Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.01.2015 № 1043

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 29.01.2015 N 1043

 

Об отчете о работе постоянногокомитета по агропромышленному комплексу и природопользованию областногоСобрания депутатов

за 2014 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе постоянного комитета по агропромышленному комплексуи природопользованию областного Собрания депутатов за 2014 год принять ксведению.

 

 

И.п.председателяобластного

Собраниядепутатов                                                                        В.В.Антонов

 

 

 

 Отчет

 о работе постоянного комитета поагропромышленному комплексу и природопользованию за 2014 год

 

 

Постоянный комитет по агропромышленному комплексу иприродопользованию (далее - комитет) образован на первой сессии областногоСобрания депутатов пятого созыва 15 декабря 2011 года. В состав комитетаизбрано 9 депутатов.

Работа комитета строится в соответствии с Положением о постоянномкомитете по агропромышленному комплексу и природопользованию областногоСобрания депутатов, утвержденным постановлением областного Собрания депутатов от26.01.2012 N 46.

За отчетный период было проведено 11 заседаний комитета, накоторых рассмотрено 66 вопросов, в том числе были рассмотрены, подготовлены кпринятию и приняты областным Собранием депутатов 20 проектов законов области,22 проекта постановлений областного Собрания депутатов. По вопросам,относящимся к компетенции комитета, комитетом рассмотрено 12 законодательныхинициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проектов федеральных законов и 11 обращений к руководителям высшихорганов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации,поступившие из законодательных органов регионов России.

Депутаты комитета принимают активное участие в работе постоянныхкомитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

Председатель комитета А.Г.Козлов является членом постоянногокомитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросамагропромышленного комплекса.

Заместитель председателя комитета А.А.Рогов и депутат Н.В.Егоровявляются членами постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-ЗападаРоссии по экологии.

Депутаты С.В.Макарченко и А.В.Василевский являются членамипостоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по природнымресурсам и природопользованию.

С.В.Макарченко является членом Федерального экологического совета приМинистерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Депутат О.Д.Савельев является членом рабочей группы по выработке иреализации комплексных мер по противодействию алкоголизации населения Псковскойобласти.

Под постоянным вниманием комитета находились вопросы развитияагропромышленного комплекса.

15 апреля 2014 года был рассмотрен проект закона области "О внесенииизменения в статью 27 Закона Псковской области "О системе органовисполнительной власти Псковской области", подготовленный председателемкомитета А.Г.Козловым.

Проект закона был подготовлен в связи с необходимостью приведениязаконодательства области в соответствие с федеральным законодательством.

Пункт 49_2 статьи 26_3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым даннымиорганами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета), осуществление региональногогосударственного ветеринарного надзора.

Проект закона дополнил перечень государственно-властных полномочийисполнительно-распорядительного характера в сфере ветеринарии полномочием поосуществлению регионального государственного ветеринарного надзора.

15 апреля 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменения в статью 9 Закона Псковской области "О содержании изащите домашних животных".

Внесение изменения в Закон Псковской области "О содержании изащите домашних животных" (далее - Закон области) было обусловленонеобходимостью обеспечения единства терминологии, используемой в Законеобласти, с терминологией, используемой в федеральном законодательстве.

Из абзаца четвертого статьи 9 Закона области исключено понятие"необходимая оборона", так как из анализа норм уголовного игражданского законодательства следует, что понятие "необходимаяоборона" применимо к противоправным действиям, совершенным человеком. Действия,направленные на защиту от опасности, создаваемой животными, необходиморассматривать как крайняя необходимость.

19 мая 2014 года комитетом был рассмотрен вопрос "О докладеАдминистрации области о ходе и результатах областной аграрной политики в 2013году".

Доклад о ходе и результатах реализации областной аграрной политикив 2013 году был направлен в областное Собрание депутатов в соответствии спунктом 5 статьи 6 Закона Псковской области от10.01.2013 N 1245-ОЗ "О развитии сельского хозяйства Псковскойобласти".

В 2013 году аграрная политика области осуществлялась в рамкахГосударственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской областина 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Псковскойобласти от11 апреля 2013 г. N 161.

Объем продукции сельского хозяйства составил в 2013 году 13,5млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствахвсех категорий за 2013 год составил 112,8 процентов по отношению к 2012 году.

