Распоряжение Администрации Псковской области от 14.04.2017 № 211-р
О внесении изменения в распоряжение Администрации области от 28 февраля 2013 г. N 49-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Псковской области на 2013...
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14.04.2017 N 211-р
О внесении изменения в распоряжение Администрации области
от 28 февраля 2013 г. N 49-р "Об утверждении Плана
мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности
и качества услуг в сфере социального обслуживания населения
Псковской области на 2013 - 2018 годы"
Наосновании Закона области от 19февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной властиПсковской области":
1.Внести в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияПсковской области на 2013 - 2018 годы", утвержденный распоряжениемАдминистрации области от 28февраля 2013 г. N 49-р, изменение, изложив его в редакции согласноприложению к настоящему распоряжению.
2.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора области Емельянову В.В.
И.п.Губернатора области В.В.Емельянова
Приложение
к распоряжениюАдминистрации области
от 14.04.2017 N211-р
"УТВЕРЖДЕН
распоряжениемАдминистрации области
от 28.02.2013 N49-р
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта")"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживаниянаселения Псковской области на 2013 - 2018 годы"
I.Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияПсковской области на 2013 - 2018 годы"
1.Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияПсковской области на 2013 - 2018 годы" (далее - "дорожнаякарта") направлена на развитие системы социального обслуживания вПсковской области, повышение ее уровня, качества и эффективности.
"Дорожнаякарта" разработана в соответствии с:
УказомПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях пореализации государственной социальной политики" (далее - Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597);
Программойпоэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р;
Планоммероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018годы)", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 282 "О плане мероприятий("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг всфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)".
"Дорожнаякарта" направлена на развитие системы социального обслуживания граждан вПсковской области, повышение ее качества и эффективности.
Длярешении задач "дорожной карты" необходимо дальнейшеесовершенствование деятельности организаций социального обслуживания, проведениеэффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников втруде и поднятия престижа социального работника, выработка единых подходов дляобеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг вучреждениях социального обслуживания области, их адаптация к изменяющимсяправовым, социально-экономическим и демографическим условиям.
Реализация"дорожной карты" позволит обеспечить достижение основной цели,выраженной в обеспечении доступности, существенного повышения эффективности икачества предоставления социальных услуг населению Псковской области, в томчисле:
модернизацияи развитие системы социального обслуживания населения Псковской области, ееадаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическимусловиям;
привлечениенегосударственного сектора к оказанию социальных услуг - индивидуальныхпредпринимателей, благотворителей и добровольцев;
ликвидацияочередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологическиеинтернаты и профилактика очередности путем развития стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания в полустационарной форме социальногообслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
проведениеэффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников втруде и престижа профессии социального работника;
повышениев 2018 году средней заработной платы социальных работников в организацияхсоциального обслуживания до 100 процентов от среднемесячного дохода от трудовойдеятельности в Псковской области.
2.Реализация мероприятий "дорожной карты" в 2013 - 2016 годах позволилаобеспечить выполнение следующих задач.
1)Совершенствование правового регулирования предоставления социальных услуг.
Воисполнение Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Псковскойобласти принято 25 нормативных правовых актов, в том числе:
Законобласти от06 ноября 2014 г. N 1438-ОЗ "Об отдельных вопросах регулированиясоциального обслуживания граждан в Псковской области";
Законобласти от29 декабря 2014 г. N 1476-ОЗ "О перечне социальных услуг,предоставляемых поставщиками социальных услуг в Псковской области";
постановлениеАдминистрации области от 28ноября 2014 г. N 516 "Об определении размера и порядка выплатыкомпенсации за оказание социальных услуг, предусмотренных индивидуальнойпрограммой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикамсоциальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услугобласти, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)";
постановлениеАдминистрации области от 28ноября 2014 г. N 515 "О порядке обеспечения работников организацийсоциального обслуживания, находящихся в ведении области, специальной одеждой,обувью и инвентарем или выплаты денежной компенсации на их приобретение, ипорядке выплаты работникам, профессиональная деятельность которых связана сразъездами, денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов,связанных с проездом на транспорте общего пользования (кроме такси)";
постановлениеАдминистрации области от 28ноября 2014 г. N 517 "О регламенте межведомственного взаимодействияорганов исполнительной власти области в связи с реализацией полномочий в сфересоциального обслуживания и при предоставлении социальных услуг и социальногосопровождения";
постановлениеАдминистрации области от 28ноября 2014 г. N 518 "Об утверждении Порядка приема на социальноеобслуживание в стационарные организации социального обслуживания области соспециальным социальным обслуживанием граждан из числа лиц, освобождаемых измест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации установлен административный надзор и которые частично или полностьюутратили способность к самообслуживанию";
постановлениеАдминистрации области от 28ноября 2014 г. N 519 "О порядке утверждения тарифов на социальныеуслуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";
постановлениеАдминистрации области от 16января 2015 г. N 14 "О признании утратившими силу отдельных актовАдминистрации области";
постановлениеАдминистрации области от 11января 2016 г. N 3 "О внесении изменения в Положение о порядкеобеспечения работников организаций социального обслуживания, находящихся введении области, специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплаты денежнойкомпенсации на их приобретение";
распоряжениеАдминистрации области от 31октября 2014 г. N 506-р "О плане проведенияинформационно-разъяснительной работы о порядке и условиях предоставлениясоциальных услуг с 01 января 2015 года, требованиях к организации социальногообслуживания и иных положениях, предусмотренных Федеральным законом от 28декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 07 ноября 2014 г. N 340 "Об утверждении норм питания инормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг ворганизациях социального обслуживания Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 17 апреля 2015 г. N 187 "О внесении изменений в приказ Главногогосударственного управления социальной защиты населения Псковской области от 07ноября 2014 г. N 340 "Об утверждении норм питания и нормативов обеспечениямягким инвентарем получателей социальных услуг в организациях социальногообслуживания Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 21 ноября 2014 г. N 365 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления социальных услуг в Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 16 апреля 2015 г. N 155 "О внесении изменений в приказ Главногогосударственного управления социальной защиты населения области от 21 ноября2014 г. N 365 "Об утверждении Положения о порядке предоставлениясоциальных услуг в Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 07 ноября 2014 г. N 341 "О формировании и ведении реестрапоставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг вПсковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 16 апреля 2015 г. N 154 "О внесении изменений в приказ Главногогосударственного управления социальной защиты населения области от 07 ноября2014 г. N 341 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальныхуслуг и регистра получателей социальных услуг в Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 20 мая 2014 г. N 142 "Об утверждении общественного совета приГлавном государственном управлении социальной защиты населения Псковскойобласти";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 14 августа 2014 г. N 240 "Об утверждении Порядка расходованияорганизациями социального обслуживания Псковской области средств,образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальныхуслуг";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковской областиот 07 ноября 2014 г. N 342 "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатногодоступа к информации о поставщиках социальных услуг в Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 14 ноября 2014 г. N 353 "О ведении учета и отчетности в сфересоциального обслуживания в Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти 14 ноября 2014 г. N 352 "Об утверждении Порядка определения размераплаты за предоставление социальных услуг в Псковской области и порядка еевзимания";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 04 декабря 2014 г. N 381 "Об утверждении примерного положения опопечительском совете организаций социального обслуживания, находящихся введении Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 15 декабря 2014 г. N 397 "Об установлении тарифов на социальныеуслуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг,оказываемых организациями социального обслуживания";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 07 ноября 2014 г. N 343 "Об утверждении номенклатурыорганизаций социального обслуживания Псковской области";
приказГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковскойобласти от 07 ноября 2014 г. N 344 "Об утверждении нормативов штатнойчисленности организаций социального обслуживания области".
2)Обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам исоздание нормативной базы.
Социальныеуслуги во всех формах социального обслуживания (социальное обслуживание надому, полустационарная, стационарная форма социального обслуживания)предоставляются организациями социального обслуживания по видам социальныхуслуг в соответствии со стандартами социальных услуг на основе критерия нуждаемости.
Всоответствии с приказом Главного государственного управления социальной защитынаселения Псковской области от 21 ноября 2014 г. N 365 "Об утвержденииПоложения о порядке предоставления социальных услуг в Псковской области"уполномоченными органами на признание граждан нуждающимися в социальномобслуживании являются территориальные подразделения - территориальныеуправления (территориальные отделы) Главного государственного управлениясоциальной защиты населения Псковской области.
Всоответствии с названным приказом специалисты центров социального обслуживания- участковые социальные работники осуществляют обследование граждан, подавшихзаявление на предоставление социальных услуг. Акт обследования, заявление идругие необходимые документы передаются в территориальное управление(территориальный отдел) Главного государственного управления социальной защитынаселения Псковской области на рассмотрение созданной при территориальномподразделении межведомственной комиссии о признании гражданина нуждающимся всоциальном обслуживании (далее - межведомственная комиссия).
Составмежведомственной комиссии утверждается руководителем территориальногоподразделения. В межведомственную комиссию входят медицинские работники,представители органов местного самоуправления, общественных организаций.Межведомственная комиссия осуществляет оценку условий жизнедеятельностигражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условияего жизнедеятельности, к которым относятся:
а)полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлятьсамообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненныепотребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
б)наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида илидетей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
в)наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
г)отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом,ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
д)наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической илиалкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм,лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
е)отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшеговозраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ж)отсутствие работы и средств к существованию.
Приоценке условий жизнедеятельности гражданина межведомственная комиссия исходитиз:
условийпроживания и состава семьи гражданина;
дохода,учитываемого для расчета величины среднедушевого дохода для предоставлениясоциальных услуг, в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 18 октября 2014 г. N 1075 "Об утверждении Правил определениясреднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно";
медицинскихдокументов, характеризующих состояние здоровья гражданина и отсутствие у негомедицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организациисоциального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарнойформе (на основании заключения медицинской организации);
реализованнойиндивидуальной программы предоставления социальных услуг и иных условий,определяющих индивидуальную потребность в социальном обслуживании.
