Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2014 № 729
Об отчете о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов за 2013 год
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.02.2014 N 729 Об отчете о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов за 2013 год Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Отчет о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов за 2013 год принять к сведению.Председатель областногоСобрания депутатов А.А.Котов ОТЧЕТ о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов за 2013 год В составе комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов (далее - Комитет) 8 депутатов, два депутата работают на постоянной основе. В своей деятельности Комитет руководствуется Законом Псковской области Регламентомобластного Собрания депутатов и планами нормотворческой деятельности областного Собрания депутатов. За отчетный период проведено 11 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 85 вопросов, из них: 52 проекта законов области, 14 проектов постановлений областного Собрания депутатов, 4 законодательные инициативы, 3 вопроса по наказам избирателей, 4 обращения, доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Псковской области, отчет о работе Счетной палаты Псковской области, финансовый отчет избирательной комиссии Псковской области. Члены Комитета принимают участие в работе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Председатель Комитета Полозов Б.Г. и заместитель председателя Комитета Копосов А.П. входят в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам. Приоритетными в деятельности Комитета являются вопросы, связанные с бюджетом области. За отчетный период Комитетом рассмотрены и подготовлены для принятия областным Собранием депутатов 7 проектов законов Псковской области "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". При внесении изменений в областной бюджет особое внимание было уделено расходам на обеспечение повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, на реализацию областных долгосрочных целевых программ, на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Псковской области и иным социально-значимым направлениям расходов. Трижды в отчетном периоде Комитет рассматривал вопросы о внесении изменений в Закон Псковской области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Законы приняты областным Собранием депутатов в двух чтениях. Кроме того, в течение года Комитетом постоянно осуществлялся контроль за выполнением рекомендаций, сформированных в ходе работы согласительной комиссии над проектом закона Псковской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29.11.2012 N 279 "О проекте закона Псковской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Комитетом на своих заседаниях ежеквартально заслушивался доклад Администрации области по указанному вопросу. В июне 2013 года вопрос о ходе выполнения постановления Псковского областного Собрания депутатов от 29.11.2012 N 279 "О проекте закона Псковской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" был вынесен на рассмотрение сессии областного Собрания депутатов. По предложению Комитета в принятом постановлении областного Собрания депутатов обращено внимание Администрации области на несвоевременное исполнение отдельных пунктов вышеуказанного постановления. На заседаниях Комитета был рассмотрен проект закона области "О внесении изменений в Закон Псковской области "О межбюджетных отношениях в Псковской области", который был подготовлен в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации: были внесены дополнения в основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Псковской области; установлено, что объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности; данный критерий устанавливается законом области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период; установлено, что Администрации области необходимо утвердить на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения; установлен порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утверждаемого законом области. В связи с вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающихся образования муниципальных дорожных фондов, и вступлением в силу с 01.09.2013 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" были внесены изменения в Порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в части городских округов), Методику расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных полномочий органов государственной власти Псковской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, Методику расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района. При подготовке законопроекта для принятия во втором чтении рабочей группой, созданной при Комитете для доработки законопроекта, была подготовлена таблица поправок, которая была полностью поддержана областным Собранием депутатов, и в декабре 2013 года законопроект был принят областным Собранием депутатов во втором чтении. Комитетом были рассмотрены и подготовлены для принятия областным Собранием депутатов изменения в Закон Псковской области "О бюджетном процессе в Псковской области" в целях приведения его в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные изменения коснулись бюджетных полномочий Псковского областного Собрания депутатов и Государственного финансового управления Псковской области. Кроме того, в соответствие с новыми требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено составление и утверждения бюджетов в "программном" формате, определены органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять внутренний государственный финансовый контроль и порядок его осуществления. В ноябре 2013 года Комитет рассмотрел проект закона Псковской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Впервые в Псковской области был сформирован "программный бюджет". В основу формирования областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов легли 18 государственных программ Псковской области, объем расходов на которые составил более 90% от общего объема расходов областного бюджета. В 2013 году была продолжена практика проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета, но в дополнение к этому общественные обсуждения прошли и подготовленные Администрацией области к утверждению проекты государственных программ Псковской области. При подготовке законопроекта ко второму чтению Комитетом организовано проведение заседаний согласительной комиссии, сформированной на паритетных началах из депутатов областного Собрания депутатов и представителей Администрации области (по 5 человек с каждой стороны). Кроме того, в работе согласительной комиссии принимал участие представитель Ассоциации "Совет муниципальных образований Псковской области". Организовано 7 заседаний согласительной комиссии. Рассмотрено более 70 вопросов и предложений, поступивших от Ассоциации "Совет муниципальных образований Псковской области", муниципальных образований области, депутатов областного Собрания депутатов, учреждений (организаций), Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, общественных организаций, 16 поправок в законопроект "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Кроме того, были рассмотрены замечания, изложенные в заключениях на проект закона