На финансирование мероприятий по сельскому хозяйству в 2013 годунаправлено 2379 млн.руб., в том числе из федерального бюджета - 1598 млн.руб.,из областного бюджета - 781 млн.руб.

В 2013 году сельскохозяйственной деятельностью занимались 232организации, из которых 105 хозяйств получили прибыль 596,3 млн.рублей, 127хозяйств получили убыток 1030,3 млн.руб.

В целом убыток от деятельности с учетом полученных субсидийсоставил 434,0 млн.рублей.

Доклад Администрации области о ходе и результатах реализацииобластной аграрной политики в 2013 году был принят депутатами к сведению.

Осуществляя контрольную деятельность, 24 сентября 2014 годадепутаты комитета рассмотрели вопрос "О результатах проверки использованиясредств, поступивших в 2013 году в Псковскую область на развитие сельскогохозяйства".

На основании поручения Псковского областного Собрания депутатов всоответствии с письмом Комитета по аграрным вопросам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Счетной палатой Псковской областибыло проведено параллельное контрольное мероприятие с Территориальнымуправлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской областипо использованию средств, поступивших в 2013 году в Псковскую область наразвитие сельского хозяйства.

На заседании комитета депутаты ознакомились с результатамипроведенной проверки.

В 2013 году в Главное государственное управление сельскогохозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковскойобласти поступили из федерального бюджета субсидии на общую сумму 1618726,0тыс.рублей (с учетом изменений и дополнений к Соглашению), кассовое исполнениесоставило1614565,0 тыс.рублей.

Уровни софинансирования за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации выполнены и составили: на поддержку животноводства - 60,21процентов, на поддержку растениеводства - 54,06 процентов, в целом на поддержкуэкономически значимых региональных программ - 59,91 процентов.

Не выполнены показатели результативности предоставления субсидий

за 2013 год по численности племенного поголовья крупного рогатогоскота:

прирост составил 0,35 условных голов или 87,5 процентов выполненияпланового показателя результативности предоставления субсидии.

В ходе анализа показателей результативности предоставлениясубсидий в 2013 году на реализацию Государственной программы "Развитиесельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы" установлено, чтоиндекс производства продукции к предыдущему году по растениеводству составил108,9 процентов при планируемом показателе - 101,9 процентов; по животноводству- 114,8 процентов при планируемом показателе - 112,7 процентов.

При этом по отдельным показателям результативности планируемыйуровень в 2013 году не достигнут.

Так, по субсидиям на 1 литр (килограмм) реализованного молока невыполнены все планируемые показатели.

По поддержке племенного животноводства не выполнены показатели:

численность племенного поголовья крупного рогатого скота мясногонаправления составила 350 голов при плане 400 голов, невыполнение составило12,5 процентов;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота составила770 голов при плане 1100 голов, невыполнение составило 30 процентов.

Невыполнение отдельных показателей результативности поживотноводству свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств,направленных на реализацию мероприятий Государственной программы "Развитиесельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы".

Депутаты приняли активное участие в обсуждении результатовпроверки.

Депутатами комитета рассмотрено 2 законопроекта, внесенных впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательными (представительными) органами субъектовРоссийской Федерации, а также 9 обращений в адрес Президента Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерациипо вопросам сельского хозяйства, направленные в областное Собрание депутатовдля одобрения (поддержки).

Депутатами комитета были поддержаны обращения законодательных органовсубъектов Российской Федерации в адрес Президента Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерациипо вопросам о необходимости принятия дополнительных мер по решению проблем вагропромышленном комплексе; о необходимости ограничения роста цен нагорюче-смазочные материалы; о поддержке молодых семей, проживающих в сельскойместности; о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья гражданам,проживающим в сельской местности; об увеличении бюджетных ассигнований нагосударственную поддержку кредитования сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; о государственной поддержке отрасли отечественногосадоводства; о необходимости внесения изменений в механизм доведения досельскохозяйственных товаропроизводителей субсидий на возмещение части затратна уплату процентов по кредитам (займам). Комитет вынес рассмотрение этихвопросов на сессию областного Собрания депутатов. Депутаты областного Собраниядепутатов поддержали обращения.