Межведомственнойкомиссией принимается решение о признании гражданина нуждающимся в социальномобслуживании либо решение об отказе в признании нуждающимся в социальномобслуживании, которое оформляется протоколом.
Тарифына социальные услуги утверждаются ежегодно приказами Главного государственногоуправления социальной защиты населения Псковской области и определяютсяежегодно на основе подушевых нормативов финансовых затрат на предоставлениеорганизациями социального обслуживания Псковской области стандарта социальнойуслуги в расчете на одного получателя.
Подушевыенормативы финансирования социальных услуг рассчитаны в соответствии сметодическими рекомендациями, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 01 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевыхнормативов финансирования социальных услуг".
Подушевыенормативы финансирования предоставления социальных услуг применяются:
приопределении объемов финансирования для государственных и негосударственныхпоставщиков социальных услуг;
приутверждении тарифов на социальные услуги.
Тарифына социальные услуги устанавливаются для учреждений социального обслуживания,находящихся в ведении Псковской области, и негосударственных (коммерческих инекоммерческих) организаций социального обслуживания, в том числе социальноориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.
Тарифына социальные услуги дифференцируются в зависимости от формы социальногообслуживания, видов социальных услуг и категорий получателей социальных услуг.Также учитывается местонахождение организаций социального обслуживания (города,рабочие поселки, сельская местность), особенности материальной базы организацийсоциального обслуживания (количество занимаемых площадей, тарифы накоммунальные услуги, количество и виды объектов движимого и недвижимогоимущества (для бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания -объектов особо ценного движимого имущества).
Тарифподушевого норматива финансирования социальных услуг устанавливается:
наодну койку (койко-день) в месяц (день) для поставщиков социальных услуг, предоставляющихсоциальные услуги в форме стационарного социального обслуживания;
наодно место (человека) в месяц (день) для поставщиков социальных услуг,предоставляющих социальные услуги в форме полустационарного социальногообслуживания;
вформе социального обслуживания на дому на каждую социальную услугу, входящую вперечень видов социальных услуг, утвержденный законом области.
Тарифына социальные услуги на 2015 год утверждены приказом Главного государственногоуправления социальной защиты населения Псковской области от 15 декабря 2014 г.N 397 "Об установлении тарифов на социальные услуги на основании подушевыхнормативов финансирования социальных услуг, оказываемых организациямисоциального обслуживания", тарифы на 2016 год утверждены приказом Главногогосударственного управления социальной защиты населения Псковской области от 30декабря 2015 г. N 421 "Об установлении тарифов на социальные услуги наосновании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, оказываемыхорганизациями социального обслуживания".
Тарифы2017 год утверждены приказом Главного государственного управления социальнойзащиты населения Псковской области от 29 декабря 2016 г. N 364 "Обустановлении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативовфинансирования социальных услуг, оказываемых организациями социальногообслуживания на 2017 год".
Порядокоплаты гражданами социальных услуг установлен приказом Главногогосударственного управления социальной защиты населения Псковской области 14ноября 2014 г. N 352 "Об утверждении порядка определения размера платы запредоставление социальных услуг в Псковской области и порядка еевзимания".
Бесплатнопредоставляются социальные услуги несовершеннолетним гражданам, гражданам, укоторых размер предельной величины среднедушевого дохода не превышаетполуторной величины прожиточного минимума. Граждане в зависимости от размерасреднедушевого дохода, превышающего предельную величину, оплачивают 30процентов, 50 процентов или 100 процентов от тарифов на социальные услуги.Дополнительно в Псковской области социальные услуги на дому предоставляютсябесплатно независимо от величины среднедушевого дохода инвалидам и участникамВеликой Отечественной войны.
3)Обеспечение доступности социальных услуг и удовлетворение спроса на них.
На01 января 2017 года в Псковской области функционируют 64 учреждения, в томчисле: 18 домов-интернатов общего типа; 11 психоневрологических интернатов; 2детских дома-интерната для умственно отсталых детей; 4 центра помощи детям,оставшимся без попечения родителей; 26 центров социального обслуживания; 1реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; 1центр семьи и интеграционные мастерские для инвалидов. 24 центра социальногообслуживания являются казенными учреждениями, 1 психоневрологический интернат -автономное учреждение, остальные 39 учреждений являются бюджетными.
ВПсковской области в соответствии с действующим законодательством финансированиемероприятий по социальному обслуживанию населения осуществляется в соответствиис двумя государственными программами Псковской области:
Государственнаяпрограмма Псковской области "Социальная поддержка граждан и реализациядемографической политики на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлениемАдминистрации области от 28октября 2013 г. N 500;
Государственнаяпрограмма Псковской области "Доступная среда для инвалидов и иныхмаломобильных групп населения" на 2014 - 2020 годы, утвержденнаяпостановлением Администрации области от 28октября 2013 г. N 490.
Выделениебюджетным учреждениям субсидий осуществляется по нормативно-душевому принципу.Ежегодно с каждым бюджетным (автономным) учреждением заключается соглашение опорядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат,связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственными заданиямиуслуг (выполнением работ), или субсидии на иные цели. При невыполнениигосударственного задания более чем на 5 процентов производится уменьшениесубсидий. По итогам работы за 2015 год в целом государственное заданиеподведомственными учреждениями выполнено на 96,2 процента. За 2016 годобеспечено выполнение государственного задания по социальному обслуживаниюнаселения на 97,4 процента.
Данныео динамике численности получателей приведены в таблице 1.
Таблица1
ДАННЫЕ
одинамике численности получателей социальных услуг и количества предоставленныхсоциальных услуг учреждениями социального обслуживания Псковской области за2013 - 2018 годы
| Форма социального обслуживания | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | ||||||
| коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | коли- чество получа- телей, человек | коли- чество оказанных услуг, ед. | |
| В стационарной форме социального обслуживания | 3189 | 3967177 | 3214 | 4421505 | 3171 <1> | 4424143 | 3105 <2> | 4463297 | 3127 | 4557000 | 3159 | 4560000 |
| В полу- стационарной форме социального обслуживания | 1495 | 1032792 | 1601 | 1105000 | 1616 | 1131835 | 1684 | 1132710 | 1795 | 1207000 | 1895 | 1275000 |
| В форме социального обслуживания на дому | 8447 | 1776828 | 8590 | 1828987 | 7650 <3> | 1888371 | 7660 | 1906395 | 8500 | 2100000 | 8620 | 2200000 |
| Срочные социальные услуги | 51214 | 225329 | 52150 | 314712 | 53536 | 329064 | 55136 | 345996 | 59400 | 365000 | 60600 | 370000 |
| Всего: | 64345 | 7002126 | 65555 | 7670204 | 65973 | 7773413 | 67585 | 7848398 | 72822 | 8229000 | 74274 | 8405000 |
<1>Уменьшение в 2015 году числа получателей социальных услуг в стационарной формена 43 человека произошло по причине естественного выбытия из домов-интернатовобщего типа. Смертность граждан, проживающих в интернатах общего типа, вырослав 2015 году на 48 человек со 182 до 230 человек.
<2>Уменьшение в 2016 году числа получателей социальных услуг в стационарной формена 66 человек произошло по причине естественного выбытия из домов-интернатовобщего типа, а также выбытия граждан по их инициативе. Смертность граждан,проживающих в интернатах общего типа, выросла в 2016 году на 10 человек с 230до 240 человек, численность граждан, отправленных домой, возросла со 121человека до 203 человек.
<3>В 2015 году снижение получателей социальных услуг на дому произошло по причиневведения критерия нуждаемости и адресности предоставления социальных услуг всоответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
На01 января 2017 года социальные услуги на дому, в полустационарах, вдомах-интернатах общего типа предоставляются в полном объеме. Впсихоневрологические интернаты имеется очередь, которая составляет 58 человек.Очередь в психоневрологические интернаты за период с 2013 года по 2016 годсократилась на 70 человек (со 128 до 58 человек). В 2013 году создано ГАУСОПсковской области "Плюсский психоневрологический интернат" на 55мест, в 2016 году создано ГБУСО Псковской области "Дновскийпсихоневрологический интернат" на 50 мест. Ликвидация очереди в 2017 годубудет обеспечена за счет создания психоневрологического интерната вместимостью65 койко-мест на базе ГБУСО Псковской области "Чихачевский дом-интернатдля престарелых и инвалидов". Для граждан пожилого возраста, проживающих вуказанном доме-интернате, имеются места в ГБУСО Псковской области"Опочецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" и другихдомах-интернатах. Профилактика очередности в психоневрологические интернатыбудет обеспечена за счет дальнейшего увеличения числа лиц, в отношении которыхосуществляется сопровождаемое проживание в городе Пскове, городе Великие Луки иПорховском районе, за счет увеличения численности инвалидов, посещающих ГБУСОПсковской области "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидовим. Вернера Петера Шмитца", улучшения работы с семьей, развитиястационарозамещающих технологий.
Сокращениечисла выпускников психоневрологических интернатов, достигших 18-летнеговозраста, направляемых в психоневрологические интернаты для взрослых,планируется осуществить за счет активизации работы с кровными семьями, имеющимидетей-инвалидов, развития службы сопровождения семей с детьми-инвалидами, атакже за счет распространения опыта работы ГБУСО Псковской области"Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. ВернераПетера Шмитца" на территории области путем создания отделения в г. ВеликиеЛуки.
