Постановление Собрания депутатов Псковской области от 20.11.2003 № 589
Об утверждении областной целевой программы Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20.11.2003 N 589 Об утверждении областной целевой программы "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы" В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковскойобласти" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Семейная идемографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы". 2. Объем финансирования Программы на 2004-2007 годыопределять при формировании бюджета на очередной финансовый год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьи утвердить соответствующие программы по семейной идемографической политике. 4. Комитету по труду и социальной политике областногоСобрания депутатов подготовить обращение в ПравительствоРоссийской Федерации о необходимости разработки и принятияфедеральной целевой программы "Семейная и демографическая политикав Российской Федерации". Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов УТВЕРЖДЕНА постановлением областного Собрания депутатов от 20.11.2003 N 589 Областная целевая программа "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СЕМЕЙНАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2007 ГОДЫ"Наименование Программы Областная целевая программа "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы"Основание для разработки Концепция демографической политикиПрограммы Российской Федерации до 2015 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р, постановление областного Собрания депутатов от 26.10.2000 N 581 "Об информации о проведении депутатских слушаний по теме "Демографическая ситуация в области", распоряжение Администрации области от 24.01.2002 N 32-р "О разработке областной целевой программы "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2002-2007 гг."Областной заказчик Управление социальной защиты населения областиОсновные разработчики Управление социальной защиты населенияПрограммы области, комитет здравоохранения области, Главное управление образования области, комитет по средствам массовой информации Администрации области, комитет по делам молодежи области, комитет по физической культуре и спорту области, Управление труда областиЦель Программы Обеспечение условий для стабилизации демографической ситуации в областиСроки реализации 2003-2007 годыПрограммыИсполнители мероприятий Управление социальной защиты населенияПрограммы области, комитет здравоохранения области, Главное управление образования области, комитет по средствам массовой информации Администрации области, комитет по делам молодежи области, комитет по физической культуре и спорту области, Управление труда областиОбъемы и источники 7870,0 тыс.рублей за счет средствфинансирования Программы областного бюджета, в том числе на 2004 год - 2650,0 тыс.рублей, 2005 год - 1940,0 тыс.рублей, 2006 год - 1670,0 тыс.рублей, 2007 год - 1610,0 тыс.рублейОжидаемые конечные Стабилизация демографической ситуации результаты реализации в области за счет снижения уровняПрограммы заболеваемости, инвалидизации и смертности, увеличения средней продолжительности жизни, рождаемости населенияСистема контроля за Контроль за реализацией программыисполнением Программы осуществляется Администрацией области, областным Собранием депутатов СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Современная демографическая ситуация в Российской Федерации ив Псковской области характеризуется в первую очередь нарастаниемдепопуляции населения. На 01.01.2003 население области составило 767 тыс.человек,т.е. сократилось за год на 11 тыс.человек, а по сравнению с 1991годом сократилось на 8,2 процента. В 2002 году число умершихпревысило число родившихся на 11701 чел. Общий коэффициентрождаемости - 8,4, суммарный коэффициент рождаемости - 1,2, что вдва раза меньше, чем требуется для замещения поколений.Рождаемость характеризуется распространением малодетности,откладыванием рождения первого ребенка, каждый третий ребенокрождается вне брака. По сравнению с 1990 годом количествозарегистрированных браков незначительно увеличилось с 5046 до 5061. Кроме снижения рождаемости, причиной депопуляции такжеявляется высокая смертность, которая в области характеризуетсясверхсмертностью людей трудоспособного возраста. Уровеньсмертности среди мужчин в 3,5 раза выше, чем уровень смертностисреди женщин. В структуре причин смертности на первом местенаходятся болезни системы кровообращения, на втором - травмы иотравления, на третьем - новообразования. Состояние здоровья иуровень смертности населения отражаются на ожидаемойпродолжительности жизни населения, которая в настоящее времясоставляет в области 61,6 года (по стране - 65,4 лет). Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общейчисленности населения ведет к старению населения области. Население детородного возраста характеризуется низким уровнемздоровья, сохраняется большое количество абортов, патологическихсостояний в период беременности и родов. Эти причины обуславливаютвысокие показатели материнской, перинатальной смертности,мертворождаемости. В последние годы наблюдается сокращение миграции в Псковскуюобласть, что привело к тому, что миграционный прирост в 2000 годукомпенсировал естественную убыль населения только на 6 процентов,(по России - около 24 процентов), в 2001 году миграционный прироств обмене с населением России сменился на миграционную убыль (-186). Анализ демографической ситуации в области свидетельствует отом, что по многим показателям наша область характеризуется болеехудшим положением, чем в стране, а также наличием специфическихпроблем: сократилась до 33,2 процента доля сельского населения,при этом лица старшего возраста составляют 31,5 процента (вгородских поселениях - 20,7 процента). Такое изменение структурынаселения области приводит к нарастанию демографической нагрузкина работоспособную часть населения с одновременным сокращениемлиц, находящихся в трудоспособном возрасте. В то же время из-завысокого уровня заболеваемости как взрослого, так и детскогонаселения продолжает нарастать инвалидизация населения, чтотребует увеличения затрат на медицинское обслуживание и социальноеобеспечение населения, потребует большей эффективности работыучреждений социального обслуживания населения, здравоохранения,принятия дополнительных мер по социальному страхованию. Для решения некоторых задач по улучшению медицинского исоциального обслуживания населения, а значит - стабилизациидемографической ситуации, в области приняты и действуют рядобластных целевых программ. В то же время назрела необходимостьпринятия новых, более действенных мер, направленных настабилизацию демографической ситуации в области, реализациякоторых даст необходимый положительный результат только привзаимодействии на межведомственном уровне. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главной целью Программы является стабилизация численностинаселения области и формирование предпосылок к его дальнейшемуросту. Предусмотрено решение следующих задач: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни; улучшение репродуктивного здоровья населения; улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов; создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи, как формыгармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи; обеспечение адресной социальной поддержки семьи; обеспечение интеграции мигрантов и формирование терпимогоотношения к ним. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Предусматривается расширение нормативно-правовой базы путемразработки проектов законов Псковской области, определяющихподдержку специалистов, работающих в области социальногообслуживания, улучшение охраны труда на предприятиях области. Планируется методическое обеспечение реализации современныхтехнологий работы с семьей, профилактики заболеваний среди детей иподростков, охраны труда; подготовка и переподготовка специалистовпо охране труда, по социальной и оздоровительной работе вмедицинских, образовательных, социальных учреждениях. Предусматривается дальнейшее развитие сети учреждений,оказывающих различные виды социальной помощи, в том числе созданиеобластного центра социально-психологической помощи и реабилитации,кризисного центра со стационаром для лиц, склонных к суициду. Предполагается улучшить информированность населения повопросам профилактики заболеваний, пропаганды здорового образажизни, развития физкультуры и спорта, повышения социальнойзначимости семьи и материнства, развития демографической ситуации.Для этих целей намечено проведение ежегодных конкурсов в средствахмассовой информации области. Определен ряд мер по укреплению здоровья населения, в томчисле обеспечение детских дошкольных учреждений спортивным ифизиотерапевтическим оборудованием, школ-интернатов комплексамиочистки воды, проведение витамино- и фитотерапии в детскихдошкольных учреждениях области, развитие выездного методаконсультативной работы в здравоохранении, внедрение высокихмедицинских технологий и комплексной системы подготовкисупружеских пар к беременности. Планируется улучшить работу по охране труда, для чегосоздается информационно-методический центр при управлении трудаобласти, а также будет осуществляться информирование Администрацииобласти об итогах проверки исполнения Федерального закона "Обосновах охраны труда в Российской Федерации", статистическийанализ охраны и условий труда женщин и подростков в организацияхобласти, содействие в создании служб охраны труда в организацияхвсех форм собственности. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ___________________________________________________________________ Исполнители, которым тыс.рублейтребуется финансирование __________________________________________ 2003- 2003 2004 2005 2006 2007 2007 год год год год год годы___________________________________________________________________Управление социальнойзащиты населения области 1920,0 - 780,0 380,0 380,0 380,0___________________________________________________________________Комитет здравоохраненияобласти 410,0 - 120,0 110,0 120,0 60,0___________________________________________________________________Комитет по деламмолодежи области 800,0 - 200,0 200,0 200,0 200,0___________________________________________________________________Управление труда области 560,0 - 280,0 280,0___________________________________________________________________Комитет по средстваммассовой информацииАдминистрации области 120,0 - 30,0 30,0 30,0 30,0___________________________________________________________________Главное управлениеобразования области 4060,0 - 1240,0 940,0 940,0 940,0___________________________________________________________________ ИТОГО 7870,0 - 2650,0 1940,0 1670,0 1610,0___________________________________________________________________ Объем финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета составляет 7870,0 тыс.