28 февраля 2014 года было проведено выездное заседание комитета сприглашением депутатов областного Собрания депутатов. Депутаты посетилипрудовое хозяйство ООО "Чистые пруды" в дер.Верховяне Гдовскогорайона. Они ознакомились с работой хозяйства, на территории которого расположено190 водоёмов. Главная специализация племенного хозяйства - это разведение рыбыкарповой породы.

Комитетом рассматривались проекты законов области по земельнымотношениям.

19 мая 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменений в Закон Псковской области "О порядке определенияразмера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использованиеземельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена, натерритории Псковской области".

На территории Псковской области осуществляют свою деятельностьсоциально ориентированные некоммерческие организации, использующие здания,находящиеся в собственности области, по договорам безвозмездного пользования.

Земельные участки, на которых расположены используемые подоговорам безвозмездного пользования здания, некоммерческие организации обязаныоформить в аренду.

Законом области от08.04.2008 N 756-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы,порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков,находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, на территорииПсковской области" установлен размер арендной платы за использованиеземельных участков, находящихся в собственности области, в год в размере трехпроцентов кадастровой стоимости земельных участков.

Для социально ориентированных некоммерческих организаций такаяставка является значительной, что ставит под угрозу реализацию на территорииПсковской области успешных социально ориентированных проектов.

Проект закона установил для социально ориентированных некоммерческихорганизаций размер арендной платы за использование земельных участков,находящихся в собственности области, в год из расчета 0,03 процентовкадастровой стоимости земельного участка.

Понижение арендной платы позволит социально ориентированным некоммерческиморганизациям продолжать свою деятельность на территории Псковской области.

24 сентября 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменений в Закон Псковской области "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения на территории Псковской области".

Внесение изменений в Закон Псковской области от05.02.2004 N 336-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения на территории Псковской области", обусловлено вступлением взаконную силу Федерального закона от 02.12.2013 N 327-ФЗ "О внесенииизменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" и статью 22 Федерального закона "Обособенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением ксубъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорийи о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации", которым отменено ранее действовавшее положение о том, чтоминимальные сроки аренды земельных участков сельскохозяйственных угодийустанавливаются законом субъекта Российской Федерации в зависимости отразрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Большое внимание комитет уделял вопросам природопользования.

19 мая 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменения в Закон Псковской области "Об установлении порядка инормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковскойобласти".

Проект закона области подготовлен в связи с изменениемфедерального законодательства.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесенииизменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природныхтерриториях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вчасть 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации внесено изменение,исключившее из компетенции законодательного органа субъекта РоссийскойФедерации установление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины длясобственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения.

Указанное регулирование отнесено к компетенции федерального органаисполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природныетерритории.

В связи с этим из предмета регулирования Закона Псковской области от 12.03.2007N 653-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданамидревесины для собственных нужд в Псковской области" исключаетсяустановление порядка и нормативов заготовки гражданами древесины длясобственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения.

19 мая 2014 года был рассмотрен проект закона Псковской области"О внесении изменений в Закон Псковской области "О системе органовисполнительной власти Псковской области".

Данный проект закона области направлен на приведение ЗаконаПсковской области от19.02.2002 N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковскойобласти" в соответствие с федеральным законодательством.

Из государственно-властных полномочийисполнительно-распорядительного характера в сфере лесопользования исключеныполномочия по установлению для граждан ставок платы по договору купли-продажилесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения, для собственных нужд.

Государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительногохарактера в сфере недропользования дополнены полномочием по оформлениюдокументов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода(горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качествеее неотъемлемой составной части, в случаях, установленных ПравительствомРоссийской Федерации (относительно участков недр местного значения).

24 сентября 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области ипризнании утратившими силу отдельных законодательных актов Псковскойобласти".

Законопроект разработан в связи с необходимостью приведениязаконодательства области в соответствие с федеральным законодательством.

