Закон Псковской области от 26.12.2013 № 1352-ОЗ
О референдуме Псковской области
З А К О Н
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О референдуме Псковской области
Принят областным Собранием депутатов 19 декабря 2013 года
(В редакции Законов Псковской области от 06.06.2014 г. N 1396-ОЗ;
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Референдум Псковской области
Референдум Псковской области (далее - референдум) - форма
прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее
важным вопросам государственного значения в целях принятия решений,
осуществляемого посредством голосования обладающих правом на
участие в референдуме граждан Российской Федерации, место
жительства которых расположено на территории Псковской области
(далее - область).
Статья 2. Основные термины и понятия
Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе,
применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон).
Статья 3. Принципы проведения референдума
1. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации (далее - гражданин)
в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе
оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию
или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения
референдума, в подготовке и проведении референдума, а также
препятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Гражданин голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум
вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.
4. Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях.
5. Голосование на референдуме (далее - голосование) является
тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за
волеизъявлением гражданина.
6. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные
организации, международные организации и международные общественные
движения, некоммерческие организации, выполняющие функции
иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность,
способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения
референдума и проведению референдума, достижению определенного
результата на референдуме, а также в иных формах участвовать в
кампаниях референдума. Участие в кампаниях референдума указанных
лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных
(международных) наблюдателей регулируется в соответствии с
федеральными законами. (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
7. Референдум организуют и проводят комиссии референдума (далее
- комиссия). Вмешательство в деятельность комиссий референдума со
стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
8. Деятельность комиссий референдума при подготовке и
проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов
голосования, определении результатов референдума осуществляется
открыто и гласно.
Статья 4. Правовая основа референдума
1. Правовую основу организации и проведения референдума
составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон,
иные федеральные законы, Устав Псковской области, настоящий Закон,
иные законы Псковской области (далее - закон области).
2. В случае принятия в период кампании референдума закона,
содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и
проведения референдума, либо в случае внесения в этот период в
закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения
референдума, указанные закон и изменения применяются к референдуму,
инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу
указанных закона и изменений.
Статья 5. Право на участие в референдуме
1. Гражданин, место жительства которого расположено на
территории области, достигший возраста 18 лет на день голосования,
имеет право голосовать на референдуме.
Гражданин, место жительства которого расположено на территории
области, достигший возраста 18 лет на день выдвижения инициативы
проведения референдума, проставления подписи в подписном листе в
поддержку инициативы проведения референдума, имеет право
участвовать в выдвижении этой инициативы, ставить свою подпись в
подписном листе.
Гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе участвовать в
агитации по вопросам референдума, собирать подписи в поддержку
инициативы проведения референдума, а также участвовать в иных
законных действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Граждане имеют право участвовать в референдуме независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств.
3. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда.
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум могут быть вынесены только вопросы,
находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской
Федерации и области, если указанные вопросы не урегулированы
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом.
2. Федеральным законом, Уставом Псковской области, законом
области могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному
вынесению на референдум.
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять
общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству
Российской Федерации.
5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,
чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то
есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также
чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого
на референдуме решения.
6. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
органов государственной власти области, о приостановлении
осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных
выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке
указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти
области;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и об освобождении от должности должностных
лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и
освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Псковской области (далее
- областной бюджет), исполнении и изменении финансовых обязательств
области;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
7. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на
референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение
референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях
военного или чрезвычайного положения, введенного на территории
Российской Федерации либо на территории области или на части
территории области, а также в течение трех месяцев после отмены
военного или чрезвычайного положения.
2. Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное
Собрание депутатов) вправе отказать в назначении референдума только
в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума
нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение
референдума.
3. В течение двух лет со дня официального опубликования
результатов референдума не может проводиться референдум с такой же
по смыслу формулировкой вопроса (вопросов).
Статья 8. Использование Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации "Выборы"
При подготовке и проведении референдума, а также для
осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации используется
только Государственная автоматизированная система Российской
Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") в порядке,
предусмотренном Федеральным законом, иными федеральными законами.
Глава 2. Инициатива проведения референдума.
Назначение референдума
Статья 9. Инициатива проведения референдума
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам, имеющим право на участие в референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном
федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума,
или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня
образования инициативной группы по проведению референдума.
Статья 10. Образование инициативной группы по проведению
референдума
1. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора
подписей граждан в ее поддержку образуется инициативная группа по
проведению референдума. Инициативную группу по проведению
референдума вправе образовать гражданин или группа граждан, имеющих
право на участие в референдуме.
Инициативная группа по проведению референдума образуется в
количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в
референдуме.
2. Если инициатором проведения референдума выступает
избирательное объединение, иное общественное объединение, указанное
в подпункте 2 статьи 9 настоящего Закона, руководящий орган этого
избирательного объединения, иного общественного объединения либо
руководящий орган его регионального отделения, независимо от его
численности, выступает в качестве инициативной группы по проведению
референдума.
Статья 11. Порядок реализации инициативы проведения референдума
1. Инициативная группа по проведению референдума обращается в
избирательную комиссию Псковской области (далее - избирательная
комиссия области), которая со дня обращения инициативной группы по
проведению референдума действует в качестве комиссии референдума, с
ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению
референдума.
Решение об инициативе проведения референдума с определением
вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум,
принимается полномочным органом избирательного объединения, иного
общественного объединения в соответствии с федеральными законами,
уставом избирательного объединения, иного общественного
объединения.
2. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума
должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый
(предлагаемые) инициативной группой по проведению референдума для
вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя,
отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места
жительства каждого члена инициативной группы по проведению
референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на
территории области. Ходатайство инициативной группы по проведению
референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы, а
в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным
объединением, иным общественным объединением ходатайство должно
быть подписано всеми членами руководящего органа этого
избирательного объединения, иного общественного объединения либо
руководящего органа его регионального отделения или иного
структурного подразделения, поддержавшими решение о выдвижении
инициативы проведения референдума. (В редакции Закона Псковской
области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
В случае если для вынесения на референдум предлагается проект
закона области, иного нормативного правового акта, его текст должен
быть воспроизведен в самом ходатайстве либо оформлен как приложение
к ходатайству.
3. К ходатайству должны быть приложены протокол собрания
инициативной группы по проведению референдума, на котором было
принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума, а
также письменное согласие каждого из уполномоченных представителей
инициативной группы по проведению референдума осуществлять
указанную деятельность.
В протоколе собрания инициативной группы по проведению
референдума должны быть указаны место и дата проведения собрания,
количество и состав участников, фамилия, имя, отчество
председательствующего и секретаря, результаты голосования по
поставленным вопросам.
4. В случае если инициатором проведения референдума выступает
избирательное объединение, иное общественное объединение, к
ходатайству помимо иных установленных настоящим Законом документов
должно быть приложено решение, указанное в пункте 1 настоящей
статьи, а также нотариально заверенные копии документов,
подтверждающих регистрацию избирательного объединения, иного
общественного объединения в установленном действующим
законодательством порядке и полномочия органа, принявшего решение
об инициативе референдума.
5. Избирательная комиссия области в течение 15 дней со дня
поступления ходатайства инициативной группы по проведению
референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему
документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям Федерального закона, Устава Псковской области,
настоящего Закона - о направлении их в областное Собрание
депутатов;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы по проведению референдума.
6. Областное Собрание депутатов обязано проверить соответствие
вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на
референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона в порядке,
установленном настоящим Законом, в срок, не превышающий 20 дней со
дня поступления в областное Собрание депутатов ходатайства
инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему
документов.
7. Областное Собрание депутатов не позднее чем через пять дней
со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению
референдума и приложенных к нему документов обязано уведомить об
этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации.
8. Постановление областного Собрания депутатов о соответствии вопроса(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой по проведениюреферендума для вынесения на референдум, требованиям статьи 6 настоящего Законане позднее чем через пять дней со дня принятия направляется в избирательнуюкомиссию области. (В редакции Закона Псковской областиот05.06.2015 № 1540-ОЗ)
Статья 12. Регистрация инициативной группы по проведению
референдума
1. Если областное Собрание депутатов признает, что вопрос,
выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 6 настоящего
Закона, избирательная комиссия области осуществляет регистрацию
инициативной группы по проведению референдума, выдает ей
регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства
массовой информации.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению
референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания
областным Собранием депутатов соответствия вопроса (вопросов),
выносимого (выносимых) на референдум, требованиям статьи 6
настоящего Закона.
Решение избирательной комиссии области о регистрации
инициативной группы по проведению референдума подлежит официальному
опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
2. Регистрационное свидетельство выдается инициативной группе
по проведению референдума в день ее регистрации. Форма
регистрационного свидетельства утверждается избирательной комиссией
области. Регистрационное свидетельство действительно в течение
всего срока полномочий инициативной группы по проведению
референдума.
3. В случае возникновения спора о компетенции в связи с
выдвижением инициативы проведения референдума Президент Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации вправе предложить
областному Собранию депутатов, признавшему, что вопрос, выносимый
на референдум, отвечает требованиям статьи 6 настоящего Закона,
создать согласительную комиссию. В работе согласительной комиссии
вправе принять участие представители инициативной группы по
проведению референдума. На время работы согласительной комиссии
течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи,
приостанавливается.
4. Если областное Собрание депутатов признает, что выносимый на
референдум вопрос (выносимые на референдум вопросы) не отвечает (не
отвечают) требованиям статьи 6 настоящего Закона, избирательная
комиссия области отказывает инициативной группе по проведению
референдума в регистрации.
Решение об отказе в регистрации инициативной группы по
проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня
признания областным Собранием депутатов вопроса (вопросов),
выносимого (выносимых) на референдум, не соответствующим (не
соответствующими) требованиям статьи 6 настоящего Закона.
5. В случае отказа инициативной группе по проведению
референдума в регистрации ей выдается решение избирательной
комиссии области, в котором указываются основания отказа. Данное
решение должно быть выдано инициативной группе по проведению
референдума не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
6. Основанием отказа инициативной группе по проведению
референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной
группой по проведению референдума Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, Устава Псковской области, законов области.
Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке,
установленном Федеральным законом.
7. Инициативная группа по проведению референдума до
официального опубликования решения о назначении референдума вправе
отозвать свою инициативу по проведению референдума путем
представления в избирательную комиссию области протокола собрания с
результатом положительного голосования более чем половины входящих
в ее состав членов. По результатам рассмотрения представленных
документов избирательная комиссия области принимает решение о
прекращении процедур по реализации инициативы проведения
референдума.
Статья 13. Срок полномочий инициативной группы по проведению
референдума
1. Срок полномочий инициативной группы по проведению
референдума исчисляется со дня ее регистрации избирательной
комиссией области.
2. Полномочия инициативной группы по проведению референдума
прекращаются в день окончания кампании референдума.
