Постановление Администрации города Пскова от 20.06.2018 № 939

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 20.06.2018 N 939

 

Утратило силу - Постановление

Администрации города Пскова

 от05.04.2019 г. № 354

 

 

Об утверждении Порядка осуществления органами

муниципального финансового контроля, являющимися

органами (должностными лицами) Администрации

города Пскова, контроля за соблюдением Федерального закона

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

 

В целях определения основных требований к порядкуосуществления органами финансового контроля муниципального образования «ГородПсков» контроля за соблюдением требований законодательства о контрактнойсистеме в соответствии с частью 11.1 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ иуслуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясьстатьями 32, 34 Уставамуниципального образования «Город Псков», Администрация города ПсковаПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1.Утвердить Порядок осуществления органами муниципального финансовогоконтроля, являющимися органами (должностными лицами) Администрации городаПскова, контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», согласно Приложению к настоящему Постановлению.

2.Опубликовать настоящее Постановление в газете «Псковские Новости» и разместитьна официальном сайте муниципального образования «Город Псков».

3. Настоящее Постановление вступает в силу с моментаего официального опубликования.

4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

 

 

ГлаваАдминистрации города Пскова                                       А.Н.Братчиков

 

 

 

Приложение

к Постановлению Администрации города Пскова

от 20.06.2018 № 939

 

 

ПОРЯДОК

осуществленияорганами муниципального финансового контроля, являющимися органами(должностными лицами) Администрации города Пскова, контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

I. Общие положения

 

1.Настоящий Порядок осуществления органами муниципального финансового контроля,являющимися органами (должностными лицами) Администрации города Пскова, контроляза соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Порядок, органы контроля, Федеральный закон)разработан в целях определения основных требований к порядку проведенияконтроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

2.Деятельность органов контроля по контролю за соблюдением Федерального закона(далее – деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности,объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности,достоверности результатов и гласности.

3.Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок (далее – контрольные мероприятия). Проверки подразделяютсяна выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.

4.Должностными лицами органов контроля, осуществляющими деятельность по контролю,являются:

а)руководитель органа контроля;

б)заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятсявопросы осуществления деятельности по контролю;

в)руководители (заместители руководителей) структурных подразделений органаконтроля, ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий;

г)иные муниципальные служащие органа контроля, уполномоченные на участие впроведении контрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документомруководителя (заместителя руководителя) органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия.

5.Должностные лица, указанные в пункте 4 Порядка, обязаны:

а)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности органов контроля;

б)проводить контрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документомруководителя (заместителя руководителя) органа контроля;

в)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля –заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,– с копией распорядительного документа руководителя (заместителя руководителя)органа контроля о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, обизменении состава проверочной группы органа контроля, а также с результатамивыездной и камеральной проверки;

г)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению руководителя(заместителя руководителя) органа контроля;

д)при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений,относящихся к компетенции другого муниципального органа (должностного лица),направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению руководителя (заместителя руководителя)органа контроля.

6.Должностные лица, указанные в пункте 4 Порядка, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона имеют право:

а)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б)при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распорядительного документа руководителя(заместителя руководителя) органа контроля о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

в)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

г)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д)обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

7.Все документы, составляемые должностными лицами органа контроля в рамкахконтрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

8.Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля(далее – представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

9.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

10.Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона, должен соответствовать требованиям Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27 октября 2015 года № 1148.

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 42 Порядка, предписание, выданное субъектуконтроля в соответствии с подпунктом «а» пункта 42 Порядка.

11.Должностные лица, указанные в пункте 4 Порядка, несут ответственность зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессеосуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

12.К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.

 

II. Назначение контрольных мероприятий

 

13.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)органа контроля на основании распорядительного документа руководителя(заместителя руководителя) органа контроля о назначении контрольногомероприятия.

14.Распорядительный документ руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующиесведения:

а)наименование субъекта контроля;

б)место нахождения субъекта контроля;

в)место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;

г)проверяемый период;

д)основание проведения контрольного мероприятия;

е)тему контрольного мероприятия;

ж)фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лица органаконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членовпроверочной группы, руководителя проверочной группы органа контроля (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертныхорганизаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з)срок проведения контрольного мероприятия;

и)перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

15.Изменение состава должностных лиц проверочной группы органа контроля, а такжезамена должностного лица органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя)органа контроля.

16.Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планомконтрольных мероприятий органа контроля.

17.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

18.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением руководителя(заместителя руководителя) органа контроля, принятого:

а)на основании поступившей информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов;

б)в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

в)в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 42 Порядка.

 

I II. Проведение контрольных мероприятий

 

19.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой органа контроля.

20.Выездная проверка проводится проверочной группой органа контроля в составе неменее двух должностных лиц органа контроля.

21.Руководителем проверочной группы органа контроля назначается должностное лицооргана контроля, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.

Вслучае если камеральная проверка проводится одним должностным лицом органаконтроля, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколыоб административных правонарушениях.

22.Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля наосновании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросуоргана контроля, а также документов и информации, полученных в результатеанализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

23.Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу органаконтроля.

24.При проведении камеральной проверки должностным лицом органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппой органа контроля проводится проверка полноты представленных субъектомконтроля документов и информации по запросу органа контроля в течение 3 рабочихдней со дня получении от субъекта контроля таких документов и информации.

25.В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 24 Порядка установлено, чтосубъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы иинформация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии сподпунктом «г» пункта 32 Порядка со дня окончания проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременнос направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 34 Порядка в адрес субъекта контроля направляетсяповторный запрос о представлении недостающих документов и информации,необходимых для проведения проверки.

Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу органа контроля по истечении срока приостановления проверки всоответствии с пунктом «г» пункта 32 Порядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

26.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.

27.Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

28.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

29.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению руководителя (заместителя руководителя)органа контроля.

Решениео продлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы органа контроля.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

30.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка порешению руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого наосновании мотивированного обращения должностного лица органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы органа контроля.

Припроведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

31.Встречная проверка проводится в порядке, установленном для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 19 - 22, 26, 28 Порядка.

Срокпроведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

32.Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя(заместителя руководителя) органа контроля, принятого на основаниимотивированного обращения должностного лица органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы органа контроля, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочихдней в следующих случаях:

а)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;

в)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;

г)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу органа контроля в соответствии с пунктом 25Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

д)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо проверочной группы органа контроля,включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

33.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:

а)после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласноподпунктам «а», «б» пункта 32 Порядка;

б)после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных вподпунктах «в» - «д» Порядка;

в)после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами «в»- «д» пункта 32 Порядка.

34.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя)органа контроля, в котором указываются основания продления срока проведенияпроверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копияраспорядительного документа руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкинаправляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней содня издания соответствующего распорядительного документа.

35.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу органа контроля в соответствии с подпунктом «а» пункта 6Порядка либо представления заведомо недостоверных документов и информацииорганом контроля применяются меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

36.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы органа контроля (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

Порезультатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

37.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведенияконтрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы органа контроля (при проведениипроверки проверочной группой).

38.К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки,прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий.

39.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок неболее 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен)представителю субъекта контроля.

40.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочихдней со дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

41.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органаконтроля.

42.По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки руководитель (заместительруководителя) органа контроля принимает решение, которое оформляетсяраспорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) органаконтроля в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а)о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленныхФедеральным законом;

б)об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в)о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременнос подписанием вышеуказанного распорядительного документа руководителя(заместителя руководителя) органа контроля руководителем (заместителемруководителя) органа контроля утверждается отчет о результатах выездной иликамеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрениявозражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицоморгана контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителем проверочной группы органа контроля, проводившими проверку.

Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

43.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с подпунктом «а» пункта 42 Порядка.

44.Предписание должно содержать сроки его исполнения.

45.Должностное лицо органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы органа контроля обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

Вслучае неисполнения в установленный срок предписания органа контроля к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.

 

 

Глава Администрации города Пскова                                       А.Н.Братчиков