Вцелях повышения качества и совершенствования социального обслуживания на дому с2009 года на базе центров социального обслуживания населения Псковской областипоэтапно внедрена "Участковая социальная служба". Данная модельработы с жителями сельских поселений позволяет оказывать социальные услугинепосредственно на местах проживания, осуществлять мониторинг ситуации на участке,выявлять граждан и семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, социальноопасном положении и нуждающиеся в мерах экстренного реагирования. На каждогожителя района, признанного нуждающимся, заполнены паспорта. Данные паспортавключают в себя информацию о социально-бытовых и экономических условиях семей,получающих меры социальной поддержки. На основании данных социальных паспортовстроится дальнейшая работа и формируется план по работе с семьями, пореализации выявленных потребностей, осуществляется контроль ситуации,оказывается различная помощь в случае необходимости.
В2010 году начата работа мобильных бригад медико-социального обслуживанияграждан. В 2016 году во всех 24 районах Псковской области на базе центровсоциального обслуживания работают мобильные бригады медико-социальногообслуживания граждан. Заявки населения о потребностях в различных услугах дляформирования состава мобильных бригад медико-социального обслуживания граждансобираются и направляются в центры социального обслуживания районов областиучастковыми социальными работниками.
Всостав мобильной бригады медико-социального обслуживания граждан входятучастковые социальные работники, специалисты по социальной работе центрасоциального обслуживания, психологи реабилитационных центров для детей, а такжеюрист, мастер по ремонту бытовой техники, обуви, разнорабочие, медицинскиеработники - врачи, медицинские сестры, процедурные медицинские сестры,врачи-окулисты, фармацевты и другие работники. ПодведомственныеГосударственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармацииучреждения работают в рамках заключенного соглашения между Главнымгосударственным управлением социальной защиты населения Псковской области иГосударственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации. Позаявкам жителей районов в состав мобильной бригады медико-социальногообслуживания граждан включаются работники подразделений Отделения ПенсионногоФонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Псковской области,территориальных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации.Кроме социальных услуг оказываются еще бытовые, ремонтные, медицинские,юридические, консультационные и другие услуги.
Показателиработы мобильной бригады медико-социального обслуживания граждан в Псковскойобласти приводятся в таблице 2.
Таблица2
ПОКАЗАТЕЛИ
работымобильных бригад медико-социального обслуживания
гражданв Псковской области за 2013 - 2018 годы
| Наименование показателя | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год, прогноз | 2018 год, прогноз |
| Количество мобильных бригад, ед. | 11 | 17 | 18 | 24 | 24 | 24 |
| Количество выездов мобильных бригад, ед. | 194 | 302 | 438 | 527 | 623 | 650 |
| Количество автотранспортных средств, ед. | 11 | 14 | 16 | 19 | 22 | 24 |
| Количество обслуженных, тыс. человек | 2,1 | 3,9 | 5,2 | 6,0 | 6,2 | 6,6 |
Наусловиях софинансирования с Пенсионным фондом Российской Федерации приобретенодля мобильных бригад медико-социального обслуживания граждан 11 автомобилей.
С2002 года организована служба "Социальное такси" в государственныхбюджетных учреждениях социального обслуживания ГБУСО Псковской области"Центр социального обслуживания г. Великие Луки" и ГБУСО Псковскойобласти "Центр социального обслуживания г. Пскова". "Социальноетакси" представлено четырьмя автомобилями, предназначенными для перевозкилюдей с ограниченными физическими способностями (в поликлиники, больницы,административные учреждения, места погребения родственников).
Услуги"Социального такси" предоставляются бесплатно. В 2016 году услугами"Социального такси" воспользовались 1118 человек. Работа социальныхтакси в 2017 - 2018 годах будет продолжена.
Ведетсяработа по взаимодействию между организациями здравоохранения, аптечнымиорганизациями и учреждениями социального обслуживания населения по обеспечениюграждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им помедицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке их на дом.В 2015 году мобильными бригадами медико-социального обслуживания граждан иучастковыми социальными работниками доставлены лекарства на дом 10492 гражданампожилого возраста, в 2016 году - 11737 гражданам пожилого возраста. На базечетырех центров социального обслуживания реализуется проект "Привлечениесоциальных работников к раннему выявлению артериальной гипертензии".
Дляграждан пожилого возраста, сохранивших способность к активному образу жизни, сцелью обучения навыкам работы на персональном компьютере, поддержаниясоциально-культурной активности проводится обучение компьютерной грамотности. В2015 году на базе образовательных организаций обучено 180 человек, в 2016 году- 210 человек. В рамках взаимодействия с Региональным отделением Общероссийскойобщественной организации "Союз пенсионеров России" по Псковскойобласти организовано обучение граждан пожилого возраста по 9 факультетам "Университетатретьего возраста" за счет грантовой поддержки областного бюджета.Ежегодно посещают различные обучающие семинары - факультеты около 500 человек.Деятельность "Университета третьего возраста" будет продолжена в 2017- 2018 годах.
Сцелью общения пожилых людей и инвалидов, реализации их творческого потенциала,предотвращения изоляции и одиночества во всех учреждениях социальногообслуживания работают на бесплатной основе кружки различной направленности, вкоторых в 2016 году приняли участие 2479 человек.
Социальноеобслуживание семей с детьми осуществляют 9 служб социальной реабилитациинесовершеннолетних, 16 отделений помощи семье и детям, находящихся в составецентров социального обслуживания, ГБУСО Псковской области "Областной Центрсемьи", 4 центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями.
Приоритетомреализации государственной семейной политики является раннее выявление семей,находящихся в социально опасном положении, профилактика социального сиротства инеблагополучия семьи и ребенка, развитие стабильности семьи, воспитание ребенканенасильственными методами в комфортном семейном окружении. На 01.01.2017 научете в органах и учреждениях системы социальной защиты населения состояло 1613семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в которыхвоспитываются 3372 ребенка. В результате проводимой работы численность семей,находящихся в социально опасном положении, за 2013 - 2016 годы сократилась на1071 семью.
За2013 - 2016 годы в стационарной форме социального обслуживания прошлиреабилитацию 4235 несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию,возвращено в родные семьи более 65 процентов несовершеннолетних, проходящихреабилитацию в учреждениях социального обслуживания. В 2017 - 2018 годах будутосуществляться мероприятия, направленные на возврат детей в родные семьи, неменее чем в 65 процентах семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ежегоднос профилактического учета снимаются более 250 семей в связи с улучшениемположения в семьях.
С2007 года в Псковской области работает межведомственная участковая социальнаяслужба сопровождения семей с детьми, в которой принимают участие специалисты различныхведомств и учреждений - участников системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. В рамках данной работы проводится постояннаяпаспортизация семей с детьми с целью выявления нуждаемости семей с детьми вуслугах. Данная деятельность позволяет проводить раннее выявление семейногонеблагополучия.
Межведомственноевзаимодействие по работе с несовершеннолетними осуществляется в соответствии ссовместными приказами Главного государственного управления социальной защитынаселения Псковской области, Государственного комитета Псковской области поздравоохранению и фармации и Государственного управления образования Псковскойобласти от 12 января 2015 г. N 1/7/1 "О проведении диспансеризации детейсирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", от 31 марта 2016г. N 19/80/357 "Об организации взаимодействия по вопросам психологической,медицинской и социальной реабилитации несовершеннолетних, пострадавших отпреступлений".
В2014 - 2016 годах на территории Псковской области при участии Фонда поддержкидетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализованы 2 проекта повнедрению института социального сопровождения участковыми социальнымиработниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, по внедрению социального сопровождения семей с детьми,в том числе приемных и замещающих семей. В ходе реализации проектов разработанынеобходимые нормативные и информационно-методические документы, обеспечивающиевнедрение социального сопровождения семей с детьми на территории области;создана устойчивая продуктивная модель внутриотраслевого и межведомственноговзаимодействия по социальному сопровождению семей с детьми. Для каждой семьи врамках программы социального сопровождения разрабатывается индивидуальнаяпрограмма с учетом потребностей и ресурсов семьи по воспитательной иреабилитационной работе, в том числе по профилактике жестокого обращения.
Родителям,опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетнихобеспечивается социальное сопровождение путем оказания содействия впредоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической,социальной помощи, не относящихся к социальным услугам. На основании опытарегионов - частников пилотных проектов разработана и реализуется модельнаяпрограмма по внедрению социального сопровождения семей с детьми. Модельнаяпрограмма социального сопровождения включает технологию работы с приемными,замещающими, многодетными семьями, семьями с одним родителем, воспитывающимиребенка-инвалида, детей с ограниченными возможностями здоровья, молодымисемьями. Внедрены следующие технологии социальной работы: "Мобильнаябригада", "Подготовка и сопровождение замещающих семей","Передвижная школа родительского мастерства","Информационно-консультативная приемная", "Участковая социальнаяслужба", "Социальная служба медиации".
ГБУСОПсковской области "Областной Центр семьи" обеспечивается методическоесопровождение учреждений социального обслуживания путем проведения цикловобучающих семинаров для психологов, социальных педагогов, специалистов посоциальной работе по вопросам работы со случаями социального неблагополучия,сопровождения семей с детьми, попавших в кризисную ситуацию.
Наначало реализации проектов на социальном сопровождении находилось 1389 семей сдетьми, в том числе 568 семей, воспитывающих детей-инвалидов, 220 многодетныхсемей, 47 принимающих семей, 491 семья с одним родителем, воспитывающихнесовершеннолетних детей. По окончании реализации проектов в 2015 году насоциальном сопровождении находилось 2434 семьи, в том числе 900 семей,воспитывающих детей-инвалидов, 302 многодетные семьи, 450 принимающих семей,650 семей с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей. В 2017году предполагается осуществление социального сопровождения 5106 многодетныхсемей, 1700 семей с детьми-инвалидами, 800 приемных семей, в 2018 году - 5440многодетных семей, 1820 семей с детьми-инвалидами, 820 приемных семей. Работапо сопровождению семей с детьми в 2017 - 2018 годах будет продолжена.
Порезультатам выполнения комплекса мероприятий двух пилотных проектов Фондаподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, (далее - Фонд) повнедрению института социального сопровождения участковыми социальнымиработниками семей с детьми; семей, имеющих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями, Псковская область включена в число регионов,обеспечивающих работу профессиональных стажировочных площадок Фонда понаправлению "Социальное сопровождение семей с детьми".
В2016 году ГБУСО Псковской области "Областной Центр семьи", являющимсястажировочной площадкой, организовало обучение по 3 программам -"Социальное сопровождение принимающих семей", "Социальноесопровождение семей, находящихся в обстоятельствах, которые не могут преодолетьсамостоятельно", "Социальное сопровождение семей с детьми-инвалидамии ОВЗ" - для специалистов из 11 субъектов Российской Федерации.
Грантоваяподдержка Фонда составила 16,4 млн. рублей. С 2015 года социальноесопровождение семей с детьми осуществляется за счет средств областного бюджета.
С2010 года на территории Псковской области функционирует служба экстреннойпсихологической помощи - "детский телефон доверия". За время работына "детский телефон доверия" поступило более 13000 звонков.
За2016 год поступило 2324 обращения, в том числе: от несовершеннолетних - 979, отродителей - 36, от иных граждан - 1309. В июле 2016 года на территории областипрошла масштабная акция в поддержку общероссийского "детского телефонадоверия" - автопробег "Эстафета доверия".
"Детскийтелефон доверия" продолжит работу в 2017 и 2018 годах, по данной услугефинансирование осуществляется в рамках устанавливаемого государственногозадания.
На01 января 2017 года шесть стационарных учреждений оказывают социальные услугидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: два детскихдома-интерната на 160 койко-мест и четыре центра помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, на 205 койко-мест.
Центрыпомощи детям в г. Пскове, в г. Великие Луки, в Печорском и Гдовском районахпереданы Главному государственному управлению социальной защиты населенияПсковской области в соответствии с Планом мероприятий по реструктуризации иреформированию организаций области для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на 2015 - 2017 годы, утвержденным первым заместителемГубернатора области 15.01.2015.
Организациядеятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, осуществляется в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организацийдля детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве вних детей, оставшихся без попечения родителей".
Образовательныеуслуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в ГБУСОПсковской области "Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственноотсталых детей", ГБУСО Псковской области "Бобровский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей", ГБУСО Псковской области"Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Псков",ГБУСО Псковской области "Центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, г. Великие Луки", ГБУСО Псковской области "Центр помощидетям, оставшимся без попечения родителей, Печорского района", ГБУСОПсковской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей,Гдовского района" осуществляются образовательными учреждениями области наосновании договоров, заключенных между учреждениями социального обслуживания иобразовательными учреждениями области.
Порезультатам повторного психолого-медико-педагогического обследования 331ребенок, названной категории, находящийся в вышеуказанных учрежденияхсоциального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, признаны обучаемыми, даны рекомендации по их обучению согласноспециальным программам. Дополнительные образовательные услуги (занятияразличных кружков во внеурочное время) осуществляются в учреждениях социальногообслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наосновании лицензий на дополнительное образование. Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, дошкольного возраста посещают детские сады.
Всоответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") мониторингапроведения оценки соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, требованиям постановления Правительства РоссийскойФедерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в нихдетей, оставшихся без попечения родителей" на территории Псковскойобласти, утвержденным первым заместителем Губернатора области, 08 ноября 2016года проведен мониторинг соответствия организаций социального обслуживания длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленнымтребованиям.
По результатам мониторинга составленПлан мероприятий по устранению в 2017 году выявленных случаев несоответствия покаждой организации.
В План мероприятий по улучшению условийжизнеустройства воспитанников учреждений социального обслуживания длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включены мероприятияпо защите прав воспитанников, содействию устройства детей на воспитание всемью, содействие в получении среднего общего образования, организации досугавоспитанников, увеличению числа детей, проживающих по принципу семейноговоспитания.
План мероприятий по улучшению условийжизнеустройства воспитанников учреждений социального обслуживания длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себямероприятия по созданию условий для общения с родственниками, оказаниюконсультативной помощи, обеспечению комфортных условий для посещения ребенкалицами, желающими усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство)ребенка, получившими в установленном порядке направление на посещение ребенка вцелях знакомства и установления контакта между ребенком и указанными лицами,современные технологии работы по комплексной реабилитации и защите прав детей,профилактике жестокого обращения с детьми, по формированию семейных традиций,воспитанию родственных чувств и привязанностей между братьями и сестрами, посозданию программы постинтернатной адаптации, по подготовке воспитанников квыходу из организации в семью или подготовку к самостоятельной жизни. Всоответствии с Планом мероприятий намечено организовать в каждом учреждениисоциального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, школу приемных родителей, социальное сопровождение детей.
По результатам мониторинга в ГБУСО"Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Печорскогорайона" установлено, что полностью созданы условия проживания детей посемейному принципу - семейные квартиры. В 2017 - 2018 годах предусматриваетсяобеспечение семейного проживания детей во всех центрах помощи детям, оставшимсябез попечения родителей.
Работа по устройству детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в семьи является приоритетнымнаправлением деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. За 2015 - 2016 годы 80 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, устроены в семьи, в том числе 50 детей переданы под опеку,24 ребенка устроены в приемные семьи, 5 детей возвращены в родные семьи, одинребенок усыновлен.
4) Внедрение стационарозамещающихтехнологий.
С марта 2016 года в Псковской областиреализуется проект "Система Забота" по предоставлению услуг службысоциального сопровождения гражданам пожилого возраста и инвалидам."Система Забота" - это сервис, который круглосуточно позволяетоказывать помощь и поддерживать здоровье 100 пожилым гражданам и инвалидам. В2017 - 2018 годах планируется увеличение числа граждан по предоставлениюуказанной услуги до 150 человек.
В 2015 году в Пыталовском, Новоржевскоми Опочецком районах установлены малообеспеченным и пожилым гражданам по типу"тревожной кнопки" противопожарные автономные домовые пожароопасныеизвещатели в 473 индивидуальных жилых домах, что позволяет обеспечить гражданамбезопасное проживание. В 2017 - 2018 годах планируется оснастить"тревожной кнопкой" 150 домов.
В ГБУСО Псковской области "Центрсоциального обслуживания г. Великие Луки" действует отделение дневногопребывания по работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамкахоказания социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания потехнологии "Детский сад для пожилых и инвалидов". Деятельностьотделения направлена на социализацию пожилых людей и инвалидов, повышениеуровня здоровья и физической активности, работоспособности, оказание помощи вборьбе со стрессами и психосоматическими заболеваниями, содействие сохранениюпозитивного отношения к жизни. При реализации технологии "Детский сад дляпожилых и инвалидов" используются занятия лечебной физкультурой, занятияна тренажерах, которые содействуют укреплению и поддержанию здоровья, улучшениюобщего физического состояния, психологические занятия, позволяющие пожилымлюдям справиться с негативными переживаниями, организация досуга. Обслужено в2016 году 320 граждан пожилого возраста и 25 инвалидов. В 2017 году на базеГБУСО Псковской области "Центр социального обслуживания г. Псков"планируется создать отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста на15 человек, в 2018 году - 20 человек.
В Псковской области с 2001 года созданои действует с учетом немецкого опыта государственное бюджетное учреждениеПсковской области "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидовим. Вернера Петера Шмитца", которое обеспечивает дневное социальное обслуживаниеграждан с психоневрологическими заболеваниями в условиях безбарьерной среды.Численность инвалидов, посещающих интеграционные мастерские, в 2013 - 2016годах составила 140 человек ежегодно.
В интеграционных мастерских имеетсяотделение на 60 мест по уходу и развитию, которое посещают инвалиды, полностьюутратившие способность к самообслуживанию. Таким гражданам обеспечиваетсяпредоставление социально-бытовых, медицинских услуг и питание. Имеются четыреотделения на 80 человек, в которых предоставляются социально-бытовые услуги,питание и социально-трудовые услуги. Граждане в меру своих возможностей занятыпосильным трудом, предварительно прошедшие обучение и тренировки для выявленияспособностей осуществлять несложные виды работ: выращивание цветов,изготовление деревянных изделий и поделок, картонажные работы, пошив простынейи другие виды работ. Доставка граждан в производственно-интеграционныемастерские осуществляется автотранспортом учреждения. В 2017 году планируетсясоздать отделение по стирке белья за счет средств областного бюджета иобщественно-полезного союза "Инициатива - Псков в евангелической церквиРейланда" (Германия).
В Псковской области осуществляетсясопровождаемое проживание граждан с умственной отсталостью. С 2002 года началаработать первая социальная квартира сопровождаемого проживания для группы из 5человек - выпускников ГБУСО Псковской области "Бельско-Устьенский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей" на базе первой социальнойквартиры в Порховском районе Псковской области силами волонтеров Псковскойрегиональной общественной благотворительной организации "Росток" засчет благотворительных пожертвований. За период с 2002 по 2017 год количествовыпускников ГБУСО Псковской области "Бельско-Устьенский детский дом-интернатдля умственно отсталых детей", получивших услуги по сопровождаемомупроживанию в социальных квартирах ПРОБО "Росток", возросло до 12человек. Модель сопровождаемого проживания получила свое развитие с 2013 года вг. Пскове с открытием двух пятикомнатных квартир для постоянногосопровождаемого проживания лиц с инвалидностью. Данный проект осуществляетсяПсковской региональной общественной благотворительной организацией"Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом "Я и ТЫ". ГБУСОПсковской области "Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственноотсталых детей" осуществляет сопровождаемое проживание бывших выпускников.Сопровождаемое проживание осуществляется за счет средств областного бюджета иблаготворительных пожертвований, в том числе средств общественно полезногосоюза "Инициатива - Псков в евангелической церкви Рейланда"(Германия)
Инвалиды, проживающие в квартирах,осваивают полную учебную программу подготовки к самостоятельномусопровождаемому проживанию, дневной социальной занятости и сопровождаемомутрудоустройству.