Законопроектом дополнены государственно-властные полномочияисполнительно-распорядительного характера в сфере лесопользования полномочиемпо учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах,расположенных на лесных участках, находящихся в собственности области, в томчисле на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Полномочия Российской Федерации в области лесных отношений,которые осуществляет орган исполнительной власти области в сфере природопользования,дополнены полномочием по учету древесины, заготовленной гражданами длясобственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Признан утратившим силу Закон Псковской области от28.11.2008 N 813-ОЗ "Об организации деятельности по приему, отгрузке иперевозке древесины на территории Псковской области и внесении изменений вЗакон Псковской области "Об административных правонарушениях на территорииПсковской области", который был принят в пределах предметов совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как актопережающего правового регулирования.

Закон вступил в противоречие с Лесным Кодексом РоссийскойФедерации после того, как главой 2.1 были урегулированы вопросы организациидеятельности по приему, отгрузке и перевозке древесины.

18 марта 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменений в статью 27.1 Закона Псковской области "О системеорганов исполнительной власти Псковской области".

Законопроект был подготовлен в целях реализации возложенныхполномочий в сфере регулирования отношений недропользования и приведениязаконодательства области в сфере недропользования и водных отношений всоответствие с федеральным законодательством.

Государственно-властные  полномочия исполнительно-распорядительногохарактера в сфере недропользования дополнены полномочиями по согласованиютехнических проектов разработки месторождений общераспространенных полезныхископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных спользованием участками недр местного значения.

Из государственно-властных полномочийисполнительно-распорядительного характера в сфере водных отношений исключенополномочие в части установления перечня должностных лиц, осуществляющихрегиональный государственный надзор в области использования и охраны водныхобъектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использованияучастков береговой полосы (в том числе участков примыкания кгидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов,расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственномунадзору за их использованием и охраной.

24 сентября 2014 года был рассмотрен проект закона области "Овнесении изменений в статью 27.1 Закона Псковской области "О системе органовисполнительной власти Псковской области".

Законопроект был подготовлен в целях приведения законодательстваобласти в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов всоответствие с федеральным законодательством, в том числе с Федеральным законом"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Из государственно-властных полномочийисполнительно-распорядительного характера в сфере охраны и использования водныхбиологических ресурсов исключены полномочия по организации в пределахкомпетенции конкурсов на право заключения договоров о предоставлениирыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства, а такжеподготовка и заключение таких договоров.

По вопросам природопользования комитетом рассмотрено 10 законодательныхинициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проектов федеральных законов и 3 обращения к руководителям высшихорганов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации,поступившие из законодательных органов регионов России.

Депутатами комитета поддержаны законодательные инициативы:

Законодательного Собрания Республики Карелия по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс РоссийскойФедерации по вопросам использования лесных участков для осуществленияаквакультуры (рыболовства)";

Законодательного собрания Ленинградской области по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении изменения в статью 45 Лесного кодексаРоссийской Федерации";

Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Овнесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации"

и обращение Законодательного Собрания Республики Карелия кМинистру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому повопросу принятия мер, ограничивающих негативное воздействие рыбоводных хозяйствна экосистемы водоемов.

Комитет вынес рассмотрение этих вопросов на сессию областногоСобрания депутатов. Депутаты областного Собрания депутатов поддержали проектыфедеральных законов и обращение.

За отчетный период комитетом были рассмотрены и другие вопросы,важнейшими из них были:

"Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за2013 год";

"Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов";

"О ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Псковской области за 2013 год";

"О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка вПсковской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересовдетей в 2013 году на территории Псковской области";

"О докладе о деятельности Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Псковской области за 2013 год";

"Об отчете о реализации мер антикоррупционной политики вдеятельности Администрации области за 2013 год";

"Об отчете о работе Счетной палаты Псковской области за 2013год".

Член комитета А.Н.Братчиков в апреле 2014 года принял участие всъезде депутатов сельских поселений России, проходившем в городе Волгограде.

Члены комитета С.В.Макарченко и А.Н.Братчиков в июне 2014 годаприняли участие в составе официальной делегации Псковской области в Первомфоруме регионов Беларуси и России в городе Минске.

Председатель комитета А.Г.Козлов и член комитета А.Н.Братчиков всоставе делегации Псковской области в октябре 2014 года приняли участие вРоссийской агропромышленной выставке "Золотая осень-2014".

Все члены комитета принимают активное участие в подготовке ипроведении заседаний комитета.

 

 

Председателькомитета                                                                    А.Г.Козлов