3. В случае обжалования решения об определении результатов
референдума полномочия инициативной группы по проведению
референдума прекращаются после вступления в законную силу решения
суда, вынесенного по результатам рассмотрения соответствующей
жалобы.
Статья 14. Порядок и сроки сбора подписей в поддержку
инициативы проведения референдума
1. В поддержку инициативы проведения референдума собираются
подписи участников референдума. Количество подписей участников
референдума, которое при этом необходимо собрать, составляет 2
процента от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории области в соответствии со статьей 16 Федерального
закона.
2. Все расходы, связанные со сбором подписей участников
референдума, осуществляются только за счет средств фонда
референдума, созданного инициативной группой по проведению
референдума.
3. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума
осуществляется в течение 30 дней со дня, следующего за днем
регистрации инициативной группы по проведению референдума.
4. Подписные листы изготавливаются за счет средств
соответствующего фонда референдума.
Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут
собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.
5. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в
поддержку инициативы проведения референдума изготавливаются и
оформляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.
6. В подписном листе указывается номер специального счета фонда
референдума, с которого произведена оплата изготовления подписных
листов.
7. Подписи могут собираться только среди участников
референдума, обладающих правом на участие в референдуме. Участие
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
органов управления организаций независимо от формы собственности,
учреждений, членов комиссий референдума с правом решающего голоса в
сборе подписей, равно как и принуждение участников референдума в
процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не
допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах
выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных
социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи
запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего
пункта, являются недействительными. (В редакции Закона Псковской
области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
8. Право сбораподписей участников референдума принадлежит Гражданину РоссийскойФедерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и непризнанному судом недееспособным. Уполномоченный представитель по финансовымвопросам инициативной группы по проведению референдума может заключать с лицом,осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе подписей.Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда референдума,созданного инициативной группой по проведению референдума. (В редакции Закона Псковской области от05.06.2015 № 1540-ОЗ)
9. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и
дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество,
год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно
число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об
участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и
дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе
участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в
поддержку инициативы проведения референдума. Указанные данные
вносятся только рукописным способом, при этом использование
карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник
референдума ставит собственноручно. Участник референдума вправе
ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения
референдума только один раз. (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
10. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица,
осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и одного из
уполномоченных представителей инициативной группы по проведению
референдума.
При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор
подписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество,
дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи
паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина,
наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою
подпись и дату ее внесения.
При заверении подписного листа уполномоченный представитель
инициативной группы по проведению референдума напротив своих
фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и
дату ее внесения.
11. При сборе подписей в поддержку выдвижения инициативы
проведения референдума допускается заполнение подписного листа на
лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является
продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а
заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа
непосредственно после последней подписи участника референдума.
Статья 15. Представление подписных листов в избирательную
комиссию области
1. После окончаниясбора подписей уполномоченные представители инициативной группы по проведениюреферендума подсчитывают общее число собранных подписей участников референдумаи составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленнойизбирательной комиссией области. Протокол подписываетсяуполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. (В редакции Закона Псковской области от05.06.2015 № 1540-ОЗ)
2. Пронумерованные исброшюрованные подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей вподдержку инициативы проведения референдума на бумажном носителе и вмашиночитаемом виде представляются уполномоченным представителем инициативнойгруппы по проведению референдума в избирательную комиссию области не позднее 18часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора подписей вподдержку инициативы проведения референдума. (Вредакции Закона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
3. Количество подписей участников референдума, содержащихся в
подписных листах, представляемых в избирательную комиссию области,
может превышать необходимое количество подписей, установленное
пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона, но не более чем на 10
процентов.
4. При приеме документов избирательная комиссия области
заверяет каждую папку с подписными листами печатью избирательной
комиссии области, проверяет соответствие количества представленных
подписных листов количеству подписных листов, указанному в
протоколе об итогах сбора подписей в поддержку инициативы
проведения референдума, и выдает уполномоченному представителю
инициативной группы по проведению референдума документ в письменной
форме, подтверждающий прием подписных листов, с указанием
количества принятых подписных листов, заявленного количества
подписей, даты и времени приема подписных листов. Избирательная
комиссия области не вправе ограничивать доступ уполномоченного
представителя инициативной группы по проведению референдума в
занимаемое ею помещение или отказывать ему в приеме документов в
случае, если документы доставлены до истечения срока, указанного в
пункте 2 настоящей статьи.
5. Если инициативной группой по проведению референдума до 18
часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора
подписей в поддержку инициативы проведения референдума, не
выполнены действия, указанные в пункте 2 настоящей статьи,
избирательная комиссия области принимает решение о прекращении
процедур по реализации инициативы проведения референдума.
Статья 16. Проверка соблюдения порядка сбора подписей в
поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных
листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах
1. Избирательная комиссия области в течение 15 дней со дня
приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка
сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума,
оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках
референдума и их подписей, содержащихся в подписных листах.
2. Проверке подлежат все представленные подписи участников
референдума и соответствующие им сведения об участниках
референдума, содержащиеся в подписных листах.
3. При проведении проверки подписей участников референдума,
представленных инициативной группой по проведению референдума,
вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной
группы по проведению референдума, представившей необходимое для
назначения референдума количество подписей участников референдума,
которые должны извещаться о времени и месте проведения проверки.
