Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.02.2016 № 1416

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25.02.2016 N 1416

 

 

Об отчете о работе комитета потруду и социальной политике

областного Собрания депутатовза 2015 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по труду и социальной политике областногоСобрания депутатов за 2015 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                                  А.А.Котов

 

 

 

 Отчет о работе комитета по труду и социальной

политике областного Собраниядепутатов за 2015 год

 

 

Комитет по труду и социальной политике областного Собраниядепутатов (далее - комитет) является постоянно действующим рабочимколлегиальным органом областного Собрания депутатов (далее - Собрание) иосуществляет свою работу в соответствии с РегламентомСобрания, Положением о комитете и планами нормотворческой деятельностиСобрания.

В состав комитета входит 9 депутатов, два депутата работают напостоянной основе. В отчетный период в составе комитета произошли следующиеизменения: с 28.04.2015 досрочно прекращены полномочия депутата А.А. Мурылева всвязи с назначением его на государственную должность Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Псковской области, с октября 2015 года в составкомитета вошел депутат И.И. Дитрих, избранный 13 сентября 2015 года поодномандатному избирательному округу N 15.

За отчетный период комитет провел 10 заседаний, на которыхрассмотрено 98 вопросов, из них: 49 проектов законов области, 41 проектпостановлений областного Собрания депутатов, доклады о деятельности за 2014 годУполномоченного по правам человека в Псковской области, Уполномоченного поправам ребенка в Псковской области, Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Псковской области, отчет о работе Счетной палаты Псковскойобласти за 2014 год.

Основной задачей комитета является предварительное рассмотрение, атакже разработка по поручению Собрания или собственной инициативе проектовнормативных правовых актов по вопросам образования, здравоохранения, социальнойзащиты населения, культуры, трудовых отношений и занятости населения,государственной молодежной политики, физической культуры и спорта.

За отчетный период Собранием принят ряд новых законов области,регулирующих отношения в вышеуказанных сферах.

В январе 2015 года комитет рассмотрел, доработал и рекомендовалСобранию принять проект закона области "О миссионерской деятельности натерритории Псковской области". Цель указанного Закона - регулированиеобщественных отношений, возникающих в связи с осуществлением миссионерскойдеятельности на территории Псковской области. Под миссионерской деятельностьюпонимается информационная и организационная деятельность представителейрелигиозных объединений, а также лиц, распространяющих религиозную литературу ииные предметы религиозного назначения, произведенные религиознымиобъединениями, направленная на распространение своего вероучения и религиознойпрактики на территории Псковской области среди лиц иной веры и неверующих.Законом устанавливаются права и обязанности миссионеров на территории Псковскойобласти.

Тогда же комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области"Об определении нормативов обеспечения государственных гарантий реализацииправ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования, дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях области и методики расчета субвенций местнымбюджетам на обеспечение указанных государственных гарантий".

Данный Закон области определяет методику расчета областныхнормативов финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательныхорганизаций, муниципальных общеобразовательных организаций на обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях Псковской области, общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях Псковской области, обеспечениедополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях Псковской области.

На основании установленных нормативов финансового обеспеченияопределяется объем субвенции местным бюджетам на реализацию прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальныхдошкольных образовательных организациях Псковской области, общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего идополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях Псковской области.

Кроме этого в январе 2015 года комитетом рассмотрен, доработан ирекомендован к принятию Собранием проект закона области "О реализацииотдельных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан натерритории Псковской области".

Указанный Закон области определяет компетенцию органовгосударственной власти Псковской области по реализации переданных полномочий всфере охраны здоровья граждан в соответствии с Федеральным законом от21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В апреле 2014 года Собранием после предварительного рассмотрения иодобрения комитетом принят Закон области "О регулировании отдельныхвопросов в сфере охраны здоровья граждан на территории Псковской области"

Данный Закон области направлен на реализацию полномочий,предусмотренных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфереохраны здоровья относятся:

создание условий для оказания медицинской помощи населению всоответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи;

информирование населения муниципального образования, в том числечерез средства массовой информации, о возможности распространения социальнозначимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, натерритории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодныхстатистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и овозникновении эпидемий;

реализация на территории муниципального образования мероприятий попрофилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

В октябре 2015 года комитетом рассмотрен и одобрен проект законаобласти "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера вПсковской области на 2016 год". Величина прожиточного минимума пенсионераустанавливается ежегодно Законом области на соответствующий финансовый год вцелях назначения социальной доплаты к пенсии. Величина прожиточного минимумадля пенсионера в Псковской области на 2016 год определена на основаниипотребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти постатистике об уровне потребительских цен на продукты питания и установлена вразмере 8715 рублей в месяц. Величина прожиточного минимума для пенсионера в2016 году увеличилась на 22,2 процента к уровню 2015 года.