На 01 января 2017 года сопровождаемоепроживание обеспечивается в 12 квартирах 70 гражданам - бывшим воспитанникамдетских домов-интернатов, гражданам, проживающим в семьях, инесовершеннолетним, проживающим в приемных семьях.
Планируется увеличить в 2017 - 2018годах сопровождаемое проживание силами ГБУСО "Бельско-Устьенский детскийдом-интернат для умственно отсталых детей" 3 выпускникам интерната, в 2018году - 3 выпускникам интерната. Кроме того, сопровождаемое проживание будетувеличено за счет оказания услуг гражданам, проживающим в семьях.
Начиная с 2016 года на территорииПсковской области при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, реализуется пилотный проект по обеспечению самостоятельногопроживания выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей системысоциальной защиты населения (сопровождаемое проживание) в первые годы после ихвыхода из учреждений (далее - пилотный проект). В пилотном проекте принимаютучастие ГБУСО "Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственноотсталых детей", ГБУСО "Производственно-интеграционные мастерские дляинвалидов им. Вернера Петера Шмитца", Псковская региональная общественнаяблаготворительная организация "Общество родителей детей-инвалидов саутизмом "Я и ТЫ", Псковская региональная общественнаяблаготворительная организация "Росток".
Комплекс мероприятий пилотного проектавключает:
отработку моделей подготовки ксамостоятельному проживанию (учебное сопровождаемое проживание) и самостоятельногосопровождаемого проживания выпускников детских домов-интернатов для детей сумственной отсталостью в первые годы после их выхода из организаций;
внедрение стационарозамещающих форм итехнологий сопровождаемого проживания, сопровождаемой дневной занятости исопровождаемого трудоустройства выпускников интернатов;
расширение доступа негосударственныхорганизаций к предоставлению услуг в социальной сфере, обеспечениесогласованной работы соответствующих органов исполнительной власти инекоммерческих организаций.
В рамках пилотного проекта будетподготовлен пакет нормативных правовых, организационных иинформационно-методических документов, обеспечивающих внедрение и тиражированиеэффективных практик сопровождаемого проживания, отработанных в ходе пилотногопроекта: о сопровождаемом проживании; сопровождаемой дневной социальнойзанятости и сопровождаемом трудоустройстве; регламент предоставления услуг присопровождаемом проживании; сопровождаемой дневной социальной занятости исопровождаемом трудоустройстве; стандарт услуг, предоставляемых присопровождаемом проживании; сопровождаемой дневной социальной занятости исопровождаемом трудоустройстве; должностные инструкции работников, оказывающихуслуги при сопровождаемом проживании, сопровождаемой дневной социальнойзанятости и сопровождаемом трудоустройстве.
Планируется внести предложения повключению понятий "сопровождаемое проживание", "сопровождаемаядневная социальная занятость", "сопровождаемое трудоустройство"в федеральное законодательство.
На начало осуществления проектачисленность детей-инвалидов, воспитывающихся в домах-интернатах, получившихподготовку к самообслуживанию в быту и посильной трудовой занятости, составляет45 детей-инвалидов, по окончании реализации проекта планируется 65 человек. По окончаниипроекта численность выпускников детских домов-интернатов, включенных в процесссопровождаемого проживания, будет увеличена с 75 до 86 человек. В ходереализации пилотного проекта будет увеличен охват участников целевой группы,проживающих с сопровождением, в том числе: обеспеченных дневной социальнойзанятостью с 189 до 209 человек, трудоустроенных - с 20 до 29 человек.
5) В Псковской области активноразвивается работа по вовлечению молодежи в социальную практику добровольческой(волонтерской) деятельности.
Учреждения социального обслуживанияобласти в 2016 году взаимодействуют с 25 волонтерскими отрядами, в составкоторых входит около 150 волонтеров, в том числе волонтерские отрядыблаготворительного фонда "Старость в радость". За период 2013 - 2016годы обслужено 2500 граждан. Псковский государственный университет в рамкахуниверситетского проекта "Я - волонтер" осуществляет взаимодействие сдомами-интернатами и со всеми центрами помощи детям, оставшихся без попеченияродителей. При общежитии негосударственного образовательного учреждениясреднего профессионального образования "Псковский кооперативныйтехникум" создано и функционирует на протяжении восьми лет студенческоеобъединение "Забота", которое осуществляет шефство над ветеранамиВеликой Отечественной войны, проживающими в микрорайоне, примыкающем кобщежитию.
Более 10 лет на базе ГБУСО Псковскойобласти "Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей" и ГБУСО Псковской области "Бобровский детский дом-интернат дляумственно отсталых детей" работает летний волонтерский лагерь,организованный АНО "Вверх", г. Москва. В течение последних двух летработает зимний волонтерский лагерь на период зимних каникул. Волонтеры,активные молодые люди, студенты, журналисты, будущие специалисты по работе сдетьми проводят с детьми разнообразные творческие занятия, спортивныемероприятия, организуют и участвуют в проведении концертов, спектаклей, дляучреждений закупают канцелярские товары, строительные материалы, бытовуютехнику и другое оборудование, для получателей социальных услуг - сувениры,игрушки, сладости, новогодние подарки. Для привлечения добровольческих ресурсовв социальную сферу, формирования позитивного отношения к добровольчеству,распространения успешного опыта добровольческой деятельности будет продолженовзаимодействие с негосударственными организациями поддержки добровольческихинициатив с целью взаимодействия со всеми 11 психоневрологическими интернатами.
Центры помощи детям, оставшихся безпопечения родителей, активно взаимодействуют с негосударственными организациямии гражданами, осуществляющими благотворительную, добровольческую деятельность всфере социализации и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей,включая организацию подготовки и обучения добровольцев. Автономнаянекоммерческая организация "Центр равных возможностей для детей-сирот"Вверх" в г. Москве предоставляет услуги волонтерского лагеря,работающего в зимний и летний периоды. Установлены связи с благотворительнымфондом "Православная Детская миссия имени преподобного СерафимаВырицкого", Псково-Печерским Свято-Успенским монастырем, благотворительнымфондом "Апрель" (Санкт-Петербург), учреждениями культуры Псковскойобласти (музеями, библиотеками, социально-культурный учреждениями).
6) Повышение уровня оплаты трудаработников организаций социального обслуживания.
С01 января 2011 года Законом области от 07октября 2010 г. N 1006-ОЗ "Об отраслевых системах оплаты трудаработников бюджетной сферы Псковской области" введена отраслевая системаоплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области.
Отраслеваясистема оплаты труда предусматривает оплату труда в зависимости от квалификацииработника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы,компенсационные выплаты и выплаты за эффективную работу. Заработная платаработников учреждений социального обслуживания состоит из окладов,компенсационных и стимулирующих выплат. Размеры окладов, компенсационных истимулирующих выплат установлены постановлением Администрации области от 11марта 2015 г. N 116 "Об утверждении Положения об оплате трудаработников государственных учреждений социального обслуживания Псковскойобласти".
Выплатыстимулирующего характера включают в себя выплаты за интенсивность, высокиерезультаты работы, за стаж работы, а также за качество выполняемых работ. Всоответствии с рекомендациями Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений установлено соотношение базовой части заработнойплаты и компенсационных и стимулирующих выплат на уровне 60 процентов и 40процентов. В составе заработной платы социальных работников должностной окладсоставляет около 70 процентов. Предусмотрены различные повышающие коэффициентыв зависимости от типа организации, категории лиц, персональный повышающийкоэффициент. Применение таких коэффициентов дает возможность повышениязаработной платы отдельных работников в рамках действующей системы оплатытруда. Со всеми работниками заключены эффективные контракты.
Данныео динамике среднемесячной заработной платы работников учреждений социальногообслуживания Псковской области до принятия "дорожной карты" и на 01января 2017 года приведены в таблице 4.
Таблица4
Данныео динамике среднемесячной заработной платы на 1
работникаосновного персонала в учреждениях социального
обслуживанияПсковской области
рублей
| Категория работников | На 01.01.2012 | На 01.01.2017 | Процент роста |
| Социальные работники | 8477,0 | 13961,0 | 164,7 |
| Средний медицинский персонал | 11037,0 | 18093,0 | 163,9 |
| Младший медицинский персонал | 8180,0 | 12392,0 | 151,5 |
Рост заработной платы работников вгосударственных учреждениях социального обслуживания обеспечен за счетувеличения ассигнований из областного бюджета, за счет оптимизации расходов назаработную плату, а также за счет направления на оплату труда части средств отплатных услуг.
Оптимизация расходов на содержаниеорганизаций социального обслуживания Псковской области за 2013 - 2016 годывыполнена в полном объеме. Сокращение расходов бюджета Псковской области отоптимизации за период 2013 - 2016 годов составило 268,7 млн. рублей.
За период действия отраслевой системыоплаты труда увеличена заработная плата по всем категориям работников основногоперсонала учреждений социального обслуживания Псковской области в среднем в 1,5раза.
Проводимая работа по оптимизацииструктуры персонала организаций социального обслуживания позволиламинимизировать численность административно-управленческого персонала иувеличить долю основного персонала. Данные о численности персонала и удельномвесе в общей численности работников учреждений социального обслуживанияПсковской области на 01 января 2017 года приведены в таблице 5.
