие межведомственного информационного пространства по проблемам реабилитации детей-инвалидов. 4.2. Принятие программы с уменьшением объема финансирования. Снижение финансирования программы по отношению к планируемым объемам приведет к необходимости определения приоритетов в реализации задач и исключения ряда программных мероприятий по их реализации. К рискам по первому варианту решения проблемы снижения уровня детской инвалидности, повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, добавятся: снижение уровня оснащенности государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, современным реабилитационным оборудованием; уменьшение количества и качества реабилитационных услуг. 4.3. Решение проблемы снижения уровня детской инвалидности, повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, внепрограммными методами осложнит определение приоритетных направлений, перечней мероприятий, обоснованного распределения ресурсов в процессе реализации программы. Данный вариант не приведет к созданию какой-либо действенной системы для создания условий комплексного решения снижения уровня детской инвалидности, повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам. Наиболее оптимальным является первый вариант, который позволит создать в области систему, на базе которой в постоянном режиме будет осуществляться мониторинг хода реализации программных мероприятий.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Программу предполагается реализовать с 2011 по 2015 год в три этапа: I этап (2011 год) - создание системы управления программой; II этап (2011-2015 годы) - реализация мероприятий программы - повышение доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, снижение уровня детской инвалидности; III этап (2015 год) - оценка результативности реализации программы и при необходимости - разработка новой программы. Перечень мероприятий состоит из 6 направлений: профилактика детской инвалидности; укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; формирование беспрепятственного доступа детей-инвалидов к социокультурным учреждениям; подготовка и повышение квалификации кадров, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; социальная поддержка семей с детьми-инвалидами; организация и проведение для детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, творческих и спортивных мероприятий. Реализация предполагаемых мероприятий программы позволит снизить уровень детской инвалидности от наследственных заболеваний, повысить эффективность и качество реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, интегрировать детей-инвалидов в общество. 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам Цели программы: снижение уровня детской инвалидности; повышение доступности реабилитационных услуг. Задачи программы: создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов. Для ежегодной оценки хода реализации программы разработаны следующие целевые индикаторы: Целевые индикаторы программы|————————————————|————————————————|—————————|————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Целевые | Единицы | Показатели реализации программы || программы | индикаторы |измерения|———————————|————|————|————|————|————|| | | |базовый (по|2011|2012|2013|2014|2015|| | | | состоянию | г. | г. | г. | г. | г. || | | | на | | | | | || | | |01.01.2009)| | | | | ||————————————————|————————————————|—————————|———————————|————|————|————|————|————||Цель - снижение | | | | ||уровня детской | | | | ||инвалидности | | | | ||————————————————|————————————————|—————————|———————————|————————————————————————||Задача - |Доля | % | 97,5 | Не ниже базового ||создание условий|обследованных | | | показателя ||для проведения |новорожденных на| | | ||комплексной |наследственные | | | ||медицинской, |заболевания (% | | | ||педагогической и|от общего числа | | | ||социальной |новорожденных) | | | ||реабилитации | | | | ||детей с | | | | ||ограниченными | | | | ||возможностями, в| | | | ||том числе | | | | ||детей-инвалидов | | | | ||————————————————|————————————————|—————————|———————————|————————————————————————||Цель - повышение| | | | ||доступности | | | | ||реабилитационных| | | | ||услуг | | | | ||————————————————|————————————————|—————————|———————————|————————————————————————||Задача - |Удельный вес | % | 36 | Не ниже базового ||укрепление |детей-инвалидов,| | | показателя ||материально- |получивших | | | ||технической базы|реабилитационные| | | ||государственных |услуги в | | | ||учреждений, |государственных | | | ||осуществляющих |учреждениях для | | | ||реабилитацию |детей с | | | ||детей с |ограниченными | | | ||ограниченными |возможностями (%| | | ||возможностями, в|от общего числа | | | ||том числе |детей-инвалидов)| | | ||детей-инвалидов |————————————————|—————————|———————————|————————————————————————|| |Удельный вес | % | 31 | Не ниже базового || |семей с детьми- | | | показателя || |инвалидами, | | | || |получивших | | | || |реабилитационные| | | || |услуги в | | | || |государственных | | | || |учреждениях для | | | || |детей с | | | || |ограниченными | | | || |возможностями (%| | | || |от общего числа | | | || |семей с детьми- | | | || |инвалидами) | | | ||————————————————|————————————————|—————————|———————————|————————————————————————| 7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы В результате реализации программы ожидается: снижение детской инвалидности от наследственных заболеваний; повышение эффективности и доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам государственными учреждениями системы социальной защиты, образования, здравоохранения; увеличение количества семей, воспитывающих детей-инвалидов, получивших адресную социальную помощь; мероприятия программы обеспечат доступ детям-инвалидам к образованию, занятиям спортом, культуре. 8. Предложения по исполнителям программы Исполнители программы: Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту; Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора.9. Предложения о разработчике и исполнителе-координаторе программы Определить разработчиком и исполнителем-координатором программы Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области. 10. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Общий объем финансовых средств для реализации программных мероприятий тыс.рублей|————————————————|————————|———————————————————————————————————————|| Источники | Всего | В том числе по годам || финансирования | |———————|———————|———————|———————|———————|| | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————||Областной бюджет| 7972,0 | 1274,0| 1359,0| 1429,0| 1955,0| 1955,0||————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|