Постановление Администрации Псковской области от 26.09.2011 № 372
О регулировании отдельных вопросов проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2011 N 372 Утратилo силу - Постановление Администрации Псковской области от 30.05.2013 г. N 230 О регулировании отдельных вопросов проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - распоряжение Правительства РФ) и в соответствии с постановлением Администрации области от 30 марта 2011 г. N 113 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области (далее - органы местного самоуправления). 2. Комитету по вопросам местного самоуправления Администрации области ежегодно: проводить мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства РФ (далее - Методика мониторинга); до 01 сентября года, следующего за отчетным, проводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области, утвержденной настоящим постановлением, для определения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления. 3. Государственному управлению образования Псковской области, Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственному комитету Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора ежегодно в соответствии со сферами ведения: в срок до 01 мая представлять в Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области целевые (нормативные) значения показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов, в соответствии с Методикой мониторинга; в срок до 15 июля производить и представлять в Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области расчеты долей неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в соответствии с Методикой мониторинга. 4. Комитету по вопросам местного самоуправления Администрации области ежегодно: в срок до 01 июня готовить проект указа Губернатора области, утверждающий целевые (нормативные) значения показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов, в соответствии с Методикой мониторинга; в срок до 15 июля в соответствии со сферой ведения производить расчет долей неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в соответствии с Методикой мониторинга. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления осуществляет Губернатор области.И.п.Губернатора области М.К.Жаворонков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 26.09.2011 N 372 МЕТОДИКА оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области 1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по перечню показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления согласно приложению к настоящей Методике. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется отдельно для городских округов и муниципальных районов. 2. Периодом оценки эффективности является год, предшествующий текущему. Базовый годом для расчета динамики эффективности является год, предшествующий отчетному. 3. В качестве исходной информации для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления используются доклады глав муниципальных образований области, а также информация, представленная органами исполнительной власти области в Комитет по вопросам местного самоуправления Администрации области в соответствии с постановлением Администрации области от 30 марта2011 г. N 113 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области". 4. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Псковской области определяется по формуле: К = Ор х Ор + (1 - Ор) х Од норм, где: Ор - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности; Од норм - приведенное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное по формуле: Од - Од мин Од норм = (----------------) х (Ор макс - Ор мин) + Ор мин, Од макс - Од мин где: Од - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям; Од мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям; Од макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям; Ор макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по муниципальным образованиям; Ор мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по муниципальным образованиям. 5. Для расчета оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности деятельности органов местного самоуправления применяется следующая формула: Ор = Уэ х Орэ + Уз х Орз + Уо х Оро + Уж х Орж + Усх х Орсх, где: Орэ - уровень эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования; Орз - уровень эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию; Оро - уровень эффективности в сфере образования по муниципальному образованию; Орж - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию; Орсх - уровень эффективности в сфере сельского хозяйства по муниципальному району; Уэ - удельный вес уровня эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования (Уэ = 0,25); Уз - удельный вес уровня эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию (Уз = 0,2); Уо - удельный вес уровня эффективности в сфере образования по муниципальному образованию (Уо = 0,2); Уж - удельный вес уровня эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию (Уж = 0,25); Усх - удельный вес уровня эффективности в сфере сельского хозяйства по муниципальному району (Усх = 0,1). 6. Уровень эффективности в соответствующих сферах определяется по формуле: Ор(эзожсх) = Ур х Ир + Уд х Ид + Упр х Опр, где: Ир - уровень результативности; Ид - уровень эффективности расходования бюджетных средств; Опр - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления; Ур - удельный вес уровня результативности (Ур = 0,7); Уд - удельный вес уровня эффективности расходования бюджетных средств (Уд = 0,2); Упр - удельный вес уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления (Упр = 0,1). 7. Уровень результативности определяется по формуле: Ир = Сумма (Ирч х Уп) где: Ирч - частный показатель результативности деятельности в установленной сфере; Уп - удельный вес показателя результативности в установленной сфере. 8. Удельный вес частного показателя результативности деятельности в установленной сфере определяется по формуле: Уп = 1 / N, где: N - количество показателей результативности деятельности в установленной сфере. 9. Частный показатель результативности деятельности в установленной сфере определяется: а) в отношении частного показателя результативности деятельности в установленной сфере, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле: Ирч = (Ас - Амин) / (Амакс - Амин), где: Ас - значение показателя результативности деятельности по муниципальному образованию за отчетный год; Амин - минимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год; Амакс - максимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год; б) в отношении частного показателя результативности деятельности в установленной сфере, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле: Ирч = (Амакс - Ас) / (Амакс - Амин). 10. В случае отсутствия значения показателя результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере по муниципальному образованию за отчетный год показателю присваивается нулевое значение. 11. Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований определяется в соответствии с приложением к настоящей Методике. 12. Уровень эффективности расходования бюджетных средств определяется по формуле: Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин), где: Нмакс - максимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям Псковской области за отчетный год; Нмин - минимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям Псковской области за отчетный год; Нс - значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере за отчетный год, характеризующего эффективность расходования бюджетных средств в установленных сферах. 13. Доля неэффективных расходов в составе расходов бюджета муниципальных образований определяется на основании Методики мониторинга. 14. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности определяется по формуле: Од = Удэ х Одэ + Удз х Одз + Удо х Одо + Удж х Одж + Удсх х Одсх, где: Одэ - оценка динамики эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования; Одз - оценка динамики эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию; Одо - оценка динамики эффективности в сфере образования по муниципальному образованию; Одж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию; Одсх - оценка динамики эффективности в сфере сельского хозяйства по муниципальному району; Удэ - удельный вес динамики эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования (Удэ = 0,25); Удз - удельный вес динамики эффективности в сфере здравоохранения муниципального образования (Удз = 0,2); Удо - удельный вес динамики эффективности в сфере образования муниципального образования (Удо = 0,2); Удж - удельный вес динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса муниципального образования (Удж = 0,25); Удсх - удельный вес динамики эффективности в сфере сельского хозяйства муниципального района (Удсх = 0,1). 