рублей, в том числе наметодическое обеспечение 400,0 тыс.рублей, развитие сетиучреждений, оказывающих различные виды социальной помощи, - 970,0тыс.рублей, повышение информированности населения по вопросамдемографической политики - 1080,0 тыс.рублей, осуществление мер поукреплению здоровья населения - 4860,0 тыс.рублей, проведениемероприятий по улучшению условий и охраны труда - 560,0 тыс.рублей. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ К участию в реализации Программы привлекаются органыисполнительной власти области, организации и учрежденияздравоохранения, образования, социальной защиты населения,средства массовой информации, общественные организации. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрацияобласти, областное Собрание депутатов. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональноеиспользование выделяемых на их реализацию средств. Органы исполнительной власти области, указанные в графе"Исполнители" раздела "Основные программные мероприятия" первыми,являются ответственными за выполнение мероприятий. Они могутсоздавать межведомственные группы, работу которых организуют иконтролируют. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решениюГлавы Администрации области могут быть рассмотрены на заседанияхАдминистрации области с заслушиванием отчетов руководителейорганов исполнительной власти - участников и исполнителейПрограммы. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основным результатом Программы должно стать сокращениедепопуляции населения области за счет снижения инвалидности исмертности от несчастных случаев лиц трудоспособного возраста,онкологической заболеваемости, заболеваемости детей и подростков,увеличения рождаемости, средней продолжительности жизни. ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий областной целевой программы "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы"____________________________________________________________________________________________ N Наименование мероприятия Исполнители Срок исполнения и объем финансированияп\п в тыс.рублей _________________________________________ всего в том числе по годам __________________________________ 2003 2004 2005 2006 2007____________________________________________________________________________________________ I. Организационно-правовое обеспечение____________________________________________________________________________________________1.1 Разработка проекта закона Главное управление I кв. Псковской области "О образования патронатном воспитании области, - - - - - - в Псковской области". Управление социальной защиты населения области____________________________________________________________________________________________1.2 Разработка проекта закона Управление труда I кв. Псковской области "Об области - - - - - - охране труда в Псковской области".____________________________________________________________________________________________ ИТОГО - - - - - - ____________________________________________________________________________________________ II. Методическое обеспечение____________________________________________________________________________________________2.1 Организация выпуска Управление 120,0 - 30,0 30,0 30,0 30,0 научно-методических и социальной защиты информационных материалов населения области, обл. по реализации современных комитет бюдж. технологий социальной здравоохранения работы с семьей, области профилактики наркотизма и злоупотребления алкоголем, информационных буклетов для вступающих в брак.____________________________________________________________________________________________2.2 Проведение семинаров, Управление 40,0 - 10,0 10,0 10,0 10,0 совещаний по проблемам социальной защиты охраны труда женщин и населения области, обл. подростков, управление труда бюдж. межведомственных семинаров области, комитет по вопросам развития здравоохранения демографической ситуации. области, комитет по средствам массовой информации Администрации области, Главное управление образования области____________________________________________________________________________________________2.3 Организация информирования Управление труда - - - - - - организаций всех видов области пост. деятельности и форм собственности о нормативной, правовой и справочной литературе по условиям и охране труда женщин и подростков.____________________________________________________________________________________________2.4 Организация подготовки и Комитет 80,0 - 20,0 20,0 20,0 20,0 переподготовки здравоохранения обл. медицинского персонала по области, Главное бюдж. физиотерапии, ЛФК детских управление дошкольных учреждений образования области, области, специализированных курсов управление для социальных работников социальной защиты медицинских учреждений. населения области____________________________________________________________________________________________2.5 Организация интернет-сайта Комитет 120,0 - 30,0 30,0 30,0 30,0 областного онкологического здравоохранения обл. диспансера для обеспечения области бюдж. раннего выявления и профилактики онкологических заболеваний.