Таблица 5
Данные
очисленности персонала и удельном весе в общей
численностиработников учреждений социального
обслуживанияПсковской области
| N п/п | Категории работников | Численность (человек) | Доля в общей численности, % |
| 1 | Руководящий аппарат (в том числе заместитель директора, главный бухгалтер) | 233 | 6,3 |
| 2 | Основной персонал (педагогические работники, социальные работники, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал) | 2149 | 58,5 |
| 3 | Служащие и специалисты | 395 | 10,7 |
| 4 | Рабочие | 898 | 24,5 |
| | ИТОГО | 3675 | 100,0 |
На 01 января 2017 года удельный весосновного персонала учреждений социального обслуживания Псковской областисоставляет 58,5 процентов, административно-управленческого персонала - 6,3процента. Доля оплаты труда работников административно-управленческого персоналав фонде оплаты труда всех работников составляет 23 процента, предельная доляоплаты труда работников административно-управленческого персонала в фондеоплаты труда учреждений социального обслуживания, определенная в размере 40процентов, не превышена.
В результате мероприятий, проводимых посовершенствованию системы оплаты труда, применения эффективных контрактов,увеличения доли стимулирующих выплат в фонде оплаты труда, а также повышениядолжностных окладов обеспечен рост среднемесячной заработной платы работниковосновного персонала учреждений социального обслуживания.
Данные о динамике начисленнойсреднемесячной заработной платы на одну штатную единицу в учрежденияхсоциального обслуживания Псковской области приведены в таблице 6.
Таблица 6
Динамика
среднемесячнойначисленной заработной платы на
1штатную единицу в учреждениях социального
обслуживанияПсковской области
| Категория работников | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год, прогноз | 2018 год, прогноз |
| Социальные работники | 9890,0 | 12448,0 | 12925,0 | 13961,0 | 16272,0 | 20360,0 |
| Средний медицинский персонал | 15923,0 | 17525,0 | 18043,0 | 18093,0 | 18306,0 | 20360,0 |
| Младший медицинский персонал | 11325,0 | 12152,0 | 12372,0 | 12392,0 | 15255,0 | 20360,0 |
| Врачи | 26590,0 | 25742,0 | 26293,0 | 27742,0 | 30500,0 | 40720,0 |
Среднемесячнаяначисленная заработная плата работников основного персонала в 2016 году вышеуровня среднемесячной заработной платы в 2015 году. Обеспечено выполнениепункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015г. N 973 "О совершенствовании статистического учета в связи с включением вофициальную статистическую информацию показателя среднемесячной заработнойплаты наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц" в части неснижения в 2016 году уровня номинальнойзаработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферыпо сравнению с 2015 годом.
Отношениесреднемесячной заработной платы работников основного персонала учрежденийсоциального обслуживания к средней заработной плате в области, а начиная с 2015года - к среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников ворганизациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячный доход от трудовой деятельности) в области, представлено втаблице 7.
Таблица7
Динамика
удельноговеса среднемесячной начисленной заработной платы
на1 штатную единицу к среднемесячному доходу по Псковской
областиза 2013 - 2018 годы
процентов
| Категория работников | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год, прогноз | 2018 год, прогноз |
| Социальные работники | 50,1 | 59,6 | 65,3 | 67,2 | 80,0 | 100,0 |
| Средний медицинский персонал | 80,6 | 83,9 | 91,1 | 88,9 | 90,0 | 100,0 |
| Младший медицинский персонал | 57,3 | 58,2 | 62,5 | 60,9 | 75,0 | 100,0 |
| Врачи | 134,6 | 123,3 | 132,8 | 136,4 | 150,0 | 200,0 |
На 2017 год средняя заработная платасоциальных работников прогнозируется на уровне 80 процентов от среднемесячногодохода по Псковской области, в 2018 году - в размере 100 процентов.
Данные о количественной и качественнойхарактеристике социальных работников учреждений социального обслуживанияПсковской области представлены в таблице 8.
Таблица 8
Количественнаяи качественная характеристика социальных
работниковучреждений социального обслуживания Псковской
областиза 2013 - 2018 годы
| Год | Среднесписочная численность | Вакансии на 1 января отчетного года, ед. | Количество уволенных (человек) за отчетный год | Текучесть, % | Пол | Средний возраст | Образование | ||||
| всего | в том числе в сельской местности | жен. | муж. | среднее общее | среднее профес- сиональное | высшее профес- сиональное | |||||
| 2013 г. | 1273 | 1061 | 13 | 55 | 4,3 | 1061 | 212 | 49 | 378 | 810 | 85 |
| 2014 г. | 1214 <1> | 1002 | 5 | 48 | 3,9 | 1015 | 199 | 47 | 301 | 835 | 78 |
| 2015 г. | 1075 <2> | 875 | 7 | 63 | 5,7 | 890 | 185 | 48 | 290 | 700 | 85 |
| 2016 г. | 986 <3> | 800 | 9 | 57 | 5,4 | 805 | 181 | 47 | 222 | 683 | 81 |
| 2017 г. | 942 <4> | 754 | 9 | 45 | 4,3 | 766 | 176 | 47 | 232 | 630 | 80 |
| 2018 г. | 910 <5> | 725 | 9 | 45 | 4,4 | 740 | 170 | 47 | 210 | 620 | 80 |
<1>В 2014 году по сравнению с 2013 годом сократилась численность социальныхработников на 59 человек за счет введения дифференцированного подхода прираспределении нагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услугина дому.
<2>В 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилась численность социальныхработников на 139 человек за счет введения дифференцированного подхода прираспределении нагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услугина дому.
<3>В 2016 году произошло снижение численности социальных работников по сравнению с2015 годом на 89 человек за счет дифференцированного подхода при распределениинагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услуги на дому, ипередачи исполнения государственного задания по социальному обслуживанию надому негосударственным организациям.
<4>В 2017 году произошло снижение численности социальных работников по сравнению с2016 годом на 44 человека за счет дифференцированного подхода при распределениинагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услуги на дому, ипередачи исполнения государственного задания по социальному обслуживанию надому негосударственным организациям.
<5>В 2018 году произошло снижение численности социальных работников по сравнению с2016 годом на 32 человека за счет дифференцированного подхода при распределениинагрузки на социальных работников, оказывающих социальные услуги на дому, ипередачи исполнения государственного задания по социальному обслуживанию надому негосударственным организациям.
В центрах социального обслуживаниянаселения была проведена оптимизация структуры отделений социальногообслуживания на дому, внедрена система контроля качества социальных услуг.Усовершенствована работа заведующих отделениями и социальных работников за счетвнедрения современных технологий, что позволило уменьшить временные затраты насоставление плановых, фактических графиков посещений и ежемесячных отчетовсоциальных работников. Проведены мероприятия по логистике, в результате которыхоптимизированы расстояния между обслуживаемыми гражданами одним социальнымработником.
Применение индивидуального хронометражарабочего времени социального работника позволило оценить специфику деятельностикаждого социального работника и установить среднее время выполнения каждоговида социальных услуг, количество услуг, предоставляемых каждому клиенту иопределить трудозатраты социальных работников при предоставлении социальныхуслуг.
Проведенные мероприятия позволилиосуществить переход от ранее установленной нагрузки на социального работника 4человека - в сельской местности, 8 человек - в городской местности до среднейнагрузки на 1 социального работника до 6,6 человек в 2013 году, до 7,3 человекв 2016 году. В 2017 - 2018 годах работа по определению оптимальной нагрузкисоциальных работников будет продолжена, будет доведена в 2018 году до 7,9 человек.С учетом действующей нормы нагрузки на 1 социального работника в 2016 годуколичество услуг, осуществляемых одним социальным работником, составляет 141услугу в месяц в сельской местности и 268 услуг в городской местности.
7) Укрепление материально-техническойбазы государственных учреждений социального обслуживания.
На балансе учреждений стационарногосоциального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов находятся 42здания и сооружения общей площадью 43,8 тыс. кв. м. Площадь жилых помещений наодного проживающего составляет 6,43 кв. м, что соответствует утвержденнымнормативам. Из всех объектов социального обслуживания 57 процентов построены до1980-х годов, 31 процент объектов - в период с 1980 по 2000 год, 11 процентов -в 2000-х годах. В связи с тем, что период эксплуатации ряда объектов составляетсвыше 35 лет, имеется необходимость проведения капитального ремонта зданий исооружений.
Учреждения социального обслуживания,расположенные в аварийных и ветхих зданиях, отсутствуют. Информация о степенизащищенности в области пожарной безопасности учреждений социальногообслуживания представлена в приложении N 2 к настоящему Плану мероприятий("дорожной карте"). Два интерната имеют здания пятой степениогнестойкости:
ГБУСО Псковской области "Гдовскийдом-интернат для престарелых и инвалидов" (отделение в деревне ЧерневоГдовского района на 20 мест). В интернате для создания условий проживания доего закрытия в 2015 году был проведен ремонт и модернизация котельной и жилыхпомещений. Отделение запланировано к ликвидации и расселению граждан до01.08.2018;
ГБУСО Псковской области"Торошинский психоневрологический интернат" на 60 мест. Дляобеспечения безопасности проживающих в интернате проводятся профилактическиемероприятия, частые тренировки по борьбе с возможной пожароопасной ситуацией,обучение персонала. Планируется закрытие ГБУСО Псковской области"Торошинский психоневрологический интернат", проведение мероприятийпо расселению граждан, проживающих в интернате, во вновь созданное учреждениедо 01 ноября 2017 года. Проводятся мероприятия по созданиюпсихоневрологического интерната на 80 мест на базе интерната общего типа ГБУСОПсковской области "Гривский дом-интернат для престарелых иинвалидов". Места для расселения граждан, проживающих в Гривскомдоме-интернате, имеются в ГБУСО Псковской области "Опочецкий дом-интернатдля престарелых и инвалидов" и других домах-интернатах общего типа.
По результатам паспортизации ипроведенной инвентаризации организаций социального обслуживания в 2013 годуизнос технологического оборудования пищеблоков составлял 62 процента:прачечного оборудования - 60 процентов; медицинского оборудования - 36процентов, мебели - 35 процентов. Около 49 процентов технологическогооборудования, находящегося на балансе учреждений социального обслуживания,является энергоемким, морально и физически устаревшим и из-за продолжительнойэксплуатации требует ремонта. Проведение капитального и текущего ремонтаосуществляется с целью обеспечения нормального проживания граждан, соблюдениясанитарно-эпидемических требований.
К первоочередным мероприятиям относятсяработы по устранению замечаний, изложенных в предписаниях уполномоченныхорганов: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Псковской области, органов прокуратуры,Главного управления МЧС России по Псковской области.
На укрепление материально-техническойбазы учреждений социального обслуживания в 2013 году направлено средств вобъеме 39,5 млн. рублей (в том числе из резервного фонда Президента РоссийскойФедерации - 9,5 млн. рублей), в 2014 году - 17,9 млн. рублей, в 2015 году - 6,4млн. рублей.
Данные об объемах средств, направленныхна приобретение оборудования, проведение текущего ремонта государственныхучреждений в 2016 году и планируемого в 2017 - 2018 годах представлены вприложениях N 3, N 4 к настоящему Плану мероприятий ("дорожнойкарте").
В 2013 - 2017 годах ведетсястроительство учреждения социального обслуживания "Социальныйгородок" на 135 мест. В "Социальном городке" с учетом немецкогоопыта будут построены жилые помещения для многодетных семей, граждан пожилоговозраста и инвалидов повышенной комфортности на основе безбарьерной среды.Проведены работы по строительству наружных инженерных сетей (хозяйственно-бытовойканализации, ливневой канализации, кабельной канализации, сетей водопровода,тепловых сетей, электрических сетей), второй очереди объекта - второго итретьего жилых корпусов, административного блока на сумму 217,0 млн. рублей.Строительство ведется за счет средств областного бюджета и средств ПенсионногоФонда Российской Федерации.
8) Развитие негосударственного сектора.
Механизмом финансированиянегосударственных организаций является предоставление на конкурсной основесубсидий из областного бюджета на выполнение государственного задания икомпенсации затрат поставщиков, оказывающих социальные услуги и включенных вреестр поставщиков, не участвующих в выполнении государственного задания.
На 01 января 2017 года в реестрпоставщиков социальных услуг включены 4 социально ориентированныенекоммерческие организации:
Великолукская городская общественнаяорганизация "Еврейский благотворительный центр "Маген Хэсэд";
Псковская региональная общественнаяблаготворительная организация "Общество родителей детей-инвалидов саутизмом "Я и ТЫ";
Общероссийская общественная организация"Российский Красный Крест" Псковское региональное (областное)отделение;
Псковская региональная общественнаяорганизация "Социальная станция". В 2017 - 2018 годах намечаетсяработа по расширению привлечения общественных организаций к оказанию социальныхуслуг.
Общественная социально ориентированнаянекоммерческая организация "Социальная станция" выполняетгосударственное задание по предоставлению социальных услуг на дому 250гражданам Пыталовского района. В 2017 году планируется увеличение объемагосударственного задания, передаваемого на выполнение негосударственныморганизациям, до 400 человек, в 2018 году - до 500 человек. Долю численностиграждан, получивших социальные услуги в негосударственных организацияхсоциального обслуживания, в общей численности граждан, получивших услуги ворганизациях социального обслуживания всех форм собственности, планируется в2018 году довести до 3,7 тыс. человек, удельный вес - до 5 процентов.
9) Формирование независимой оценкикачества социальных услуг.
Для оценки качества предоставлениясоциальных услуг, а также в целях повышения эффективности организацийсоциального обслуживания при Главном государственном управлении социальнойзащиты населения Псковской области действует общественный совет, в составкоторого входят представители общественных организаций, в том числевсероссийских общественных организаций инвалидов, работодателей, высшихобразовательных учреждений.
Общественный совет при Главном государственномуправлении социальной защиты населения Псковской области наделен полномочиями вчасти организации работы по формированию независимой оценки качества работыорганизаций, оказывающих социальные услуги в области, и обсуждения рейтинговорганизаций социального обслуживания на основании итоговых средних баллов,полученных в результате экспертной оценки общественности и опроса клиентов,подготовки предложений об улучшении качества работы учреждений социальногообслуживания.
Количество учреждений, в отношениикоторых проводится независимая оценка качества, ежегодно утверждаетсяобщественным советом при Главном государственном управлении социальной защитынаселения Псковской области. Анализ результатов независимой оценки показал, чтообщая удовлетворенность получателей услуг деятельностью учреждений,подведомственных Главному государственному управлению социальной защитынаселения Псковской области, составила в 2015 году 91,5 процента.
В 2015 году независимой оценкой качествабыли охвачены все 11 психоневрологических интернатов. В 2016 году проведенанезависимая оценка оказания услуг учреждениями социального обслуживания в 35домах-интернатах общего типа, что соответствует 35 процентам от общегоколичества учреждений социального обслуживания.
Независимая оценка качества оказанияуслуг является одной из форм общественного контроля и проводится в целяхпредоставления получателям социальных услуг информации о качестве оказанияуслуг учреждениями социального обслуживания, а также в целях повышения качестваих деятельности.
Независимая оценка качества оказанияуслуг учреждениями социального обслуживания проводилась по таким критериям, какоткрытость и доступность информации об организации социального обслуживания,комфортность условий предоставления социальных услуг и доступность ихполучения, доброжелательность, вежливость, компетентность работниковорганизаций социального обслуживания, удовлетворенность качеством оказанияуслуг.
Организацией - оператором,осуществляющей сбор и анализ информации о качестве предоставления социальныхуслуг учреждениями социального обслуживания, является федеральноегосударственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования"Псковский государственный университет".
На основе оценки эффективностидеятельности и результатов рейтинга учреждений социального обслуживанияосуществляется премирование руководителей данных организаций. В декабре 2015года на заседании общественного совета при Главном государственном управлениисоциальной защиты населения Псковской области были утверждены результатынезависимой оценки качества предоставления социальных услуг учреждениямисоциального обслуживания. Первое место заняло ГБУСО Псковской области"Первомайский психоневрологический интернат".
В 2017 все оставшиеся учреждениясоциального обслуживания должны быть охвачены независимой оценкой качествапредоставления социальных услуг.
3. Проблемами в сфере социальногообслуживания граждан Псковской области являются:
1) наличие очередности на получениесоциальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Впсихоневрологические интернаты на 01 января 2017 года имеется очередьколичестве 58 человек;
2) несоответствиематериально-технической базы отдельных стационарных учреждений социальногообслуживания, современным требованиям. Два учреждения социального обслуживанияимеют здания пятой степени огнестойкости: ГБУСО Псковской области"Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (отделение вдеревне Чернево Гдовского района), ГБУСО Псковской области "Торошинскийпсихоневрологический интернат";
3) недостаточно интенсивное развитиенегосударственного сектора предоставления социальных услуг;
4) низкий уровень обеспеченностисоциального обслуживания и недостаточное количество стационарнозамещающихтехнологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной формесоциального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в томчисле для граждан, страдающих психическими расстройствами;
5) низкий уровень заработной платыработников учреждений социального обслуживания. Несмотря на то, что запоследние четыре года заработная плата работников государственных бюджетныхучреждений социального обслуживания возросла более чем в полтора раза,абсолютные значения низкие и составляют 14175 рублей в среднемесячномисчислении, в том числе, среднемесячная заработная плата социальных работниковсоставляет - 13663 рубля.
4. Целью "дорожной карты"является создание к 2018 году в Псковской области системы социальногообслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностиграждан, проживающих на территории Псковской области, в социальных услугах.
5. Задачами "дорожной карты"являются:
1) удовлетворение потребностей пожилыхграждан - инвалидов в социальных услугах, отвечающих современным требованиям.Ликвидация в 2017 году очереди в психоневрологические интернаты путем созданияпсихоневрологического интерната на базе ГБУСО Псковской области"Чихачевский дом-интернат для престарелых и инвалидов". Профилактикаочередности в психоневрологические интернаты за счет развития сопровождаемогопроживания совершеннолетних инвалидов, страдающих психическими расстройствами,передачи выполнения на конкурсной основе государственного заданиянегосударственным поставщикам социальных услуг, развития услуг, предоставляемых"Детским садом для пожилых и инвалидов", за счет частичного ввода вэксплуатацию нового объекта "Социальный городок";
2) формирование в Псковской областиэффективной организационной структуры сети и штатной численности. Определениеоптимальной нормы нагрузки социальных работников на основании действующих норми нормативов, с использованием хронометража, проведение оценки эффективностикачества их работы. Распространение передового опыта, внедрение новыхтехнологий в деятельность организаций социального обслуживания;
3) проведение мероприятий пореконструкции и капитальному ремонту действующих стационарных организацийсоциального обслуживания и строительству новых организаций социальногообслуживания.
Продолжение в 2017 - 2018 годахстроительства учреждения социального обслуживания для многодетных семей,граждан пожилого возраста и инвалидов с повышенной комфортностью и развитойсистемой социальных услуг на основе безбарьерной среды - "Социальныйгородок" на 135 мест.
Данные по укреплениюматериально-технической базы в 2017 - 2018 годах приведены в приложениях N 3 иN 4 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте").
Закрытие в ГБУСО "Гдовскийдом-интернат для престарелых и инвалидов" отделения в деревне ЧерневоГдовского района и проведение мероприятий по расселению проживающих до 01 июня2018 года. Закрытие ГБУСО "Торошинский психоневрологическийинтернат", проведение мероприятий по расселению граждан, проживающих винтернате, во вновь созданный психоневрологический интернат на базе Гривскогодома-интерната общего типа до 01 ноября 2017 года;
4) развитие рынка социальных услуг засчет расширения круга организаций различных организационно-правовых форм сцелью предоставления гражданину права выбора поставщика социальных услуг.Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций к бюджетному финансированию путем предоставления поставщикамсоциальных услуг субсидий на конкурсной основе и предоставления компенсаций.Увеличение к 2018 году удельного веса граждан, получающих социальные услуги внегосударственных учреждениях, в общей численности граждан пожилого возраста иинвалидов, получающих услуги в учреждениях социального обслуживания всех формсобственности, до 5 процентов, удельного веса негосударственных организаций,оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех формсобственности до 10 процентов;
5) внедрение в практику работыорганизаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающихвозможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическимирасстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социальногообслуживания;
6) повышение доступности предоставлениясоциальных услуг гражданам области, проживающим в сельской местности.Обеспечение работы участковых социальных работников и мобильных бригадмедико-социального обслуживания граждан во всех 24 районах области, увеличениек 2018 году количества выездов до 650, численности обслуживаемых до 6,6 тыс.человек, увеличение числа обслуживаемых "социальным такси" до 1,5 тыс.человек, увеличение числа граждан, которым необходима доставка лекарственныхпрепаратов на дом, - до 12,5 тыс. человек;
7) сохранение и повышение уровнякадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение в2018 году средней заработной платы социальных работников организацийсоциального обслуживания на уровне не ниже среднемесячной заработной платызаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности);
8) применение единой системы оценкипрофессиональной квалификации и подготовки кадров, включая механизм независимойоценки профессионального уровня квалификации работников и внедренияпрофессиональных стандартов среди работников организаций социальногообслуживания, обеспечивая ежегодное обучение не менее 20 процентов работниковосновного персонала организаций социального обслуживания населения, созданиеединой системы оценки профессиональной квалификации;
9) достижение оптимальной нагрузки наодного социального работника (число обслуживаемых граждан) с учетом спецификиПсковской области;
10) проведение независимой оценкикачества оказания услуг организациями социального обслуживания;
11) использование работникамиорганизаций социального обслуживания, относящимися к основному персоналу,эффективного контракта.
6. Ожидаемыми результатами реализации"дорожной карты" являются:
1) повышение качества и доступностипредоставляемых социальных услуг, полная ликвидация в 2017 году очереди ворганизациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги встационарной форме социального обслуживания психоневрологическим больным;
2) создание эффективной организационнойструктуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;
3) обеспечение надлежащего состоянияматериально-технической базы организаций социального обслуживания;
4) увеличение числа негосударственныхорганизаций, предоставляющих социальные услуги;
5) повышение в 2018 году среднейзаработной платы социальных работников в организациях социального обслуживаниядо 100 процентов от среднемесячной заработной платы заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности);
6) обеспечение доступностипредоставления социальных услуг гражданам Псковской области, проживающим всельской местности;
7) обеспечение адресного подхода кпредоставлению социальных услуг гражданам, в том числе, страдающим психическимирасстройствами, во всех формах социального обслуживания;
8) улучшение организации труда ворганизациях социального обслуживания;
9) обеспечение оптимальной нагрузки(число обслуживаемых граждан) на одного социального работника;
10) создание единой системы оценкипрофессиональной квалификации и подготовки кадров и внедрение профессиональныхстандартов в деятельности организаций социального обслуживания.
7. Показатели нормативов "дорожнойкарты" указаны в приложении N 1 к настоящему Плану мероприятий("дорожной карте").
8. Контрольными показателями успешнойреализации "дорожной карты" являются следующие.
ПОКАЗАТЕЛИ
реализацииПлана мероприятий ("дорожной карты")
"Повышениеэффективности и качества услуг в сфере
социальногообслуживания населения Псковской области
на2013 - 2018 годы"
| Наименование контрольного показателя | Единицы измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания | % | 97,0 | 99,2 | 99,2 | 99,3 | 100,0 | 100,0 |
| Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий) | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому | человек | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание | человек | 128 | 76 | 65 | 58 | 0 | 0 |
| Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет | % | 100 <1> | 60 <2> | 80 <3> | 80 <4> | 50 <5> | 50 <6> |
| Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий | человек | 345 | 445 | 450 | 500 | 600 | 700 |
| Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Псковской области | % | 60,6 | 56,2 | 59,3 | 60,2 | 60,9 | 61,3 |
| Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности | % | 21,5 | 39,7 | 46,9 | 57,0 | 77,9 | 78,2 |
| Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Псковской области, начиная с 2015 года - со среднемесячным доходом от трудовой деятельности в Псковской области | % | 50,1 | 59,6 | 65,3 | 67,2 | 80,0 | 100,0 |
| Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период | раз | 4 | 4 | 4 | 4 | 3 | 3 |
| Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания) | | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 | 1:0,7 - 1:0,5 |
| Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания | % | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности | % | 0 | 0 | 1,0 | 1,5 | 3,0 | 5,0 |
| Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности | % | 0 | 0 | 1 | 4 | 10 | 10 |
<1>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила5 человек, направлено в психоневрологические интернаты 5 человек.
<2>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила5 человек, направлено в психоневрологические интернаты 3 человека, направленона сопровождаемое проживание 2 человека.
<3>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила5 человек, направлено в психоневрологические интернаты 4 человека, направлен насопровождаемое проживание 1 человек.
<4>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила5 человек, направлено в психоневрологические интернаты 4 человека, направлен насопровождаемое проживание 1 человек.
<5>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила6 человек, планируется направить в психоневрологические интернаты 3 человек ина сопровождаемое проживание - 3 человек.
<6>Численность детей-инвалидов, достигших восемнадцатилетнего возраста, составила6 человек, планируется направить в психоневрологические интернаты 3 человек ина сопровождаемое проживание - 3 человек.
II. План мероприятий ("дорожнаякарта") "Повышение
эффективностии качества услуг в сфере социального
обслуживаниянаселения Псковской области
на2013 - 2018 годы"
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
| 1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания граждан | |||
| 1.1. | Детальный анализ итогов реализации в 2013 - 2016 годах плана мероприятий "дорожной карты" "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Псковской области" на 2013 - 2018 годы (подведение итогов, выявление существующих проблем во всех формах социального обслуживания и подготовка предложений по их решению с учетом региональной специфики и бюджетной обеспеченности Псковской области) | Ежегодно представление отчета в сроки, установленные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 282 | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.2. | Анализ достаточности средств, предусмотренных в Псковской области на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.3. | Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому | Ежегодно представление отчета в сроки, установленные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 282 | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.4. | Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (число обслуживаемых граждан) с учетом специфики Псковской области и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.5. | Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности) | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.6. | Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.7. | Анализ кадрового обеспечения организаций социального обслуживания, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей; обучение и повышение квалификации работников, развитие наставничества в социальной сфере | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.8. | Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.9. | Совершенствование мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Псковской области | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.10. | Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.11. | Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.12. | Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению выявленных недостатков; анализ расходов на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания и др. | Ежеквартально | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.13. | Анализ эффективности расходования организациями социального обслуживания населения средств, полученных из областного бюджета и от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг по итогам полугодия, девяти месяцев и года | Ежеквартально, начиная со второго квартала | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 1.14. | Анализ выполнения бюджетными учреждениями государственного задания и плана финансово-хозяйственной деятельности | Ежеквартально, начиная со второго квартала | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан | |||
| 2.1. | Анализ реализации законодательных и нормативных правовых актов Псковской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и при необходимости внесение в них изменений | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 2.2. | Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области | Ежегодно представление отчета в сроки, установленные приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. N 282 | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию | |||
| 3.1. | Проведение мероприятий по дальнейшей реализации пилотного проекта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по обеспечению социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей, на территории Псковской области с анализом ее эффективности | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3.2. | Создание региональной модели социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей на территории Псковской области | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3.3. | Исполнение мобильными бригадами социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3.4. | Мониторинг исполнения органами исполнительной власти Псковской области постановления Администрации Псковской области от 28 ноября 2014 г. N 517 "О регламенте межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания и при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения" | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3.5. | Дальнейшее межведомственное взаимодействия органов исполнительной власти Псковской области в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственное управление образования Псковской области |
| 3.6. | Организация взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания населения по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными по их показания врачами и фельдшерами | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации |
| 3.7. | Создание модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 3.8. | Утверждение и реализация плана мероприятий в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания | |||
| 4.1. | Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.2. | Проведение мероприятий по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание: | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| | Формирования перечня действующих учреждений и мероприятий по проведению текущего ремонта | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| | Продолжение строительства инновационного объекта "Социальный городок" за счет средств областного бюджета с привлечением средств Пенсионного Фонда Российской Федерации. Объем финансирования строительства на 2017 год из средств областного бюджета запланирован в сумме - 30000,0 тыс. рублей, в 2018 году объем средств областного бюджета на строительство запланирован в сумме - 30000,0 тыс. рублей | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| | Формирование перечня учреждений, в которых требуется закупка оборудования и перечня приобретаемого оборудования | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.3. | Формирование перечня действующих учреждений социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте, по которым требуется софинансирование за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, указание мероприятий, срока начала и окончания их проведения, предполагаемую результативность | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.4. | Формирование перечня учреждений социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад медико-социального обслуживания граждан автотранспортом, в 2017 - 2018 г.г. не менее 2 единиц автотранспортных средств на сумму 1,6 млн. рублей | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.5. | Анализ результатов реализации в 2016 - 2018 г.г. перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов | Ежегодно март | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.6. | Разработка и реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан, до 2020 года с учетом специфики Псковской области и нуждаемости граждан в социальных услугах | 2016 - 2018 г.г. | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| 4.7. | Мониторинг пожароопасности и огнестойкости зданий и сооружений учреждений социального обслуживания | Ежегодно | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| | Закрытие отделения (жилого корпуса) в деревне Чернево ГБУСО Псковской области "Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", проведение мероприятий по расселению проживающих | До 01.06.2018 | Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области |
| | |||