Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.02.2016 № 1417

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25.02.2016 N 1417

 

 

Об отчете о работе комитета побюджету, финансам и налоговой

политике областного Собраниядепутатов за 2015 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой политикеобластного Собрания депутатов за 2015 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                          А.А.Котов

 

 

 

 ОТЧЕТ

о работе комитета по бюджету,финансам и налоговой политике

областного Собрания депутатовза 2015 год

 

 

В составе комитета по бюджету, финансам и налоговой политикеобластного Собрания депутатов (далее - Комитет) 8 депутатов, два депутатаработают на постоянной основе.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законом Псковскойобласти Регламентомобластного Собрания депутатов и планами нормотворческой деятельности областногоСобрания депутатов.

За отчетный период проведено 13 заседаний Комитета, на которыхрассмотрено 85 вопросов, из них: 55 проектов законов области, 14 проектпостановлений областного Собрания депутатов, 5 законодательных инициатив иобращений, поступивших в областное Собрание депутатов, 4 вопроса по наказамизбирателей, отчет о работе Счетной палаты Псковской области, финансовый отчетизбирательной комиссии Псковской области, 5 прочих вопросов, рассмотренных врамках полномочий Комитета.

Члены Комитета принимают участие в работе Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России. Председатель Комитета Полозов Б.Г. и заместительпредседателя Комитета Копосов А.П. входят в состав постоянного комитетаПарламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике ибюджетным вопросам.

Основным направлением деятельности Комитета является работа надглавным финансовым документом области - законом области об областном бюджете.

За отчетный период Комитетом рассмотрены и подготовлены дляпринятия областным Собранием депутатов 7 проектов законов Псковской области"О внесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджетена 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

При рассмотрении одного из проектов закона Псковской области"О внесении изменений в Закон Псковской области "Об областном бюджетена 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" у депутатов вызваламного вопросов целесообразность приватизации государственного предприятияПсковской области "Фармация".

Несмотря на то что указанное предприятие было включено в планприватизации, данный вопрос был оставлен на контроле Комитета. Администрацииобласти было поручено представить в областное Собрание депутатов планмероприятий, в том числе их техническое и финансово-экономическое обоснование,по реализации государственных полномочий в сфере оборота наркотических средстви работе с вакцинами в случае приватизации государственного предприятияПсковской области "Фармация".

На одном из заседаний Комитета данный вопрос был рассмотрен сприглашением представителей Администрации области, руководства предприятия ипредставителей Псковской областной организации профсоюза работниковздравоохранения Российской Федерации. Участниками заседания были еще развысказаны сомнения в целесообразности приватизации предприятия. Результатомвсестороннего рассмотрения вопроса стал отказ от приватизации государственногопредприятия Псковской области "Фармация".

В течение года Комитетом осуществлялся контроль за выполнениемрекомендаций, сформированных в ходе работы согласительной комиссии над проектомзакона Псковской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов" и утвержденных постановлением Псковскогообластного Собрания депутатов от25.12.2014 N 994 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов". Комитетом запрашивалась информация изаслушивался доклад Администрации области по указанному вопросу.

Комитет также работал над проектами законов о внесении изменений вбюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов - бюджет фондакорректировался 2 раза.

В целях законодательного обеспечения бюджетного процесса натерритории Псковской области в 2015 году Комитет рассмотрел и подготовил кпринятию следующие законы Псковской области, регулирующие бюджетный процесс:

1) Закон Псковской области от06.02.2015 N 1496-ОЗ "Об определении нормативов обеспечениягосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования, дополнительного образованиядетей в муниципальных общеобразовательных организациях области и методикирасчета субвенций местным бюджетам на обеспечение указанных государственныхгарантий" (в редакции от 12.01.2016), которым были приведены всоответствие с федеральным законодательство категории работниковобразовательных организаций, финансирование оплаты труда которых должноосуществляться за счет субвенции, и утверждены методики распределениясубвенций, предоставляемых местным бюджетам;

2) законы Псковской области от 31.12.2015N 1621-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "Омежбюджетных отношениях в Псковской области" в целях приведения всоответствие с изменениями в федеральное и областное законодательство;

3) Закон Псковской области от12.05.2015 N 1529-ОЗ "О внесении изменения в статью 27 ЗаконаПсковской области "О бюджетном процессе в Псковской области", которымустановлен круг лиц, представляющих на сессии областного Собрания депутатов прирассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении докладАдминистрации области;

4) Закон Псковской области от12.05.2015 N 1530-ОЗ "О наделении органов местного самоуправленияПсковской области отдельными государственными полномочиями по предоставлениюпедагогическим работникам муниципальных образовательных организаций,проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках(поселках городского типа), компенсации расходов на оплату жилых помещений,отопления и освещения", устанавливающий, в том числе, и методикураспределения соответствующей субвенции;

5) Закон Псковской области от08.10.2015 N 1579-ОЗ О внесении изменений в Закон Псковской области "Обюджетном процессе в Псковской области". Проект закона был подготовлен ивнесен Комитетом на рассмотрение областного Собрания депутатов в целяхреализации права законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации на осуществление рассмотрения проектовгосударственных программ субъектов Российской Федерации и предложений овнесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации.При подготовке проекта закона были проведены совещания с представителями другихпостоянных комитетов областного Собрания депутатов, органов исполнительнойвласти области и Счетной палаты Псковской области. В результате был подготовленсогласованный со всеми заинтересованными органами власти проект закона, которыйбыл принят областным Собранием депутатов в сентябре месяце.