4. Для проверки соблюдения порядка сбора подписей в поддержку
инициативы проведения референдума, оформления подписных листов,
достоверности сведений об участниках референдума, содержащихся в
подписных листах, и их подписей избирательная комиссия области
может своим решением создавать рабочие группы из числа членов
избирательной комиссии области, работников ее аппарата,
привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены
нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов
внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов
регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, а также иных
государственных органов. Заключения экспертов могут служить
основанием для признания недостоверными и (или) недействительными
содержащихся в подписных листах сведений об участниках референдума
и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в
ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период
работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за
ними сохраняются место работы (должность), установленные
должностные оклады и иные выплаты по месту работы. (В редакции
Закона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах
сведений об участниках референдума используется ГАС "Выборы",
включая регистр избирателей, участников референдума.
5. Проверке и учету не подлежат подписи участников референдума
и соответствующие им сведения об участниках референдума,
содержащиеся в подписном листе, но исключенные (вычеркнутые)
лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено
ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей
участников референдума до представления подписных листов в
избирательную комиссию области. (В редакции Закона Псковской
области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
6. По результатам проверки подписей участников референдума и
соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся
в подписных листах, подпись участника референдума может быть
признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
7. Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько
подписей одного и того же лица в поддержку проведения референдума,
достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи
признаются недействительными. (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
8. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени
одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта,
привлеченного к работе по проверке подписей в соответствии с
пунктом 4 настоящей статьи.
9. Недействительными признаются:
1) подписи участников референдума, собранные вне периода сбора
подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов;
2) подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме;
3) подписи участников референдума, указавших в подписном листе
сведения, не соответствующие действительности. В этом случае
подпись признается недействительной только при наличии официальной
справки органа, осуществляющего регистрацию граждан в Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта,
привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей
статьи; (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
4) подписи участников референдума без указания каких-либо из
сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без
указания даты собственноручного внесения участником референдума
своей подписи в подписной лист;
5) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в
подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи участников референдума с исправлениями в датах их
внесения в подписной лист, если эти исправления специально не
оговорены участниками референдума, а также подписи участников
референдума, даты внесения которых проставлены участниками
референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта,
привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей
статьи; (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
7) подписи участниковреферендума с исправлениями в соответствующих этимподписям сведениях об участниках референдума, если эти исправленияспециально не оговорены участниками референдума или лицами, осуществляющимисбор подписей участников референдума; (В редакцииЗакона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
8) все подписи участников референдума в подписном листе в
случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями
лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума,
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению
референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна,
либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор
подписей участников референдума, не достигшим к моменту сбора
подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом
недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно
хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в
сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей участников
референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом,
уполномоченным представителем инициативной группы по проведению
референдума имеются исправления, специально не оговоренные
соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей участников
референдума, уполномоченным представителем инициативной группы по
проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем
сбор подписей участников референдума, об уполномоченном
представителе инициативной группы по проведению референдума указаны
в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют
действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор
подписей участников референдума, не внесены им собственноручно,
либо внесены нерукописным способом или карандашом; (В редакции
Закона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
9) все подписи участников референдума в подписном листе, форма
которого не соответствует требованиям приложения 1 к настоящему
Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные
пунктом 6 статьи 14 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с
несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 14
настоящего Закона;
10) подписи участников референдума, собранные с нарушением
требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 настоящего Закона;
11) подписи участников референдума, если сведения о них внесены
в подписной лист не самими участниками референдума, ставящими
подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей участников
референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании
заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с
пунктом 4 настоящей статьи; (В редакции Закона Псковской области
от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
12) подписи участников референдума, которые внесены в подписной
лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор
подписей участников референдума, уполномоченным представителем
инициативной группы по проведению референдума;
13) все подписи участников референдума в подписном листе, если
заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей участников
референдума, внесена позднее внесения заверительной записи
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению
референдума.
10. При обнаружении в подписном листе заполненной строки
(заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих)
требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в
данной строке (данных строках), за исключением случаев,
предусмотренных подпунктами 8, 9 и 13 пункта 9 настоящей статьи.
11. Специально оговоренные участником референдума или лицом,
заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа
исправления и помарки не могут служить основанием для признания
подписи участника референдума недействительной, если не установлена
ее недостоверность или недействительность в соответствии с
подпунктами 8, 9 и 13 пункта 9 настоящей статьи.
12. Не могут служить основанием для признания подписи участника
референдума недействительной имеющиеся в сведениях об участнике
референдума, содержащиеся в подписных листах, сокращения слов и
дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
13. По окончании проверки подписных листов составляется
итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных
подписей, количество представленных подписей и количество
проверенных подписей участников референдума, а также количество
подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с
указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола
передается уполномоченному представителю инициативной группы по
проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания
комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о результатах
выдвижения инициативы проведения референдума. В случае если
проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой
последствия, предусмотренные подпунктом 3 пункта 5 статьи 17
настоящего Закона, уполномоченный представитель инициативной группы
по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с
копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки
подписных листов, в которых указываются основания (причины)
признания подписей участников референдума недостоверными и (или)
недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и
строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких
подписей, а также получить копии официальных документов, на
основании которых соответствующие подписи были признаны
недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол
прилагается к решению комиссии о результатах выдвижения инициативы
проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после
принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена
только судом и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Статья 17. Принятие избирательной комиссией области решения о
результатах выдвижения инициативы проведения референдума
1. По итогам проверки, проведенной в соответствии с положениями
настоящего Закона, избирательная комиссия области принимает решение
о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.
2. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы
проведения референдума требованиям настоящего Закона избирательная
комиссия области в течение 15 дней со дня представления
инициативной группой по проведению референдума подписных листов и
протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы,
экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего решения
в областное Собрание депутатов. Копия решения избирательной
комиссии области направляется также инициативной группе по
проведению референдума.
3. В случае отказа в проведении референдума избирательная
комиссия области в течение одних суток с момента принятия ею
решения об отказе в проведении референдума обязана выдать
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума копию соответствующего решения с изложением оснований
отказа.
4. В случае принятия избирательной комиссией области решения об
отказе в проведении референдума по предложенному для вынесения на
референдум вопросу члены соответствующей инициативной группы по
проведению референдума не могут в течение двух лет со дня принятия
этого решения выступать повторно с инициативой проведения
референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию
формулировку.
5. Основаниями отказа в проведении референдума являются:
1) отсутствие среди документов, представленных для назначения
референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным
законом и настоящим Законом для назначения референдума;
2) наличие среди подписей участников референдума,
представленных для назначения референдума, более 10 процентов
подписей, собранных в местах, где в соответствии с настоящим
Законом сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество достоверных подписей участников
референдума, представленных для назначения референдума; (В редакции
Закона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
4) несоздание инициативной группой по проведению референдума
фонда референдума. Отсутствие средств в фонде референдума не
является основанием отказа в проведении референдума;
5) использование инициативной группой по проведению референдума
при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей участников
референдума, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, помимо средств
собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих
более 5 процентов от установленного настоящим Законом предельного
размера расходования средств фонда референдума;
6) превышение инициативной группой по проведению референдума
при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей участников
референдума, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, более чем на 5 процентов
от установленного настоящим Законом предельного размера
расходования средств фонда референдума;
7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной
группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных
пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона;
8) неоднократное использование членом или уполномоченным
представителем инициативной группы по проведению референдума
преимуществ своего должностного или служебного положения;
9) выявление 10 и более процентов недостоверных и (или)
недействительных подписей от общего количества представленных
подписей, если иное не установлено федеральным законом. (Дополнен -
Закон Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
6. Перечень оснований отказа в проведении референдума,
установленный пунктом 5 настоящей статьи, является исчерпывающим.
Статья 18. Назначение референдума
1. Назначение и проведение референдума обязательно, если
соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения
референдума и ее реализации, установленные Федеральным законом,
Уставом Псковской области, настоящим Законом.
2. Принятие органом государственной власти, иным
государственным органом решения по существу вопроса, который может
быть вынесен на референдум, не является обстоятельством,
исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
3. Референдум назначается областным Собранием депутатов в
течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2
статьи 17 настоящего Закона.
4. Голосование на референдуме может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на
предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за
нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в
установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении
референдума подлежит официальному опубликованию в средствах
массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования.
5. Голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено областным
Собранием депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90
дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных
выборах в органы государственной власти или органы местного
самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном
референдуме.
6. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня
голосования на референдуме в соответствии с пунктом 5 настоящей
статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Глава 3. Иные группы участников референдума.
Статус членов и уполномоченных представителей инициативной группы
и иных групп участников референдума
Статья 19. Иные группы участников референдума
1. После регистрации инициативной группы по проведению
референдума допускается создание иных групп участников референдума.
Целью создания иных групп участников референдума является
осуществление деятельности, имеющей целью побудить или побуждающей
участников референдума поддержать инициативу проведения референдума
либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от
голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть выносимый
(выносимые) на референдум вопрос (вопросы).
2. В качестве иной группы участников референдума могут
выступать:
1) группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, в
количестве не менее 20 человек;
2) руководящие органы общественных объединений, их региональных
отделений и иных структурных подразделений, уставы которых
предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые
зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом, не
позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о
проведении референдума;
3) руководящие органы политических партий, региональных
отделений, иных структурных подразделений политических партий.
3. Положения Федерального закона и настоящего Закона,
регулирующие деятельность инициативной группы по проведению
референдума после ее регистрации, ее членов и уполномоченных
представителей, распространяются на иные группы участников
референдума, их членов и уполномоченных представителей, если иное
не предусмотрено Федеральным законом, настоящим Законом.
Статья 20. Порядок деятельности и регистрация иных групп
участников референдума
1. Иные группы участников референдума подлежат регистрации.
Другую деятельность, кроме проведения первого собрания и обращения
с ходатайством о регистрации, иная группа участников референдума
имеет право осуществлять после ее регистрации.
2. Подача документов для регистрации иной группы участников
референдума может осуществляться в период, который начинается со
дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по
проведению референдума, и заканчивается за 40 дней до дня
голосования на референдуме.
3. Иная группа участников референдума обращается с ходатайством
о регистрации в избирательную комиссию области, которое должно быть
оформлено в порядке, предусмотренном пунктами 2-4 статьи 11
настоящего Закона, за исключением содержания в нем вопроса
(вопросов) референдума, предлагаемого (предлагаемых) для вынесения
на референдум.
4. Избирательная комиссия области в течение семи дней со дня
поступления ходатайства иной группы участников референдума обязана
рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять
одно из следующих решений:
1) в случае соответствия представленных документов требованиям
Федерального закона, настоящего Закона - о регистрации иной группы
участников референдума;
2) в противном случае - об отказе в регистрации иной группы
участников референдума.
5. Полномочия иной группы участников референдума подтверждаются
регистрационным свидетельством, которое выдается инициативной
группе по проведению референдума в день ее регистрации. Форма
регистрационного свидетельства иной группы участников референдума
утверждается решением избирательной комиссии области.
