Распоряжение Администрации Псковской области от 01.10.2018 № 427-р

О плане мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджета Псковской области

Проект

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от01.10.2018 № 427-р

 

 

Оплане мероприятий по росту

доходногопотенциала и оптимизации

расходовбюджета Псковской области

 

(В редакции РаспоряженийАдминистрации Псковской области

 от25.12.2019 г. № 762-р;

от10.07.2020 г. № 346-р)

 

 

Наосновании Закона области от 19февраля 2002 г. № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковскойобласти»:

1. Утвердить прилагаемый Планмероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджетаПсковской области.

2. Органам исполнительной властиобласти, подразделениям Аппарата Администрации области:

1) обеспечить выполнение Планамероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджетаПсковской области в установленные им сроки;

2) ежеквартально до 05 числамесяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Комитет по финансам Псковской области информацию о выполненииПлана мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджетаПсковской области. (В редакции РаспоряженияАдминистрации Псковской области от22.04.2019 г. № 148-р)

3. Рекомендовать местнымадминистрациям муниципальных образований:

1) обеспечить выполнение Планамероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджетаПсковской области в установленные сроки;

2) ежеквартально до 05 числамесяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Комитет по финансам Псковской области информацию о выполненииПлана мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджетаПсковской области. (В редакции РаспоряженияАдминистрации Псковской области от22.04.2019 г. № 148-р)

4. Признать утратившим силураспоряжение Администрации области от 30 июня2017 г. № 450-р «О плане мероприятий по консолидации бюджетных средств вцелях оздоровления государственных финансов Псковской области».

5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

Губернаторобласти                                                           М.Ю.Ведерников

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Администрации области

от 01.10.2018 № 427-р

 

 

ПЛАН

мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходовбюджета Псковской области

 

(В редакции Распоряжений Администрации Псковской области

 от10.07.2020 г. № 346-р)

 

N

п/п

Мероприятие

Механизм реализации

Ответственные исполнители

Срок реализации

Целевой показатель

Единицы измерения

Значение целевого показателя

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

I. Создание условий для развития налоговой базы и стимулирования инвестиционной активности

1.1.

Отмена налоговых льгот (пониженных ставок), не влияющих на стимулирование инвестиционной привлекательности Псковской области (далее также - область)

Оценка эффективности налоговых льгот, а также публикация результатов оценки на официальном сайте Псковской области

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

40413

132654

126504

220521

104259

31621

1860

800

800

800

1.1.1.

Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок)

Утверждение результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) распоряжением Губернатора области

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

До 1 августа ежегодно

Принятие распоряжения Губернатора области

1.1.2.

Отмена неэффективных налоговых льгот по итогам оценки эффективности налоговых льгот

Подготовка проектов законов области о налоговых льготах с учетом оценки эффективности налоговых льгот

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Ежегодно в установленные сроки

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

40413

132654

126504

109521

61259

31621

1860

800

800

800

1.1.2.1.

Отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот по транспортному налогу в отношении сельскохозяйственных организаций

Принят Закон области от 29 ноября 2016 г. N 1712-ОЗ "О налоговых льготах на 2017 год"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2016 г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

1830

0

0

0

0

0

0

0

1.1.2.2.

уменьшение налоговых льгот по налогу сельскохозяйственным организациям:

сокращение льготы в 2016 году на 25%; сокращение льготы в 2017 году - на 50%, в 2018 году - на 75%, в 2019 году - на 100%

Принят Закон области от 29 ноября 2016 г. N 1708-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Псковской области "О налоге на имущество организаций" в части сокращения налоговых льгот

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2016-2019 г.г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

92241

80591

64000

46840

0

0

0

0

0

1.1.2.3.

отмена налоговых льгот, предоставляемых инвесторам в заявительном порядке

Принят Закон области от 29 ноября 2016 г. N 1711-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области" в части отмены заявительного порядка предоставления налоговых льгот

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2016 г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

3670

4600

600

800

1860

800

800

800

1.1.2.4.

для организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, находящихся на территории области (2017 г. - 1%, с 2018 г. повышение до - 1,3%, в 2020 г. - 1,6%)

Мониторинг недополученных бюджетом налогов

Комитет по финансам Псковской области

Ежегодно

Дополнительные доходы консолидированного бюджета

тыс. рублей

0

0

0

30821

0

30821

0

0

0

0

1.1.2.5.

для организаций в отношении магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, находящихся на территории области (в 2015 г. - 1,0%, в 2016 г. - 1,3%, в 2017 г. - 1,6%, в 2018 г. - 1,9%)

Мониторинг недополученных бюджетом налогов

Комитет по финансам Псковской области

Ежегодно

Дополнительные доходы консолидированного бюджета

тыс. рублей

40413

40413

40413

10100

0

0

0

0

0

0

1.1.2.6.

отмена льготы по налогу на имущество и пониженных ставок транспортного налога региональным отделениям общероссийских общественных организаций, осуществляющих благотворительную деятельность, связанную с предоставлением социальных услуг, направленных на реализацию мероприятий в сфере профилактики социально опасных заболеваний

Подготовка проекта закона области "О налоговых льготах на 2019 год"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

В срок до 01 октября 2018 г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

0

0

8

0

0

0

0

0

1.1.2.7.

отмена пониженных ставок транспортного налога организациям для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющим образовательную деятельность, являющимся некоммерческими организациями и расположенным на территории области, за исключением бюджетных и казенных учреждений

Подготовка проекта закона области "О налоговых льготах на 2019 год"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

В срок до 01 октября 2018 г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

0

0

9

0

0

0

0

0

1.1.2.8.

отмена пониженных ставок транспортного налога сельскохозяйственным организациям

Подготовка проекта закона области "О налоговых льготах на 2019 год"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

В срок до 01 октября 2018 г.

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

0

0

13802

0

0

0

0

0

1.1.3.

Внесение изменений в областное законодательство по итогам оценки эффективности для отмены неэффективных пониженных ставок по налогам:

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Ежегодно в установленные сроки

Прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения

тыс. рублей

0

0

0

111000

43000

31500

0

0

0

0

1.1.3.1.

повышение ставок по налогу на имущество организаций с 1,9% до 2,2% по виду экономической деятельности "Транспорт и связь", пониженные ставки по которому признаны неэффективными

Принят Закон области от 30 ноября 2017 г. N 1818-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области "О налоге на имущество организаций"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2017 г.

Дополнительные доходы областного бюджета от повышения налоговых ставок

тыс. рублей

0

0

0

14000

0

0

0

0

0

0

1.1.3.2.

по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, отмена неэффективных пониженных ставок по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (повышение ставки налога с 10% до 15%)

Принят Закон области от 30 ноября 2017 г. N 1817-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области "О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2017 г.

Дополнительные доходы областного бюджета от повышения налоговых ставок

тыс. рублей

0

0

0

2000

0

0

0

0

0

0

1.1.3.3.

отмена льготы по налогу на имущество организаций в отношении движимого имущества, принятого на учет с 1 января 2013 года в качестве основных средств

Установление на территории области максимальной ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,1% в отношении движимого имущества, принятого на учет с 1 января 2013 года в качестве основных средств

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2017 г.

Дополнительные доходы консолидированного бюджета

тыс. рублей

0

0

0

95000

32000

0

0

0

0

0

1.1.3.4.

повышение ставок по налогу на имущество организаций с 1,9% до 2,2% для видов экономической деятельности, пониженные ставки по которым признаны неэффективными

Подготовка проекта закона области, предусматривающего внесение изменений в статью 2 Закона области от 25 ноября 2003 г. N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

До 01 октября 2018 г.

Дополнительные доходы областного бюджета от повышения налоговых ставок

тыс. рублей

0

0

0

0

11000

0

0

0

0

0

1.1.3.5.

повышение ставок по налогу на имущество организаций с 1,9% до 2,2% для отдельных видов экономической деятельности

Подготовка проекта закона области, предусматривающего внесение изменений в статью 2 Закона области от 25 ноября 2003 г. N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

2019 г.

Дополнительные доходы областного бюджета от повышения налоговых ставок

тыс. рублей

31500

0

0

0

0

1.1.4.

Направление предложений в Правительство Российской Федерации по отмене федеральных налоговых льгот

Подготовка проектов нормативных правовых актов

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, Комитет по финансам Псковской области

2020-2024 г.г.

Сокращение налоговых расходов

да/нет

1.2.

Привлечение инвестиций за счет реализации комплекса мер по стимулированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства

Предоставление микрозаймов и поручительств по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства на цели реализации инвестиционных проектов

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

2019-2024 г.г.

Прирост объема налогов и страховых взносов, уплаченных получателями финансовой поддержки

тыс. рублей

0

0

0

0

1500

200

300

1000

1000

1000

Итого по I разделу

40413

132654

126504

230521

105759

63321

12410

1800

1800

1800

II. Расширение действующей налоговой базы с целью увеличения налогового потенциала Псковской области

2.1.

Легализация заработной платы, сокрытой от налогообложения

Координация федеральными и региональными органами исполнительной власти деятельности по легализации налоговой базы по налогу на доходы физических лиц в отношении налоговых агентов, имеющих задолженность по налогу на доходы физических лиц, выплачивающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в соответствии с законодательством Российской Федерации, ниже установленного по видам экономической деятельности

Комитет по финансам Псковской области,

Комитет по труду и занятости Псковской области

Постоянно

Прирост поступлений по налогу на доходы физических лиц

тыс. рублей

53000

23000

10000

50000

50000

50000

50000

50000

50000

50000

2.2.