В декабре 2015 года комитетом рассмотрен, доработан и рекомендованСобранию к принятию проект закона области "О наделении органов местногосамоуправления Псковской области отдельными государственными полномочиями попредоставлению педагогическим работникам муниципальных образовательныхорганизаций мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Псковской области"Об образовании в Псковской области".

Вышеуказанным Законом области органы местного самоуправлениянаделены полномочиями по выплате следующих мер социальной поддержкипедагогическим работникам муниципальных образовательных организаций:

денежного пособия педагогическим работникам, впервые получившимвысшее или среднее профессиональное образование и приступившим к педагогическойдеятельности в образовательных организациях не позднее трех лет после получениядокумента о высшем или среднем профессиональном образовании, а также имеющимстаж педагогической работы со дня выдачи указанного документа, ежегодно втечение первых трех лет работы в образовательной организации;

ежемесячной денежной выплаты в размере 4330 рублей педагогическимработникам, имеющим почетное звание "Народный учитель СССР" илипочетное звание "Народный учитель Российской Федерации".

Указанные меры социальной поддержки выплачиваются педагогическимработникам муниципальных образовательных организаций за счет средств областногобюджета, предоставляемых в местные бюджеты в форме субвенций.

Основная часть рассмотренных комитетом законопроектовпредусматривала внесение изменений в существующие законы области. Внесениеизменений в действующие нормативные правовые акты области производится в целяхприведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством или сучетом практики реализации законов. Из такой категории законов области,принятых в 2015 году, необходимо отметить следующие.

В июне 2015 комитетом рассмотрен, доработан и рекомендован кпринятию Собранием проект закона области "О внесении изменений в ЗаконПсковской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей,земельных участков на территории Псковской области".

Внесенные изменения в Закон области предусматривают, что земельныеучастки будут предоставляться многодетным семьям в общую долевую собственностьв равных долях родителям (усыновителям) и детям, совместно проживающим с нимиили одним из них. Отчуждение предоставленного в общую долевую собственностьземельного участка будет возможно только с согласия органа опеки ипопечительства, что позволит защитить интересы, в первую очередь, несовершеннолетнихдетей и, соответственно, интересы многодетных семей.

В сентябре 2015 года комитетом рассмотрен, доработан и одобренпроект закона области "О внесении изменения в Закон Псковской области"Об отдельных вопросах регулирования социального обслуживания граждан вПсковской области".

Закон области дополнен статьей, которой определяются категорииграждан, которым социальные услуги в Псковской области предоставляютсябесплатно.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарнойи стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и вполустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, еслина дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанныйв соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нижепредельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услугбесплатно.

Кроме этого, социальные услуги в форме социального обслуживания надому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатноучастникам и инвалидам Великой Отечественной войны, проживающим на территорииобласти и признанным нуждающимися в социальном обслуживании.

В декабре 2015 года комитетом рассмотрен и одобрен проект законаобласти "О внесении изменений в Закон Псковской области "Обобразовании в Псковской области".

Данным Законом области с 01 января 2016 года признана утратившейсилу мера социальной поддержки в виде выплаты единовременного денежного пособияв двукратном размере среднемесячной заработной платы педагогическим работникам,непрерывно отработавшим 3 года в образовательной организации послепрофессионального обучения.

Кроме этого указанным Законом области педагогическим работникам,работающим в государственных образовательных организациях и муниципальныхобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, установленоправо на льготный проезд по маршрутам регулярных пассажирских перевозок вмуниципальном и пригородном сообщении до образовательных организаций и обратно.

Принятию положительного решения комитета по проекту закона области"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области иприостановлении действия статьи 9 Закона Псковской области "О мерахсоциальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковскойобласти" предшествовало длительное обсуждение вопроса и внимательныйанализ материалов о величине мер социальной поддержки, предоставляемыхветеранам труда, проживающим в Псковской области.

Мера социальной поддержки, предоставляемая в виде ежемесячногопособия в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальных услуг,ставила в неравное положение граждан, имеющих звание "Ветеран труда".Размер пособия, выплачиваемого ветеранам труда, проживающим в благоустроенныхквартирах, значительно выше, чем выплаты, производимые ветеранам труда,проживающим в домах без коммунальных удобств.

С целью обеспечения равных условий получения мер социальнойподдержки вышеуказанным Законом области гражданам, имеющим звание "Ветерантруда" и проживающим на территории области, установлена единая мерасоциальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 1100 рублей, независимо от жилищных условий, в которых проживают получатели.

Заинтересованно и обстоятельно проходили в комитете обсужденияпроектов законов области "Об утверждении отчета об исполнении областногобюджета за 2014 год", "Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Псковской области за 2014 год","Об областном бюджете на 2016 год" и "О бюджете территориальногофонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2016год". Рассмотрение (в апреле и сентябре 2015 года) законопроектов "Овнесении изменений в Закон Псковской области "О бюджете территориальногофонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2015 год иплановый период 2016 и 2017 годов" сопровождалось обсуждением проблемсистемы здравоохранения области.

Обсуждение проектов федеральных законов на заседаниях комитета,сессиях Собрания и направление отзыва Собрания в Федеральное СобраниеРоссийской Федерации - возможность привлечь внимание общественности и органоввласти к актуальным социальным проблемам.

В октябре 2015 года комитет предложил Собранию поддержать проектфедерального закона N 823635-6 "О детях войны".

В Псковской области проживает более 74 тысяч человек, родившихся впериод с 22 июня 1928 года по 03 сентября 1945 года. Это категория гражданзаслуживает особого внимания и заботы со стороны государства.

Указанным проектом федерального закона предусматривалосьустановление статуса "дети войны" гражданам, родившимся в период с 22июня 1928 года по 03 сентября 1945 года, и меры социальной поддержки даннойкатегории - выплаты по 1000 рублей в месяц за счет федерального бюджета ипредоставление ряда льгот за счет средств региональных бюджетов.

В декабре 2015 года комитет рассмотрел и рекомендовал Собраниюподдержать проект федерального закона N 892156-6 "О внесении изменений вФедеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в частиустановления стипендии в размере не ниже прожиточного минимума".Законопроект, направленный на поддержку обучающихся с целью обеспечения ихминимальных потребностей в период обучения и, как следствие, более высокогоуровня их профессиональной подготовки, предусматривает, что размер стипендий неможет быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, натерритории которого расположено образовательное учреждение.

Также комитет рассмотрел и рекомендовал Собранию поддержать проектфедерального закона N 931411-6 "О внесении изменения в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" (в части предоставления скидки на оплату жилищно-коммунальныхуслуг семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 23 лет, продолжающимобучение в образовательных учреждениях).

В соответствии с федеральным законодательством инвалидам и семьям,имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплатужилого помещения (в домах государственного, муниципального и общественногожилищного фонда) и коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищногофонда).

После достижения ребенком-инвалидом 18 лет данная льготараспространяется только на него. Многие дети-инвалиды после 18 лет продолжаютобучение. Законопроектом предлагается продлить льготу членам семей инвалидов сдетства, совместно с ними проживающими, по оплате жилого помещения додостижения инвалидом 23-летнего возраста. Продление льготы по оплате жильясемье инвалида с детства даст возможность несколько улучшить материальноеположение семьи и повысит возможность для продолжения образования инвалида.

Кроме этого комитет предложил Собранию поддержать проектфедерального закона N 893840-6 "О внесении изменений в Федеральный закон"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в частизакрепления за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечениялекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом,гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиямилимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лицпосле трансплантации органов и (или) тканей).

Предлагаемое в законопроекте сохранение централизации закупокдорогостоящих лекарственных препаратов для организации оказания медицинскойпомощи лицам, страдающим редкими заболеваниями, и лицам после трансплантацииорганов и (или) тканей позволит обеспечивать указанную категорию гражданлекарственными препаратами своевременно и в необходимом объеме, а такжеповысить эффективность использования бюджетных средств, предусмотренных назакупку лекарственных препаратов.

Большое внимание в отчетный период депутатами комитета уделялосьвзаимодействию с коллегами из законодательных органов Северо-Западного региона,участию в работе постоянных комитетов Парламентской Ассоциации Северо-ЗападаРоссии.

Деятельность комитета осуществлялась в постоянном взаимодействии сдругими комитетами областного Собрания депутатов, Администрацией Псковскойобласти и иными исполнительными органами государственной власти области,Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области, Счетной палатой Псковскойобласти, Территориальным фондом обязательного медицинского страхованияПсковской области и иными организациями Псковской области.

Заседания комитета проводились не реже одного раза в месяц,проходили в конструктивной рабочей обстановке, открыто и продуктивно. Вседепутаты комитета принимают активное и заинтересованное участие в работе надвопросами, вынесенными на заседания комитета, проявляя компетентность,требовательность и взвешенность при принятии решений комитета.