Регистрационное свидетельство действительно в течение всего срока
полномочий иной группы по проведению референдума.
Статья 21. Статус членов и уполномоченных представителей
инициативной группы по проведению референдума и иных групп
участников референдума
1. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа
участников референдума вправе назначить лиц, уполномоченных
действовать от ее имени на территории области.
2. Уполномоченные представители по финансовым вопросам
назначаются и регистрируются избирательной комиссией области в
порядке, установленном пунктом 2 статьи 53 настоящего Закона.
3. Количество уполномоченных представителей определяется
инициативной группой по проведению референдума, иной группой
участников референдума самостоятельно. В качестве уполномоченных
представителей могут выступать члены инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума.
4. Срок полномочий уполномоченного представителя инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума начинается со дня его регистрации и истекает в день
прекращения полномочий соответствующей инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума.
Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым
вопросам начинается со дня его регистрации и истекает через 60 дней
со дня голосования на референдуме, а в случае, если ведется
судебное разбирательство с участием соответствующей инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума, - со дня вступления в законную силу судебного решения.
5. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа
участников референдума вправе в любое время прекратить полномочия
своего уполномоченного представителя, уполномоченного представителя
по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и направив
копию принятого решения в избирательную комиссию области.
6. Члены и уполномоченные представители инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума не
вправе использовать преимущества своего должностного и служебного
положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения
референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
Статья 22. Ограничения, связанные с должностным или служебным
положением
1. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные
должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной
службе, либо являющиеся членами органов управления организаций
независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий, в период кампании референдума не
вправе использовать преимущества своего должностного или служебного
положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения
референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
2. Под использованием преимуществ должностного или служебного
положения в соответствии с Федеральным законом понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной
служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к
осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности,
способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения
референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
2) использование помещений, занимаемых государственными
органами или органами местного самоуправления, организациями
независимо от формы собственности, за исключением помещений,
занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения
референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума,
если иным группам участников референдума не будет гарантировано
предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование
государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо
от формы собственности, за исключением указанных видов связи,
оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование
политических партий, для проведения агитации по вопросам
референдума, если их использование не оплачено из соответствующего
фонда референдума;
4) использование на безвозмездной основе или на льготных
условиях транспортных средств, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, собственности организаций, за
исключением транспортных средств, находящихся в собственности
политических партий, для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению
того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не
распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными
средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной охране;
5) сбор подписей участников референдума, ведение агитации по
вопросам референдума лицами, замещающими государственные или
выборные муниципальные должности, либо находящимися на
государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами
местных администраций, либо являющимися членами органов управления
организаций независимо от формы собственности (в организациях,
высшим органом управления которых является собрание, - членами
органов, осуществляющих руководство деятельностью этих
организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных
(оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств
соответствующей организации) командировок;
6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и
муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей
участников референдума, ведения агитации по вопросам референдума,
если иным группам участников референдума для этих целей не будет
гарантирован такой же доступ в соответствии с Федеральным законом,
настоящим Законом;
7) агитационное выступление в период кампании референдума при
проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и
(или) муниципальными органами, организациями независимо от формы
собственности, за исключением политических партий;
8) обнародование в период кампании референдума в средствах
массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о
проделанной работе.
3. Соблюдение перечисленных в пункте 2 настоящей статьи
ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих
полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
Глава 4. Комиссии референдума
Статья 23. Система и статус комиссий, осуществляющих подготовку
и проведение референдума
1. Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации
и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные
комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в
соответствии с законодательством о выборах и референдумах.
Избирательная комиссия области, территориальные избирательные
комиссии, участковые избирательные комиссии со дня обращения
инициативной группы по проведению референдума в избирательную
комиссию области с ходатайством о ее регистрации действуют в
качестве комиссий референдума.
2. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии,
перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:
1) избирательная комиссия области, выполняющая функции
областной комиссии референдума;
2) территориальные комиссии (районные, городские) референдума;
3) участковые комиссии референдума.
3. Компетенция, полномочия и порядок деятельности комиссий
устанавливаются Федеральным законом, Уставом Псковской области,
настоящим Законом, иными законами области.
4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать
поступившие к ним в период кампании референдума обращения о
нарушении закона области, проводить проверки по этим обращениям и
давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в
пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню
голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в
день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты,
содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения
по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если
обращение указывает на нарушение закона области инициативной
группой по проведению референдума, иной группой участников
референдума, соответствующая группа или ее уполномоченный
представитель должны быть незамедлительно оповещены о поступившем
обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями,
указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с
представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении
нарушений закона области в правоохранительные органы, органы
исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок,
если представление получено за пять и менее дней до дня
голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а
если в день голосования или в день, следующий за днем голосования,
- немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и
незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся
комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют
дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем
в десятидневный срок.
6. В случае нарушения инициативной группой по проведению
референдума, иной группой участников референдума Федерального
закона, настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести
этой инициативной группе по проведению референдума, иной группе
участников референдума предупреждение, которое доводится до
сведения участников референдума через средства массовой информации
либо иным способом.
7. Комиссии обеспечивают информирование участников референдума
о сроках и порядке осуществления действий, связанных с подготовкой
и проведением референдума, о ходе кампании референдума.
8. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее
компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
9. Решение комиссии, противоречащее закону области либо
принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене
вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия
вправе принять решение по существу вопроса или направить
нижестоящей комиссии, решение которой было отменено,
соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если
нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по
существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
10. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
11. Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в
пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной
власти области, государственных учреждений, органов местного
самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных
лиц, участников референдума. Решения и иные акты комиссий не
подлежат государственной регистрации.
Статья 24. Порядок формирования комиссий референдума
1. Порядок формирования избирательной комиссии области
устанавливается Федеральным законом, Законом области "Об
избирательной комиссии Псковской области".
2. Порядок формирования территориальных избирательных комиссий,
действующих в качестве территориальных комиссий референдума (далее
- территориальная комиссия), устанавливается Федеральным законом и
законами области "О
территориальных избирательных комиссиях в Псковской области,
обладающих правами юридического лица".
3. Порядок формирования участковых избирательных комиссий,
действующих в качестве участковых комиссий референдума (далее -
участковая комиссия), устанавливается Федеральным законом и Законом
области "Избирательный кодекс Псковской области".
Статья 25. Назначение членов комиссии с правом совещательного
голоса
1. Инициативная группа по проведению референдума, избирательные
объединения, списки кандидатов которых были допущены к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, областном Собрании
депутатов, а также политические партии, спискам кандидатов которых
переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 80.1 Закона
области "Избирательный кодекс Псковской области", после
официального опубликования решения о назначении референдума вправе
назначить в избирательную комиссию области и нижестоящие комиссии
референдума по одному члену комиссии референдума с правом
совещательного голоса. Членам комиссий с правом совещательного
голоса соответствующими комиссиями выдаются удостоверения, форма
которых утверждается избирательной комиссией области.
2. Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут
быть назначены граждане, не достигшие возраста 18 лет, граждане,
признанные вступившим в законную силу решением суда
недееспособными, лица, не имеющие гражданства Российской Федерации,
граждане, имеющие гражданство иностранного государства, выборные
должностные лица, члены Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных)
органов государственной власти и представительных органов
муниципальных образований, главы местных администраций
муниципальных районов, городских округов, внутригородских
территорий городов федерального значения, поселений (далее - главы
местных администраций), а также лица, замещающие командные
должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях,
судьи, прокуроры, работники аппаратов комиссий.
3. Срок полномочий члена комиссии с правом совещательного
голоса начинается со дня получения соответствующей комиссией
письменного уведомления от инициативной группы по проведению
референдума, иной группы участников референдума о назначении члена
комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления
гражданина о его согласии на такое назначение. В уведомлении
указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения,
гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа,
заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа,
выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина,
адрес места жительства гражданина, назначенного членом комиссии с
правом совещательного голоса.
4. Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса
могут быть прекращены в любое время назначившей его инициативной
группой по проведению референдума, иной группой участников
референдума и переданы другому лицу. Полномочия членов комиссий с
правом совещательного голоса прекращаются после дня официального
опубликования результатов референдума либо со дня прекращения
процедур по реализации инициативы проведения референдума, а если в
вышестоящую комиссию поступили жалобы (заявления) на решения и
действия (бездействие) комиссии, в результате которых был нарушен
порядок голосования либо порядок подсчета голосов участников
референдума, или если по данным фактам ведется судебное
разбирательство - со дня принятия вышестоящей комиссией решения
либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе
(заявлению).
Статья 26. Организация деятельности комиссий референдума.
Содействие комиссиям референдума в реализации их полномочий
1. Организация деятельности комиссий осуществляется в
соответствии с требованиями Федерального закона и настоящего
Закона.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные
лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их
полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять
необходимые помещения, в том числе для хранения документации
референдума до передачи указанной документации в архив либо
уничтожения по истечении сроков хранения, установленных настоящим
Законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной
документации, а также предоставлять на безвозмездной основе
транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
3. Государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации всех форм собственности, в
том числе организации телерадиовещания, редакции периодических
печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и
организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок,
на обращения, поступившие за пять и менее дней до дня голосования,
- не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день
голосования или в день, следующий за днем голосования, -
немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются
комиссиям безвозмездно.
4. Со дня официального опубликования (публикации) решения о
назначении референдума до дня официального опубликования
результатов референдума региональные государственные организации
телерадиовещания безвозмездно предоставляют избирательной комиссии
области не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из
своих каналов для разъяснения законодательства о референдуме,
информирования участников референдума о сроках и порядке
осуществления действий, связанных с подготовкой и проведением
референдума, о ходе кампании референдума, а также для ответов на
вопросы участников референдума.
Редакции региональных государственных периодических печатных
изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период кампании
референдума безвозмездно предоставляют избирательной комиссии
области не менее одной сотой от еженедельного объема печатной
площади, а территориальным комиссиям - не менее одной двухсотой от
еженедельного объема печатной площади. Комиссии используют
указанную печатную площадь для разъяснения законодательства о
референдуме, информирования участников референдума о сроках и
порядке осуществления действий, связанных с подготовкой и
проведением референдума, о ходе кампании референдума, а также для
ответов на вопросы участников референдума.
При этом расходы указанных организаций телерадиовещания и
редакций периодических печатных изданий, связанные с
предоставлением комиссиям бесплатного эфирного времени и бесплатной
печатной площади, относятся на результаты деятельности этих
организаций и редакций.
Статья 27. Статус членов комиссий референдума
Статус членов комиссий как с правом решающего, так и с правом
совещательного голоса устанавливается Федеральным законом,
настоящим Законом, иными законами области.