Псковской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", представленных Счетной палатой Псковской области и правовым управлением областного Собрания депутатов. По результатам работы согласительной комиссии в постановлении областного Собрания депутатов отражены принятые на заседаниях согласованные решения, выразившиеся в 37 рекомендациях Администрации области и администрациям муниципальных образований Псковской области, и подготовлен ряд поправок в проект закона области об областном бюджете. Кроме того, подготовлены ответы всем обратившимся с предложениями и вопросами в согласительную комиссию. Рассматривались на заседаниях Комитета проекты законов области по налоговым вопросам, относящимся к компетенции областного Собрания депутатов: "О внесении изменений в статью 5 Закона Псковской области "О налоге на имущество организаций"; "О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельным организациям области на 2014 год"; "О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области "О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельным организациям области на 2013 год"; "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области"; "О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области "О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельным организациям области на 2013 год". В качестве законодательной инициативы Комитетом разработан и внесен в областное Собрание депутатов проект закона Псковской области "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области", отражающий изменения федерального законодательства, касающиеся административных правонарушений в сфере финансов. Проект закона области рассмотрен и принят областным Собрание депутатов. В ходе обсуждения на одном из заседаний проекта федерального закона N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации" Комитетом, учитывая важность и остроту проблемы, было подготовлено и вынесено на обсуждение сессии областного Собрания депутатов Обращение Псковского областного Собрания депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Нарышкину С.Е., отражающее озабоченность тем, что в заключениях Счетной палаты Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по финансовым рынкам, Комитета Государственной Думы по бюджету и финансам и Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству содержится ряд серьезных замечаний по законопроекту и выражающее мнение о невозможности принятия законопроекта без ответа на поставленные в указанных заключениях вопросы. Предметом рассмотрения депутатов на заседаниях Комитета были проекты законов области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Псковской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Псковской области, на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Псковской области", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", "О некоторых вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Псковской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области", "О внесении изменений в статью 3 Закона Псковской области "О дорожном фонде Псковской области", "О внесении изменений в статью 27 Закона Псковской области "Об организации муниципальной службы в Псковской области", "О внесении изменений в статью 24 Закона Псковской области "О физической культуре и спорте в Псковской области", "О поправках в Устав Псковской области "О внесении изменения в статью 64 Устава Псковской области", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области" и другие. В рамках осуществления контроля за рациональностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Комитетом ежегодно заслушивается отчет о работе Счетной палаты Псковской области. Помимо этого Комитетом были проработаны и рассмотрены проекты законов области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2012 год" и "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области за 2012 год". По предложению Комитета в постановлении областного Собрания депутатов "О Законе Псковской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2012 год" отмечено значительное невыполнение годовых назначений по налогу на прибыль организаций и доходам от реализации имущества, находящегося в государственной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), и изложен ряд рекомендаций исполнительным органам власти Псковской области, направленных на устранение замечаний и реализацию предложений Счетной палаты Псковской области. Также в рамках контрольных полномочий Комитетом был рассмотрен финансовый отчет избирательной комиссии Псковской области "О поступлении и расходовании денежных средств, выделенных избирательной комиссии Псковской области на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва". В 2013 году Комитетом в соответствии с Законом Псковской области от 29.10.2013 N 583 "О перечне наказов избирателей за 2013 год", утвердившее перечень наказов избирателей за 2013 год, принимаемых к выполнению. Все наказы избирателей за 2013 год, принятые к выполнению, нашли свое отражение в Законе Псковской области от19.12.2013 N 631 "О проекте закона Псковской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Следует отметить, что ряд наказов избирателей, не включенных в перечень наказов, принимаемых к выполнению, по объективным причинам, остается на контроле Комитета, и поиск путей их реализации будет продолжен в 2014 году. В отношении наказов избирателей за 2012 год Комитетом в рамках осуществления контроля за их исполнением в течение года запрашивалась соответствующая информация Администрации области, а в сентябре 2013 года вопрос о ходе реализации наказов избирателей за 2012 год рассматривался на заседании Комитета. В 2013 году на заседаниях Комитета рассмотрены 4 вопроса о поддержке законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации и 4 обращения по вопросам, касающимся бюджета, финансов и налогов, поступивших от органов местного самоуправления, организаций и физических лиц. Заседания Комитета проводились не реже одного раза в месяц, проходили в конструктивной рабочей обстановке, открыто и продуктивно. При подготовке проектов законов области и проектов постановлений областного Собрания депутатов для рассмотрения на сессиях областного Собрания депутатов Комитетом на основании заключений правового управления областного Собрания депутатов, Счетной палаты Псковской области, а также предложений депутатов Комитета принимались поправки к проектам законов области и постановлений областного Собрания депутатов и вносились на рассмотрение областного Собрания депутатов. Деятельность Комитета осуществлялась в постоянном взаимодействии с другими комитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковской области, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органами государственной власти области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковской области, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Псковской области" и иными организациями Псковской области. В заседаниях Комитета принимали участие Губернатор области и его заместители, руководители и специалисты комитетов и управлений Администрации области, Счетной палаты Псковской области, областной избирательной комиссии, прокуратуры Псковской области, члены комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Молодежного парламента при Псковском областном Собрании депутатов.