15. Оценка динамики эффективности в соответствующих сферах муниципальных образований определяется по формуле: Од(эзожсх) = Удр х ДельтаИр + Удд х ДельтаИд + Удпр х ДельтаОпр, где: ДельтаИр - динамика результативности по муниципальному образованию; ДельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном образовании; ДельтаОпр - динамика оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления; Удр - удельный вес динамики результативности (Удр = 0,7); Удд - удельный вес динамики эффективности расходования бюджетных средств (Удд = 0,2); Удпр - удельный вес динамики оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления (Удпр = 0,1). 16. Динамика результативности, эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления определяется как разность значений достигнутого уровня соответствующего показателя в отчетном и базовом годах. Приложение к Методике оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области ПЕРЕЧЕНЬ показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области 1. Муниципальное управление и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования. 1.1. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики результативности деятельности органов местного самоуправления: 1.1.1. доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт (процентов); 1.1.2. число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс.человек населения (единиц); 1.1.3. доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (процентов); 1.1.4. расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое и среднее предприятие муниципального образования, на 1 жителя муниципального образования (рублей); 1.1.5. объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей); 1.1.6. отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального образования (процентов); 1.1.7. доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в муниципальном образовании (процентов); 1.1.8. доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов); 1.1.9. доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности на конец года (по полной учетной стоимости) (процентов); 1.1.10. доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений (процентов); 1.1.11. доля расходов бюджета муниципального образования на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов); 1.1.12. доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) (процентов); 1.1.13. год утверждения или внесения последних изменений: в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района); в правила землепользования и застройки городского округа (административного центра муниципального района); в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры; 1.1.14. утверждение бюджета на 3 года (да/нет); 1.1.15. доля расходов бюджета городского округа (муниципального района), формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района), без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий (процентов); 1.1.16. доля ликвидированных несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора к общему числу несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования. 1.2. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики эффективности использования бюджетных средств: 1.2.1. доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов). 1.3. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления: 1.3.1. удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью (процентов от числа опрошенных). 2. Здравоохранение. 2.1. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики результативности деятельности органов местного самоуправления: 2.1.1. смертность населения в возрасте до 65 лет на дому (случаев на 100 тыс.человек населения); 2.1.2. смертность детей до 18 лет на дому (случаев на 100 тыс.человек населения); 2.1.3. отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального образования (процентов); 2.1.4. отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального образования (процентов); 2.1.5. доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в общем числе амбулаторных учреждений (процентов); 2.1.6. доля муниципальных медицинских учреждений здравоохранения, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов); 2.1.7. доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат (процентов); 2.1.8. доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования (процентов); 2.1.9. доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения (процентов); 2.1.10. число врачей (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс.человек населения (человек); 2.2. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики эффективности использования бюджетных средств: 2.2.1. доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов). 2.3. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления: 2.3.1. удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных). 3. Образование. 3.1. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики результативности деятельности органов местного самоуправления: 3.1.1. доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет (процентов); 3.1.2. коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений (единиц); 3.1.3. доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам (процентов); 3.1.4. доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов); 3.1.5. отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов); 3.1.6. отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального образования (процентов); 3.1.7. доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов); 3.1.8. доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов); 3.1.9. доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов); 3.1.10. доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов); 3.1.11. доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов). 3.2. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики эффективности использования бюджетных средств: 3.2.1. доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на образование (процентов). 3.3. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления: 3.3.1. удовлетворенность населения качеством дошкольного образования (процентов от числа опрошенных); 3.3.2. удовлетворенность населения качеством общего образования (процентов от числа опрошенных). 4. Жилищно-коммунальный комплекс. 4.1. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики результативности деятельности органов местного самоуправления: 4.1.1. общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год (кв.метров); 4.1.2. доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета (холодная и горячая вода, газ, электрическая и тепловая энергия) (процентов); 4.1.3. доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными (процентов); 4.1.4. доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов); 4.1.5. доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (процентов); 4.1.6. доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования (процентов); 4.1.7. доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципального образования, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов (процентов); 4.1.8. уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов); 4.1.9. доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов); 4.1.10. доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов); 4.1.11. доля подписанных паспортов готовности котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов); 4.1.12. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (кВт/ч на 1 проживающего, Гкал на 1 кв.метр общей площади, куб.метров на 1 проживающего); 4.1.13. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (кВт/ч на 1 человека населения, Гкал на 1 человека населения, куб.метров на 1 человека населения). 4.2. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики эффективности использования бюджетных средств: 4.2.1. доля неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов). 4.3. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления: 4.3.1. удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных). 5. Сельское хозяйство. 5.1. Показатели, используемые для оценки уровня и динамики результативности деятельности органов местного самоуправления: 5.1.1. доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов) (процентов); 5.1.2. доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (процентов); 5.1.3. доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района (процентов).