____________________________________________________________________________________________2.6 Проведение областного Управление 40,0 - 10,0 10,0 10,0 10,0 конкурса профессионального социальной защиты обл. мастерства на лучшего населения области бюдж. работника учреждений социального обслуживания семьи и детей.____________________________________________________________________________________________2.7 Оказание методической Главное управление - - - - - - помощи детским дошкольным образования пост. учреждениям с приоритетным области физкультурно- оздоровительным направлением.____________________________________________________________________________________________ ИТОГО 400,0 100,0 100,0 100,0 100,0____________________________________________________________________________________________ III. Развитие сети учреждений, оказывающих различные виды социальной помощи____________________________________________________________________________________________3.1 Содействие в открытии Управление пост. отделений по работе с социальной защиты - - - - - - семьей и детьми в центрах населения области социального обслуживания населения муниципальных образований области.____________________________________________________________________________________________3.2 Содействие созданию Управление пост. реабилитационных отделений социальной защиты - - - - - - для лиц с ограниченными населения области возможностями в центрах социального обслуживания населения.____________________________________________________________________________________________3.3 Организация и оснащение Управление 800,0 - 500,0 100,0 100,0 100,0 оборудованием областного социальной защиты обл. центра социально- населения области, бюдж. психологической помощи комитет и реабилитации. здравоохранения области____________________________________________________________________________________________3.4 Оказание содействия по Комитет - - - - - - созданию кардиологических здравоохранения пост. кабинетов в лечебно- области профилактических учреждениях области.____________________________________________________________________________________________3.5 Организация кризисного Комитет 170,0 - 60,0 50,0 60,0 - центра на базе областного здравоохранения обл. психоневрологического области бюдж. диспансера, в том числе телефон доверия 60,0 60,0 кризисный стационар на 5 50,0 50,0 коек кабинет психосоциальной 60,0 60,0 помощи.____________________________________________________________________________________________3.6 Содействие развитию Управление - - - - - - волонтерского движения в социальной защиты пост. сфере социального населения области, обслуживания различных общественные категорий населения организации области.____________________________________________________________________________________________ ИТОГО 970,0 - 560,0 150,0 160,0 100,0____________________________________________________________________________________________ IV. Повышение социального статуса семьи, информированности населения по вопросам демографической политики____________________________________________________________________________________________4.1 Организация Комитет по - - - - - - систематического средствам пост. информирования населения массовой по вопросам информации демографической политики Администрации и реализации областных области целевых программ социальной направленности.____________________________________________________________________________________________4.2 Организация проведения Комитет по 120,0 - 30,0 30,0 30,0 30,0 конкурсов среди районных, средствам обл. городских и областных массовой бюдж. печатных изданий, информации авторских теле- и Администрации радиопрограмм и передач области на лучшую пропаганду здорового образа жизни, укрепление семьи, социальной значимости материнства, ответственного родительства и развитие физкультуры и спорта.____________________________________________________________________________________________4.3 Проведение мероприятий, Управление 200,0 - 50,0 50,0 50,0 50,0 посвященных Международному социальной защиты обл. дню семьи. населения области бюдж.____________________________________________________________________________________________4.4 Проведение мероприятий, Управление 120,0 - 30,0 30,0 30,0 30,0 посвященных Дню защиты социальной защиты обл. детей. населения области бюдж.____________________________________________________________________________________________4.5 Оказание материальной Управление 400,0 - 100,0 100,0 100,0 100,0 помощи многодетным семьям, социальной защиты обл. попавшим в трудную населения области бюдж. жизненную ситуацию. ____________________________________________________________________________________________4.6 Проведение областного Управление 240,0 - 60,0 60,0 60,0 60,0 конкурса многодетных социальной защиты обл. семей. населения области, бюдж. Главное управление образования области, комитет здравоохранения области, Государственный комитет по культуре области, комитет по физической культуре и спорту области, комитет по средствам массовой информации Администрации области____________________________________________________________________________________________ ИТОГО 1080,0 - 270,0 270,0 270,0 270,0____________________________________________________________________________________________ V. Меры, направленные на укрепление здоровья населения____________________________________________________________________________________________5.1 Организация проведения Главное 160,0 - 40,0 40,0 40,0 40,0 областных смотров- управление обл. конкурсов на лучшую образования бюдж. внешкольную спортивно- области, комитет оздоровительную работу, здравоохранения оздоровительную работу в области, комитет детских дошкольных по физической учреждениях области. культуре и спорту____________________________________________________________________________________________5.2 Организация проведения Главное 80,0 - 20,0 20,0 20,0 20,0 конкурса на лучший управление обл. спортивный класс. образования бюдж. области, комитет по физической культуре и спорту области____________________________________________________________________________________________5.3 Обеспечение Главное 2000,0 - 500,0 500,0 500,0 500,0 физиопроцедурных кабинетов управление обл. детских дошкольных образования бюдж. учреждений медицинским области, комитет оборудованием. здравоохранения области____________________________________________________________________________________________5.4 Обеспечение детских Главное 1200,0 - 300,0 300,0 300,0 300,0 дошкольных учреждений управление обл. спортивным инвентарем, образования бюдж. оборудованием (в том области числе мини-комплексами).____________________________________________________________________________________________5.5 Обеспечение школ- Главное 300,0 - 300,0 - - - интернатов управление обл. автоматизированными образования бюдж. комплексами очистки области воды "Изумруд". ____________________________________________________________________________________________5.6 Обеспечение развития Комитет - - - - - - выездного метода работы здравоохранения пост. для оказания области консультативной помощи детям области.____________________________________________________________________________________________5.7 Организация в 2004-2007 Комитет по делам 400,0 - 100,0 100,0 100,0 100,0 г.г. лагерей молодежного молодежи области обл. труда и отдыха. бюдж.____________________________________________________________________________________________5.8 Организация в 2004-2007 Комитет по делам 400,0 - 100,0 100,0 100,0 100,0 г.г. летней занятости молодежи области обл. молодежи. бюдж.____________________________________________________________________________________________5.9 Обеспечение внедрения Комитет - - - - - - высоких медицинских здравоохранения пост. технологий при оказании области специализированной медицинской помощи.____________________________________________________________________________________________5.10 Разработка и внедрение Комитет - - - - - - комплексной системы здравоохранения I подготовки супружеских области кв. пар к беременности. ____________________________________________________________________________________________5.11 Обеспечение организации Главное 320,0 - 80,0 80,0 80,0 80,0 витамино- и фитотерапии управление обл. в детских дошкольных образования бюдж. учреждениях. области, комитет здравоохранения области____________________________________________________________________________________________ ИТОГО 4860,0 - 1440,0 1140,0 1140,0 1140,0____________________________________________________________________________________________ VI. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда____________________________________________________________________________________________6.1 Организация и оснащение Управление труда 560,0 - 280,0 280,0 - - оборудованием областного области обл. Центра охраны труда. бюдж.____________________________________________________________________________________________6.2 Содействие созданию в Управление труда - - - - - - организациях всех форм области пост. деятельности и форм собственности служб охраны труда, оказание методической помощи работодателям по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда женщин.____________________________________________________________________________________________6.3 Подготовка аналитических Управление труда - - - - - - материалов по результатам области, ежег. комплексных проверок Государственная 1 апр. исполнения Федерального инспекция труда закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации", проведения статистического анализа охраны и условий труда женщин и подростков в организациях области.____________________________________________________________________________________________ ИТОГО 560,0 - 280,0 280,0 - -____________________________________________________________________________________________ ВСЕГО по Программе 7870,0 - 2650,0 1940,0 1670,0 1610,0____________________________________________________________________________________________ Областной бюджет 7870,0 - 2650,0 1940,0 1670,0 1610,0____________________________________________________________________________________________