Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.12.1997 № 534
О представлении прокурора Псковской области от 17.12.97 № 7/530 Об устранении нарушений законодательства о предпринимательской деятельности
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.12.1997 N 534О представлении прокурораПсковской области от 17.12.97 N 7/530 "Об устранении нарушенийзаконодательства о предпринимательской деятельности" Рассмотрев представление прокурора Псковской области,областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению представление прокурора Псковскойобласти от 17.12.97 N 7/530 "Об устранении нарушенийзаконодательства о предпринимательской деятельности". 2. Довести до сведения прокурора области о том, что воисполнение его представления областное Собрание депутатов 18.12.97приняло Закон Псковской области "О ломе и отходах черных и цветныхметаллов" и 29.12.97 утвердило Правила осуществления деятельностипо обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов вПсковской области. Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов ПРОКУРАТУРА Председателю Псковского областногоРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Собрания депутатов Шматову Ю.А. ПРОКУРАТУРАПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Главе Администрации Псковской области Михайлову Е.Э.Об устранении нарушений Начальнику государственной законодательства о налоговой инспекции по Псковской предпринимательской областидеятельности Гоголеву В.Н. Председателю государственного комитета по охране окружающей среды Псковской области Иванову В.Н. Обращения в органы прокуратуры руководителей предприятий,публикации в средствах массовой информации свидетельствуют омногочисленных фактах хищений электропроводов иэлектротехнического оборудования, содержащего цветные металлы и ихсплавы, которые принимаются в приемные пункты скупки металлолома вкачестве лома и отходов цветных металлов. 08.10.97 прокуратурой области совместно с представителямиГосударственного комитета по охране окружающей среды Псковскойобласти, отдела по борьбе с экономическими преступлениями (ОЭР)УВД г.Пскова, управления Федеральной службы налоговой полиции РФпо Псковской области, Центра Госсанэпиднадзора проведен рейд попроверке предприятий и физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью по обращению с металлоломом, врезультате которого выявлены неединичные случаи ее осуществлениябез наличия лицензии. В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видовдеятельности" вид деятельности утилизация, складирование,перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных ииных отходов (кроме радиоактивных), в том числе лома и отходовчерных и цветных металлов, подлежит обязательному лицензированию. Действия юридических и физических лиц, выполняющих указанныевиды деятельности без наличия лицензии, являются незаконными. Нарушению законодательства со стороны юридических ифизических лиц, осуществляющих названный вид деятельности,способствовало принятие органами власти и управления областинезаконных правовых актов - постановления областного Собраниядепутатов от 24.04.97 N 368, которым утверждены Временные правилапо сбору, хранению, обмену и реализации лома черных и цветныхметаллов на территории области и распоряжения Администрацииобласти "О мерах по реализации на территории области Временныхправил по сбору, хранению, обмену и реализации лома черных ицветных металлов", предусматривающих ее осуществление лишь приналичии специального разрешения, выдача которого на условияхсоглашения с Администрацией области была поручена государственномуунитарному предприятию "ПсковВторМа". Такие разрешения с различными сроками их действия приотсутствии лицензии были получены ООО "Мегатив", ООО "Магоста",ООО "Бунд", ЗАО "Трансмет", предпринимателями Кузнецовым В.Г.,Васильевым П.Н., Федоровым Е.М., Фроловым О.А. и другимиюридическими и физическими лицами, причем и на разовый вывоз ломачерного и цветного металла. Между тем, в зависимости от территории осуществлениядеятельности - на всей территории Российской Федерации, несколькихсубъектов РФ или одного субъекта Российской Федерации - лицензиявыдается соответственно Государственным комитетом РоссийскойФедерации по охране окружающей среды либо его территориальнымиорганами. Выдача каких-либо дополнительных разрешений не требовалась, атакже и не являлась функцией Администрации области. Следует отметить, что после опротестования прокуратуройобласти незаконных правовых актов, вследствие чего Псковскимобластным Собранием депутатов 10.07.97 было вынесено от 28.05.97 N 293-р, которое продолжало действовать, в связи с чемвыдача разрешений ГУП "ПсковВторМа" прекращена не была иосуществлялась за плату, составляющую до 15 млн.рублей, что непредусмотрено ст.ст.20 и 21 Закона РСФСР "Об основах налоговойсистемы в РСФСР". Только 08.10.97 после обращения прокуратуры в судвышеназванное распоряжение Администрации признано утратившим силу(распоряжение N 642-р). Однако, в результате этого ГУП "ПсковВторМа" в погоне заполучением сбора за выдачу разрешений, не проводя фактическиобследований предприятий и индивидуальных предпринимателей напредмет наличия условий осуществления деятельности по обращению сметаллоломом, в том числе необходимого оборудования, обученногоперсонала и др., за период май-сентябрь 1997 года выдало 82разрешения 27-ми юридическим и 10-ти физическим лицам, чтоповлекло, вместо наведения порядка, всевозможные нарушения,полнейшую бесконтрольность в приемке металлолома и, как следствие,распространенность краж. Кроме того, принятие данных нормативных актов было направленона введение дополнительных ограничений осуществления лицамидеятельности по обращению с металлоломом, не предусмотренныхзаконом, которые не могли дать положительных результатов, а лишьпородили поток обоснованных жалоб в различные органы, в том числеи прокуратуры. Между тем, требовалось разработать комплекс мер, направленныхна решение указанных вопросов лишь в части, не отрегулированнойдействующим законодательством. Сложившемуся положению в области по незаконному использованиюцветного металла и нарушению порядка обращения с металлоломомспособствует и ненадлежащее исполнение своих функцийгосударственными контролирующими органами. На основании п.п.2 и 5 ст.7 Закона РСФСР "О Государственнойналоговой службе РСФСР" Государственным налоговым инспекциямпредоставляется право контролировать соблюдение законодательствагражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью,требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемыхпредприятий, учреждений, организаций устранения выявленныхнарушений законодательства о предпринимательской деятельности,которое ими не реализуется в полной мере, как и право налагать навиновных в его нарушении граждан, а также руководителей и другихдолжностных лиц предприятий, учреждений и организаций, невыполняющих требований налоговых органов, административные штрафы(п.12 ст.7 Закона). По результатам проведенной проверки прокуратурой областивынесено два постановления о возбуждении административногопроизводства в отношении предпринимателей Кузнецова В.Г. и ИщукаА.Л. за занятие деятельностью по обращению с металлоломом безлицензии, которые направлены для рассмотрения в Государственнуюналоговую инспекцию по Псковской области, что конечно далеко несоответствует количеству таких нарушений. В соответствии с п.3 утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации Положения о Государственномкомитете Российской Федерации по охране окружающей средытерриториальный орган Госкомэкологии России - Государственныйкомитет по охране окружающей среды Псковской области являетсяспециально уполномоченным государственным органом РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды, а также вобласти экологической экспертизы. В его функции на основании ст.7Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" входит такжеосуществление государственного экологического контроля. Вместе с тем, комитетом ненадлежащим образом выполняютсявозложенные на него функции по осуществлению государственногоэкологического контроля в отношении юридических и физических лиц,занимающихся деятельностью по обращению с металлоломом безлицензии, которая может оказать вредное воздействие на окружающуюприродную среду. Не используются и полномочия по ограничению илиприостановлению деятельности таких лиц, выполняемой с нарушениемприродоохранных требований, а также право применения мерответственности за экологические правонарушения, предусмотренныхст.84 названного Закона. При проверке осуществления деятельности предпринимателемКузнецовым В.Г. было установлено, что один из его пунктов поскупке металлолома, а также площадка для его складирования,расположены по ул.Старо-Текстильной, 30, на улице между жилымидомами, захламлена и загрязнена. Лишь после проверки по поручению прокуратуры области данногофакта, Псковским городским Центром Госсанэпиднадзора 14.10.97 быловынесено постановление N 169 о прекращении работ предпринимателемна данном участке. На основании изложенного, прокуратура области считаетнеобходимым принять меры, направленные на устранение нарушенийзаконодательства в деятельности юридических и физических лиц пообращению с металлоломом. Руководствуясь ст.24 Федерального Закона "О прокуратуреРоссийской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: 1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры поустранению выявленных нарушений законодательства. 2. Государственным контролирующим органам области ужесточитьконтроль за деятельностью юридических и физических лиц,занимающихся деятельностью по обращению с металлоломом. Принять меры по пресечению фактов осуществления такойдеятельности без наличия лицензии. 3. Ввести на территории области государственнуюстатистическую отчетность предприятий и физических лиц,занимающихся деятельностью по обращению с металлоломом с цельюполучения сведений о его обороте. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуруобласти в месячный срок со дня внесения представления. Прокурор Псковской области государственный советник юстиции 3 класса В.Г.Комсюков