В течение 2015 года Комитетом был рассмотрен большой блокзаконопроектов, касающихся налогообложения. Самыми значимым из них былиследующие проекты законов:

1) "О внесении изменений в Закон Псковской области "Одифференцированных ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения" и "О патентной системеналогообложения", устанавливающий двухлетние "налоговыеканикулы" для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,применяющих упрощенную или патентную системы налогообложения и осуществляющихпредпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научнойсферах.

В процессе обсуждения указанного проекта закона членами Комитетабыли высказаны сомнения в правильности подхода к определению видовпредпринимательской деятельности, относящихся к производственной, социальной и(или) научной сфере.

Было проведено обсуждение законопроекта с привлечением депутатовобластного Собрания депутатов, представителей Администрации области,представителей Псковского регионального отделения "Деловая Россия",Псковского регионального отделения Общероссийской общественной организациималого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" иТоргово-промышленной палаты Псковской области. Подготовлена таблица поправок кзаконопроекту, исключающая из видов предпринимательской деятельности, покоторым будут предоставлены "налоговые каникулы", бары и рестораны иохота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этихобластях. Перечень видов предпринимательской деятельности, по которым будутпредоставлены "налоговые каникулы", был дополнен следующим видомуслуг "Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборови изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажныхизделий". Поправки Комитета были поддержаны на сессии областного Собрания депутатов;

2) "О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельныморганизациям области на 2015 год". Законопроектом предусматривалосьсохранение предоставления льгот по региональным налогам категориямплательщиков, имеющим социальную направленность, которым предоставляются льготыпоследние годы, и предоставление налоговых льгот региональным отделениямобщероссийским общественным организациям, осуществляющим благотворительнуюдеятельность;

3) "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Псковскойобласти "О налоге на имущество организаций". Законопроектом помимопрочих изменений предлагалось установить налогообложение по кадастровойстоимости жилых домом и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качествеобъектов основных средств, в порядке, установленном для ведения бухгалтерскогоучета. Данное предложение не нашло поддержки у членов Комитета, в связи с тем,что повлекло бы увеличение налоговой нагрузки для организаций - застройщиков, ипо рекомендации Комитета было исключено из законопроекта на сессии областногоСобрания депутатов.

В декабре 2015 года Комитет рассмотрел проект закона Псковскойобласти "Об областном бюджете на 2016 год".

Впервые за последние годы рассматривался бюджет на один год, а нена три, что связано со сложностью прогнозирования в сложившейся экономическойситуации. Кроме того, на месяц был сдвинут срок представления бюджета вобластное Собрание депутатов, что привело к тому, что бюджет рассматривался вочень сжатые сроки.

Сохранился программный принцип формирования областного бюджета иего социальная направленность. Основные приоритеты расходов бюджета области в2016 году определены с учетом необходимости решения неотложных проблемэкономического и социального развития, достижения целевых показателей,обозначенных в указах Президента Российской Федерации.

Губернатором области были проведены публичные слушания по проектуобластного бюджета. Протокол публичных слушаний по проекту закона области"Об областном бюджете на 2016 год" был рассмотрен Комитетом и принятк сведению

Не смотря на ограниченные сроки рассмотрения проекта областногобюджета, в 2015 году при подготовке законопроекта ко второму чтению Комитетомпроведены заседания согласительной комиссии, сформированной на паритетныхначалах из депутатов областного Собрания депутатов и представителейАдминистрации области (по 5 человек с каждой стороны). Кроме того, в работесогласительной комиссии принимал участие представитель Ассоциации "Советмуниципальных образований Псковской области".

Согласительная комиссия начала свою работу 14 декабря 2015 года изавершила 21 декабря 2015 года. Организовано и проведено 6 заседаний, оформленои подписано 6 протоколов. Рассмотрено более 20 вопросов и предложений,поступивших из муниципальных образований области и от депутатов областного Собраниядепутатов, а также рассмотрены поправки в законопроект "Об областномбюджете на 2016 год", внесенные Губернатором области, 5 законопроектов,внесенных одновременно с проектом бюджета и касающихся бюджетныхвзаимоотношений в 2016 году. Кроме того, были рассмотрены замечания, изложенныев заключениях на проект закона Псковской области "Об областном бюджете на2016 год", представленных прокуратурой области, Счетной палатой Псковскойобласти и правовым управлением областного Собрания депутатов.

По результатам работы согласительной комиссии в постановленииобластного Собрания депутатов отражены принятые на заседаниях согласованныерешения, выразившиеся в 17 пунктах рекомендаций Администрации области иадминистрациям муниципальных образований Псковской области, и подготовленыпоправки в проект закона области об областном бюджете. Отдельные рекомендации вадрес Администрации области и муниципальных образований области нашли своеотражение в протоколах заседаний согласительной комиссии. Все вопросы, рассмотренныесогласительной комиссией, нашли согласованные решения.

Кроме того, подготовлены ответы всем обратившимся с предложениямии вопросами в согласительную комиссию. Всем заинтересованным лицам направленывыписки из протоколов и копии постановления областного Собрания депутатов,содержащего рекомендации, согласованные согласительной комиссией.

Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2016год" был принят большинством голосов с учетом поправок, согласованныхсогласительной комиссией.

В рамках осуществления контроля за рациональностью, эффективностьюи целевым использованием средств бюджета области и бюджета территориальногофонда обязательного медицинского страхования Комитетом ежегодно заслушиваетсяотчет о работе Счетной палаты Псковской области.

Помимо этого Комитетом были проработаны и рассмотрены проектызаконов области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за2014 год" и "Об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Псковской области за 2014 год".

Членами Комитета было отмечено, что в 2014 году:

производилось распределение и перечисление отдельных межбюджетныхтрансфертов муниципальным образованиям без необходимых утвержденных нормативныхправовых актов;

в годовых отчетах о ходе реализации и оценке эффективностигосударственных программ отсутствует информация об исполнении утвержденныхмероприятий программы (подпрограммы) в разрезе кодов бюджетной классификации,что затрудняет сопоставление данных отчета об исполнении областного бюджета ибюджетной отчетности за 2014 год с показателями исполнения мероприятийподпрограмм;

не выполнен наказ избирателей, принятый к выполнению, построительству офиса врача общей практики в дер. Чернево Гдовского района;

не использованы в полном объеме средства, поступившие изфедерального бюджета на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан;

в конце 2014 года произведено отвлечение межбюджетных трансфертов,имеющих целевое назначение, на иные цели.

По рекомендации Комитета проект постановления областного Собраниядепутатов "О Законе Псковской области "Об утверждении отчета обисполнении областного бюджета за 2014 год" был дополнен пунктами,рекомендующими обратить внимание органов исполнительной власти области на необходимостьвыполнения наказов избирателей, принятых к выполнению, и недопустимостьраспределения и предоставления межбюджетных трансфертов при отсутствиинеобходимых утвержденных нормативных правовых актов. Кроме того, былорекомендовано Администрации области дополнить годовые отчеты о ходе реализациии оценке эффективности государственных программ информацией об исполненииутвержденных мероприятий программы (подпрограммы) в разрезе кодов бюджетнойклассификации.

Также в рамках контрольных полномочий Комитетом был рассмотренфинансовый отчет избирательной комиссии Псковской области "О поступлении ирасходовании денежных средств, выделенных избирательной комиссии Псковскойобласти на подготовку и проведение дополнительных выборов в Псковское областноеСобрание депутатов пятого созыва в 2015 году".

Как и в предыдущие годы, Комитетом в соответствии с ЗакономПсковской области от29.04.2011 N 1074-ОЗ "О наказах избирателей" осуществляласьработа с вносимыми депутатами областного Собрания депутатов наказамиизбирателей.

Предлагаемые комитетами областного Собрания депутатов по итогампредварительного рассмотрения к исполнению наказы избирателей были обобщеныКомитетом и направлены на заключение в Администрацию области. По результатамрассмотрения поступивших заключения, отчета об исполнение наказов избирателей,принятых ранее, и в связи со сложной экономической ситуацией и проблемами,возникшими с доходной частью областного бюджета, было решено в 2015 году непринимать к выполнению новые наказы избирателей. При этом Администрации областибыло рекомендовано проработать вопрос о возможности соз дания в расходной частиобластного бюджета фонда по выполнению наказов избирателей, принимаемых квыполнению в соответствии с Законом Псковской области от29.04.2011 N 1074-ОЗ "О наказах избирателей".

Деятельность депутатов Комитета носила открытый характер:заседания комитетов освещались аккредитованными средствами массовой информации,информация о работе регулярно отражалась на официальном сайте областногоСобрания депутатов, члены комитета систематически выступали на телевидении,радио и в печатных средствах массовой информации.

Деятельность Комитета осуществлялась в постоянном взаимодействии сдругими комитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковскойобласти, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковскойобласти, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Псковскойобласти" и иными организациями Псковской области.

В заседаниях Комитета принимали участие заместители Губернатораобласти, руководители и специалисты комитетов и управлений Администрацииобласти, Счетной палаты Псковской области, областной избирательной комиссии,прокуратуры Псковской области, Управления федеральной налоговой службыПсковской области.