Переход на исчисление налога на имущество исходя из кадастровой стоимости, в том числе установление максимальной ставки, предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации:

Принятие закона области, устанавливающего исчисление налоговой базы исходя из кадастровой стоимости имущества, и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты области

Прирост поступлений по налогу на имущество организаций по объектам, которые попадают под налогообложение по кадастровой стоимости

тыс. рублей

0

75000

72000

5000

2000

1000

1000

1000

1000

1000

2.2.1.

включение в налогооблагаемую базу, определяемую исходя из кадастровой стоимости, торговых центров (комплексов) административно- деловых центров площадью более 2000 кв. метров и помещений в них, нежилых офисных и торговых помещений, объектов общественного питания и бытового обслуживания площадью свыше 1000 квадратных метров

Выявление новых объектов налогообложения для включения в соответствии с Законом области от 27 ноября 2014 г. N 1451-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоге на имущество организаций", Законом области от 29 ноября 2016 г. N 1707-ОЗ "О внесении изменений в Закон Псковской области "О налоге на имущество организаций" в ежегодные перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области;

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области;

государственное бюджетное учреждение Псковской области "Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки"

2018-2024 г.г.

Прирост поступлений по налогу на имущество организаций по объектам, которые попадают под налогообложение по кадастровой стоимости

тыс. рублей

0

0

0

5000

2000

1000

1000

1000

1000

1000

2.3.

Внесение изменений в областное законодательство, предусматривающих расширение видов объектов налогообложения, облагаемых налогом на имущество по кадастровой стоимости

Внесение изменений в нормативные правовые акты области

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

2019-2020 г.г.

Прирост налоговых поступлений по объектам, которые ранее были освобождены от уплаты налога на имущество организаций

тыс. рублей

0

0

0

0

0

20000

4000

0

0

0

2.4.

Установление порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения

1. Реализация Закона области от 06 ноября 2014 г. N 1436-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Псковской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения".

2. Мониторинг принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов об установлении ставок налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения

Комитет по финансам Псковской области;

Администрации муниципальных районов и городских округов

Постоянно

Дополнительные доходы консолидированного бюджета

тыс. рублей

0

0

37000

40700

44770

49240

54170

59587

0

0

2.5.

Постепенное доведение ставок по транспортному налогу, в т.ч. для дорогостоящих легковых автомобилей, до максимального значения, предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации:

Внесение изменений в нормативные правовые акты области

Прирост поступлений от увеличения ставок по транспортному налогу

тыс. рублей

0

0

1400

29000

0

900

42000

0

0

0

2.5.1.

увеличение ставок транспортного налога для легковых автомобилей, автобусов и иных транспортных средств

Принят Закон области от 29 ноября 2016 г. N 1710-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона области "О транспортном налоге"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2016 г.

Прирост поступлений от увеличения ставок по транспортному налогу

тыс. рублей

0

0

1400

29000

0

0

0

0

0

0

2.5.2.

увеличение ставок транспортного налога для легковых автомобилей, автобусов и иных транспортных средств

Внесение изменений в статью 2 Закона области от 26 ноября 2002 г. N 224-ОЗ "О транспортном налоге"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

2019 г.

Прирост поступлений от увеличения ставок по транспортному налогу

тыс. рублей

0

0

0

0

0

900

42000

0

0

0

2.6.

Расширение налоговой базы за счет организации работы "мобильных офисов" коммерческого банка

Взаимодействие с кредитными организациями по вопросу организации работы "мобильных офисов" по созданию возможностей уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц в рамках повышения доступности банковских услуг населению

Комитет по финансам Псковской области

Постоянно

Прирост поступлений от налогов, уплачиваемых физическими лицами

тыс. рублей

3895

30000

30000

58000

58000

58000

58000

58000

0

0

2.7.

Повышение ставок налога на игорный бизнес

Принят Закон области от 28 февраля 2018 г. N 1842-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Псковской области "О ставках налога на игорный бизнес"

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области

Реализовано в 2018 г.

Дополнительные доходы консолидированного бюджета

тыс. рублей

0

0

0

930

0

0

0

0

0

0

2.8.

Пересмотр установленных коэффициентов K2 по единому налогу на вмененный доход

Выработка рекомендаций для органов местного самоуправления по пересмотру размера корректирующего коэффициента базовой доходности K2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход, в том числе с учетом видов деятельности и уровня среднемесячной заработной платы, выплачиваемой наемным работникам

Комитет по финансам Псковской области

Ежегодно

Рост значения коэффициента K2 до максимального значения, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации,

прирост налоговых поступлений от плательщиков

тыс. рублей

0

0

5000

5000

0

0

0

0

0

0

2.9.

Вовлечение в налоговый оборот ранее учтенных объектов недвижимости (включая земельные участки)

Вовлечение в налоговый оборот

Местные администрации муниципальных образований, Управление Росреестра по Псковской области - по согласованию, УФНС России по Псковской области - по согласованию, государственное бюджетное учреждение Псковской области "Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки"

Постоянно

Реализация местными властями мероприятий по наращиванию налогового потенциала

да/нет

да

да

да

да

да

да

2.9.1.

Обеспечение передачи УФНС России по Псковской области уполномоченным органам местного самоуправления сведений о не вовлеченных в налоговый оборот ранее учтенных объектах недвижимости (включая земельные участки) в целях уточнения их характеристик (категории земель, вида разрешенного использования, адреса и т.п.)

Направление сведений об объектах недвижимости и земельных участках, по которым в базе данных налоговых органов отсутствуют сведения о правообладателях и (или) о кадастровой стоимости

УФНС России по Псковской области - по согласованию

Апрель 2019 г.

Реализация местными властями мероприятий по наращиванию налогового потенциала

да/нет

да

да

да

да

да

да

2.9.2.

Обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления уточнения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости (включая земельные участки) (в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, далее - ЕГРН), а также сведений о характеристиках таких объектов (категория земель, вид разрешенного использования, адрес и т.п.) в целях вовлечения в налоговый оборот и направления соответствующих сведений (документов) для внесения в ЕГРН, в том числе в порядке, установленном для информационного взаимодействия с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, кадастровый учет и ведение ЕГРН, с учетом полномочий, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества"

Побуждение правообладателей на государственную регистрацию ранее возникших прав на объекты недвижимости.

Проведение работ по восполнению недостающих характеристик объектов недвижимости (категория земель, вид разрешенного использования, адрес и т.п.)

Местные администрации муниципальных образований

До 1 сентября 2019 г.

Реализация местными властями мероприятий по наращиванию налогового потенциала

да/нет

да

да

да

да

да

да

2.10.

Обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления выявления фактически используемых объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, в целях дальнейшего кадастрового учета таких объектов (при наличии оснований проведения такого учета)

Создание муниципальных комиссий с целью выявления вновь возведенных объектов недвижимости и инициирования перед собственниками постановки их на кадастровый учет

Местные администрации муниципальных образований

До 01 сентября 2019 г.

Реализация местными властями мероприятий по наращиванию налогового потенциала

да/нет

да

да

да

да

да

да

Итого по II разделу

56895

128000

155400

188630

154770

179140

209170

168587

51000

51000

III. Мероприятия, направленные на повышение собираемости неналоговых доходов

3.1.

Увеличение поступления доходов от сдачи в аренду государственного имущества области

Инвентаризация и анализ использования государственного имущества области, находящегося в казне области, закрепленного за государственными учреждениями области, совершенствование методики определения начальной (минимальной) цены аренды недвижимости и земельных участков. Организация мониторинга аренды на основе реестров имущества, сдаваемого в аренду

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области

2018-2024 г.г.

Прирост неналоговых доходов от сдачи в аренду государственного имущества области

тыс. рублей

0

2778

3481

3598,0

3330,5

3413

3413

3413

3413

3413

3.2.

Повышение доходов от приватизации государственного имущества области

Передача неиспользуемого имущества акционерному обществу, 100% которого принадлежат Псковской области. Выделение имущественных комплексов для целей приватизации, организация межевания земельных участков, предпродажная подготовка

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области

2018-2024 г.г.

Прирост доходов от приватизации государственного имущества области

тыс. рублей

0

1399

1000

430900

283200

280000

150000

100000

15000

15000

3.3.

Мобилизация поступлений штрафов от административных правонарушений в области дорожного движения и иных неналоговых доходов, повышение эффективности администрирования штрафов, поступающих в областной бюджет, расширение применения комплексов фото- и видеофиксации правонарушений

1. Повышение эффективности проведения контрольных мероприятий.

2. Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Псковской области в части реализации мероприятий, направленных на мобилизацию поступлений в областной бюджет.

3. Обеспечение поступления начисленных сумм штрафов от административных правонарушений в области дорожного движения и иных неналоговых доходов в областной бюджет

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области

2018-2024 г.г.

Дополнительные доходы областного бюджета

тыс. рублей

16000

18000

20000

287880

297250

279681

279681

279681

321000

321000

3.4.

Повышение доходов от других штрафов, поступающих в областной и местные бюджеты