Распоряжение Губернатора Псковской области от 01.07.2011 № 18-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИот 01.07.2011 N 18-РГ Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ, утвержденного постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174: 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы". 2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле о разработке областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле. 4. Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 01 августа 2011 г. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.И.п.Губернатора области А.А.Котов УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора области от 01.07.2011 N 18-РГ КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" 1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области Концепция областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" (далее также - программа) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"; распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года". Изучение опыта оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в области в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы" показал, что к наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя механизмам стимулирования малого и среднего предпринимательства относятся следующие группы мер: 1) специальные режимы налогообложения для малых предприятий и микропредприятий; 2) субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям; 3) финансовая поддержка; 4) консультирование и обучение предпринимателей. Вместе с тем, развитию малого и среднего предпринимательства в области препятствуют следующие проблемы: недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств; высокая затратность на подключение к энергосетям, осуществление экспортной деятельности, разработка новых технологий (инновационная деятельность); недостаток квалифицированных кадров; недостаточность информационно-консультационной поддержки; ограниченность в продвижении товаров (работ, услуг) на межрегиональные и международные рынки. В связи с этим в рамках областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" планируется закрепить достигнутые в рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы" показатели, а также обеспечить положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории области. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Программно-целевое планирование в различных социальных и экономических сферах на протяжении последних десятилетий осуществлялось в форме долгосрочных целевых программ. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития малого и среднего предпринимательства области может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом: комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации областной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы" позволят учесть все аспекты развития малого и среднего предпринимательства области; распределение полномочий и ответственности. Четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, а также общественными организациями, некоммерческими структурами для выполнения программных мероприятий. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы. В рамках программы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы. Концепция программы предусматривает в наибольшей степени ориентироваться на последовательную реализацию комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства, что позволит обеспечить: определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере; определение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов в конкретные сроки; концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях. 3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода В предыдущих разделах концепции отражены основные негативные тенденции и проблемы развития малого и среднего предпринимательства области. При сохранении сложившихся тенденций основными недостатками развития малого и среднего предпринимательства без использования программно-целевого метода являются: отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению вышеобозначенных проблем; наличие невзаимоувязанных мероприятий как способа создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании перечня мероприятий; отсутствие эффективных механизмов координации мероприятий, обеспечивающих решение проблем, а также деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на: решении приоритетных задач и реализации мероприятий в предполагаемые сроки и с минимальными затратами; соответствии основных мероприятий организационно-правовым мероприятиям, осуществляемым в области; эффективности расходования средств федерального и областного бюджетов. Вследствие этого сроки и затраты, необходимые для достижения результатов, возрастут, а отдельные поставленные задачи достигнуты не будут. Отказ от использования программно-целевого метода также не позволит обеспечить комплексное решение проблем. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматриваются два: без принятия программы; с принятием программы. Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат решения поставленных задач. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки. Второй вариант предусматривает принятие программы. Основой этого варианта являются средства федерального и областного бюджетов, планируется привлечение внебюджетных источников. Основное преимущество данного подхода заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат. Основные риски этого варианта - снижение финансирования программы по отношению к планируемым объемам, что приведет к необходимости определения новых приоритетов в реализации задач и исключения ряда программных мероприятий по их реализации. Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Срок реализации программы рассчитан на период 2012-2014 годы. Программа предусматривает достижение целей к концу 2014 года. По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации программы. 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам Основной целью разрабатываемых мероприятий является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства. Приоритетными задачами программы являются: развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; совершенствование механизмов стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области; содействие конкурентному развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях; расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению основных целей программы по развитию малого и среднего предпринимательства. Для оценки прогнозируемых результатов предлагаются следующие основные целевые индикаторы: увеличение количества занятых в малом и среднем предпринимательстве на 5% ежегодно; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства на 7% ежегодно. 7. Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач: предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств по их кредитным обязательствам; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства микрофинансовых займов; выделение субсидий муниципальным образованиям области на развитие малого и среднего предпринимательства; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по приоритетным направлениям; обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-консультационными ресурсами. 8. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов с привлечением средств местных бюджетов. Привлечение средств федерального бюджета планируется в результате участия области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178. Предварительные объемы финансирования программы млн.рублей|———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| | 2012-2014 | 2012 год | 2013 год | 2014 год || | годы | | | ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————||Всего по программе | 340 | 107,5 | 113,5 | 119 ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————||из них: | | | | ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————||федеральный бюджет | 272 | 86 | 90,8 | 95,2 ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————||областной бюджет | 68 | 21,5 | 22,7 | 23,8 ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————||местные бюджеты | 17 | 5,375 | 5,675 | 5,95 ||———————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————| Уточненные объемы финансирования программы будут определены при формировании программных мероприятий. 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблем Ожидаемая эффективность и результативность реализации программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 6 настоящей Концепции. В результате реализации программы предполагается создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в области, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях (инновации, экспорт, модернизация производства). 10. Предложения по исполнителям программы Исполнители программы: Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле; автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"; администрации муниципальных районов и городских округов. 11. Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе программы Предлагается определить разработчиком и исполнителем-координатором программы Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле.