Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.05.2008 № 381
Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.05.2008 N 381 Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы В соответствии со статьей 5 Закона Псковской области от 06.03.2000 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы. 2. Администрации области внести в областное Собрание депутатов изменения в Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2008 год", предусматривающие финансирование областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы. 3. Объем финансирования программы на 2009-2010 годы определять при формировании бюджета на очередной финансовый год.Председатель областногоСобрания депутатов Б.Г.Полозов УТВЕРЖДЕНА постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 29 мая 2008 года N 381 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы|——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Наименование Программы|Областная целевая программа "Обеспечение || |жильем молодых семей Псковской области" на|| |2008-2010 годы (далее - Программа) ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Перечень |Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых ||основополагающих |семей" федеральной целевой программы ||нормативных документов|"Жилище" на 2002-2020 годы, утвержденная ||для разработки |постановлением Правительства Российской ||Программы |Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 || |(в редакции постановлений Правительства || |Российской Федерации от 31.12.2005 N 865, || |от 11.08.2007 N 510, от 29.12.2007 N 979) ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Областной заказчик |Администрация Псковской области ||Программы | ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Разработчики Программы|Главное государственное управление || |социального развития Псковской области ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Основные исполнители |Главное государственное управление ||Программы |социального развития Псковской области ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Цель и задачи |Основная цель Программы - государственная ||Программы |поддержка решения жилищной проблемы || |молодых семей, признанных в установленном || |порядке нуждающимися в улучшении жилищных || |условий, улучшение демографической || |ситуации в Псковской области. || |Основными задачами Программы являются: || |предоставление молодым семьям субсидий на || |приобретение жилья или строительство || |индивидуального жилого дома; || |создание условий для привлечения молодыми || |семьями собственных средств, || |дополнительных финансовых средств банков и|| |других организаций, предоставляющих || |ипотечные жилищные кредиты и займы для || |приобретения жилья или строительства || |индивидуального жилого дома ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Срок реализации |2008-2010 годы ||Программы |I этап - 2008 год || |II этап - 2009-2010 годы ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Важнейшие целевые |Количество молодых семей, улучшивших ||индикаторы и |жилищные условия (в том числе с ||показатели |использованием ипотечных жилищных кредитов|| |и займов); || |доля молодых семей, улучшивших жилищные || |условия (в том числе с использованием || |ипотечных жилищных кредитов и займов) в || |общем количестве молодых семей, || |нуждающихся в улучшении жилищных условий; || |доля оплаченных свидетельств на || |приобретение жилья в общем количестве || |свидетельств на приобретение жилья, || |выданных молодым семьям ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Объемы и источники |Общий объем средств финансирования в ||финансирования |2008-2010 годах - 2010012 тыс.руб., ||Программы |в том числе: 2008 г. - 500004 тыс.руб.; || |2009 г. - 755004 тыс.руб.; 2010 г. - || |755004 тыс.руб. || | расходы федерального бюджета || |предусматриваются в объеме 600000 || |тыс.руб., в том числе: 2008 г. - 150000 || |тыс.руб., 2009 г. - 225000 тыс.руб., 2010 || |г. - 225000 тыс.руб. || | расходы областного бюджета || |предусматриваются в объеме 210012 || |тыс.руб., в том числе: 2008 г. - 50004 || |тыс.руб., 2009 г. - 80004 тыс.руб., 2010 || |г. - 80004 тыс.руб. || | собственные и заемные средства || |молодых семей - 1200000 тыс.руб., в том || |числе по годам: 2008 г. - 300000 тыс.руб.,|| |2009 г. - 450000 тыс.руб., 2010 г. - || |450000 тыс.руб. ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Ожидаемые конечные |Выполнение мероприятий Программы позволит ||результаты реализации |обеспечить жильем 1000 молодых семей, а ||Программы |также обеспечит: || | привлечение в жилищную сферу || |дополнительных финансовых средств банков и|| |других организаций, предоставляющих || |ипотечные жилищные кредиты и займы, а || |также собственные средства граждан; || | создание условий для формирования || |активной жизненной позиции молодежи; || | укрепление семейных отношений и || |снижение социальной напряженности в || |обществе; || | улучшение демографической ситуации в || |области ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————||Контроль за |Администрация Псковской области, Псковское||исполнением Программы |областное Собрание депутатов ||——————————————————————|——————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа) предусматривает создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, осуществляя государственную поддержку молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Псковской области. Государственная поддержка молодых семей, направленная на улучшение жилищных условий семей Псковской области, в 2004-2005 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в соответствии с которой была разработана областная целевая программа "Пути решения жилищных проблем молодых семей на 2004-2006 годы", утвержденная постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 16.12.2003 N 598. Основным результатом реализации указанных программ стало создание в 2004-2006 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищных проблем. В 2004-2006 годах 116 молодых семей - участников областной программы улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета молодым семьям было предоставлено 77 субсидий при рождении (усыновлении) ребенка на общую сумму 10 млн.рублей. 39 семей получили субсидии из областного бюджета на сумму 4223 тыс.рублей. На 15 мая 2008 года в Псковской области около 1000 молодых семей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Настоящая Программа предусматривает предоставление государственной помощи молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании предоставления безвозмездных субсидий, и тем самым содействует решению проблемы приобретения жилья. Причем при данной форме помощи механизм предоставления субсидий позволяет задействовать помимо бюджетных средств средства предприятий и организаций, кредитных организаций, а также собственные средства граждан. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения. 2. Основные цели и задачи Программы Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшение демографической ситуации в Псковской области. Основными задачами Программы являются: обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Основными принципами реализации Программы являются: добровольность участия в Программе молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов при улучшении жилищных условий один раз. Участником Программы может быть молодая семья: возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий; имеющая доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях; постоянно проживающая и работающая в организациях, имеющих местонахождение на территории Псковской области, а также в расположенных на территории Псковской области, обособленных подразделениях организаций. Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Участниками Программы являются все члены молодой семьи. Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет выполняться поэтапно в 2008-2010 годах. На первом этапе - 2008 год - будут осуществляться: разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; внедрение механизмов реализации Программы в практику на территории Псковской области. На втором этапе - 2009-2010 годы - будет осуществлено: совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы; уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения; внесение изменений в Программу по итогам реализации Программы на первом этапе. 4. Перечень программных мероприятий Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы; финансовое обеспечение реализации Программы. Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год. Организационные мероприятия Программы предусматривают: общее управление Программой; осуществление контроля за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов, предоставленных в виде субсидий; организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам; подготовку отчетов о результатах реализации Программы; проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы; сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы по области; определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета области на реализацию мероприятий Программы; отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям; выпуск свидетельств о предоставлении субсидии; участие в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы; заключение с государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы соглашения по реализации подпрограммы; расчет размера субсидий, предоставляемых молодым семьям; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального бюджета. Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям: количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату; количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату. 5. Ресурсное обеспечение Программы Основными источниками финансирования Программы являются: средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Программы); средства областного бюджета; средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья. Дополнительными источниками финансирования Программы являются средства организаций, за исключением организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы, в различных формах участия в софинансировании мероприятий Программы, а также иных формах поддержки. Общий объем средств финансирования в 2008-2010 годах составит 2010012 тыс.рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 600000 тыс.рублей, за счет средств областного бюджета - 210012 тыс.рублей, за счет собственных и заемных средств молодых семей - 1200000 тыс.рублей;|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Федеральный бюджет (тыс.руб.) | 150000 | 225000 | 225000 ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Областной бюджет (тыс.руб.) | 50004 | 80004 | 80004 ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Собственные и заемные средства | 300000 | 450000 | 450000 ||молодых семей (тыс.руб.) | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————||Итого (тыс.руб.) | 500004 | 755004 | 755004 ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, предоставляются ежегодно на конкурсной основе по заявке в адрес организатора конкурсного отбора. В соответствии с действующим порядком годовые объемы финансирования Программы определяются по результатам защиты бюджетных заявок и утверждения областного бюджета. 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья. Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья устанавливаются Администрацией Псковской области. 7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов будет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности использования бюджетных средств; государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий; адресного предоставления бюджетных средств; привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов: количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям. Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить: развитие системы ипотечного жилищного кредитования; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан; создание условий для улучшения социально-бытовых и жилищных условий молодых семей; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. ПРИЛОЖЕНИЕ к областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий по реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2008-2010 годы|———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————————————|| N | Наименование |Срок выполнения | Ответственные | Стоимость | В том числе ||п/п| мероприятия | | исполнители |мероприятий|———————————|———————————|———————————|| | | | | (всего | 2008 г | 2009 г | 2010 г || | | | | тыс.руб.)| (тыс.руб.)| (тыс.руб.)| (тыс.руб.)||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| I Нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1.1|Разработка и | Май-июнь |Главное | - | - | - | - || |утверждение | 2008 г. |государственное| | | | || |Правил | |управление | | | | || |предоставления | |социального | | | | || |молодым семьям | |развития | | | | || |субсидий на | |области | | | | || |приобретение | | | | | | || |жилья в рамках | | | | | | || |реализации | | | | | | || |Программы | | | | | | ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1.2|Участие в | Ежегодно, |Главное | - | - | - | - || |конкурсном отборе| в срок |государственное| | | | || |субъектов | установленный |управление | | | | || |Российской |государственным |социального | | | | || |Федерации для | заказчиком |развития | | | | || |участия в | федеральной |области | | | | || |подпрограмме | целевой | | | | | || |"Обеспечение | подпрограммы | | | | | || |жильем молодых | | | | | | || |семей" | | | | | | || |федеральной | | | | | | || |целевой программы| | | | | | || |"Жилище" | | | | | | ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1.3|Разработка | Ежегодно, в |Главное | - | - | - | - || |графика выпуска и| месячный срок |государственное| | | | || |погашения |после проведения|управление | | | | || |свидетельств на | конкурса по |социального | | | | || |приобретение | федеральной |развития | | | | || |жилья | целевой |области | | | | || | | подпрограмме | | | | | ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1.4|Разработка | Ежегодно, в |Главное | - | - | - | - || |Соглашений по | двухмесячный |государственное| | | | || |реализации | срок после |управление | | | | || |Программы | проведения |социального | | | | || | | конкурса по |развития | | | | || | | федеральной |области | | | | || | | целевой | | | | | || | | подпрограмме | | | | | ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Итого по I разделу | - | - | - | - ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| II Финансовое обеспечение реализации Программы ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2.1|Изготовление | январь-февраль |Главное | 12 | 4 | 4 | 4 || |свидетельств о | ежегодно |государственное| | | | || |предоставлении | |управление | | | | || |субсидий на | |социального | | | | || |приобретение | |развития | | | | || |жилья или | |области | | | | || |строительство | | | | | | || |индивидуального | | | | | | || |жилого дома | | | | | | ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2.2|Предоставление | ежегодно |Главное | 210000 | 50000 | 80000 | 80000 || |молодым семьям | |государственное| обл.бюдж. | обл.бюдж. | обл.бюдж. | обл.бюдж. || |субсидий на | |управление | | | | || |приобретение | |социального | 600000 | 150000 | 225000 | 225000 || |жилья или | |развития | фед.бюдж. | фед.бюдж. | фед.бюдж. | фед.бюдж. || |строительство | |области | | | | || |индивидуального | | | 1200000 | 300000 | 450000 | 450000 || |жилого дома | | |собственные|собственные|собственные|собственные|| | | | | и заемные | и заемные | и заемные | и заемные || | | | | средства | средства | средства | средства || | | | | молодых | молодых | молодых | молодых || | | | | семей | семей | семей | семей ||———|—————————————————|————————————————|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||Итого по II разделу | 2010012 | 500004 | 755004 | 755004 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||в том числе областной бюджет | 210012 | 50004 | 80004 | 80004 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||в том числе федеральный бюджет | 600000 | 150000 | 225000 | 225000 ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||в том числе собственные и заемные средства молодых | 1200000 | 300000 | 450000 | 450000 ||семей | | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|