Статья 28. Полномочия избирательной комиссии области при
подготовке и проведении референдума
Избирательная комиссия области:
1) организует подготовку и проведение референдума, руководит
деятельностью нижестоящих комиссий;
2) осуществляет на территории области контроль за соблюдением
права граждан на участие в референдуме;
3) принимает правовые акты по вопросам единообразного
применения настоящего Закона;
4) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую
помощь нижестоящим комиссиям;
5) обеспечивает единообразное использование ГАС "Выборы", ее
отдельных технических средств, в том числе технических средств
подсчета голосов в соответствии с порядком, установленным
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
6) осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению
референдума, иных групп участников референдума, выдает
регистрационные свидетельства;
7) заслушивает сообщения органов исполнительной власти области
и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с
подготовкой и проведением референдума;
8) устанавливает единую нумерацию участков референдума;
9) устанавливает форму бюллетеня для голосования на
референдуме, списка участников референдума и других документов,
необходимых для обеспечения голосования на референдуме;
10) утверждает текст бюллетеня для голосования на референдуме;
11) обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования на
референдуме и передачу их в территориальные комиссии;
12) обеспечивает изготовление и передачу в нижестоящие комиссии
открепительных удостоверений, других документов;
13) утверждает образцы печатей комиссий;
14) устанавливает порядок доставки в комиссии документов,
связанных с подготовкой и проведением референдума, а также
утверждает по согласованию с государственным архивным органом
области порядок хранения, передачи в архив и уничтожения по
истечении сроков хранения указанных документов;
15) осуществляет на территории области меры по организации
финансирования подготовки и проведения референдума;
16) распределяет средства, выделенные из областного бюджета на
финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, на
деятельность комиссий и осуществление их полномочий, внедрение,
эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение
организаторов и участников референдума, подготовку членов комиссий,
издание необходимой печатной продукции, осуществляет контроль за
целевым использованием указанных средств;
17) осуществляет на территории области меры по организации
единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади
между инициативной группой по проведению референдума, иными
группами участников референдума;
18) организует закупку технологического оборудования (кабины дляголосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, осуществляет натерритории области контроль за соблюдением нормативов технологическогооборудования для участковых комиссий; (В редакцииЗакона Псковской области от 05.06.2015 № 1540-ОЗ)
19) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения
референдума;
20) обеспечивает информирование участников референдума о сроках
и порядке осуществления действий, связанных с подготовкой и
проведением референдума, о ходе кампании референдума;
21) осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил
проведения агитации по вопросам референдума, информирования
участников референдума на территории области;
22) осуществляет контроль за поступлением средств в фонды
инициативной группы по проведению референдума, иных групп
участников референдума и их расходованием;
23) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам
(заявлениям) мотивированные решения;
24) устанавливает и контролирует соблюдение на территории
области единого порядка подсчета голосов, установления итогов
голосования и определения результатов референдума;
25) определяет результаты референдума и осуществляет
официальное опубликование результатов референдума;
26) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами области, настоящим Законом.
Статья 29. Полномочия территориальной комиссии при подготовке и
проведении референдума
Территориальная комиссия:
1) осуществляет на соответствующей территории контроль за
подготовкой и проведением референдума, информирует население о
месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых
комиссий;
2) формирует участковые комиссии и назначает их председателей;
3) координирует работу участковых комиссий на соответствующей
территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия
(бездействие) этих комиссий и принимает по жалобам (заявлениям)
мотивированные решения;
4) составляет отдельно по каждому участку референдума,
находящемуся на соответствующей территории, списки участников
референдума, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4
статьи 36 настоящего Закона;
5) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по
вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;
6) распределяет средства, выделенные ей избирательной комиссией
области на финансовое обеспечение подготовки и проведения
референдума, в том числе между участковыми комиссиями, осуществляет
контроль за целевым использованием этих средств;
7) обеспечивает на соответствующей территории использование ГАС
"Выборы" в соответствии с порядком, утвержденным Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации;
8) организует доставку в участковые комиссии бюллетеней для
голосования на референдуме и иных документов, связанных с
подготовкой и проведением референдума;
9) выдает участникам референдума открепительные удостоверения;
10) оказывает методическую, организационно-техническую и иную
помощь участковым комиссиям в организации голосования на участках
референдума;
11) обеспечивает соблюдение нормативов технологического
оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для
участковых комиссий;
12) информирует участников референдума о сроках и порядке
осуществления действий на референдуме, о ходе кампании референдума;
13) осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования
участников референдума, проведения агитации по вопросам референдума
на соответствующей территории;
14) контролирует и обеспечивает соблюдение на соответствующей
территории единого порядка подсчета голосов участников референдума
и установления итогов голосования на референдуме;
15) устанавливает итоги голосования на референдуме на
соответствующей территории, сообщает их представителям средств
массовой информации и передает протокол об итогах голосования в
избирательную комиссию области;
16) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и
проведением референдума, в избирательную комиссию области или орган
исполнительной власти области, осуществляющий
государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного
характера по управлению архивным делом на территории области в
соответствии с порядком, утвержденным избирательной комиссией
области, или уничтожает указанные документы по истечении сроков их
хранения;
17) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным
законом, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 30. Полномочия участковой комиссии при подготовке и
проведении референдума
Участковая комиссия:
1) информирует население об адресе и номере телефона участковой
комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте
голосования на референдуме;
2) уточняет, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи
36 настоящего Закона, составляет и уточняет список участников
референдума, проводит ознакомление участников референдума со
списком участников референдума, рассматривает заявления об ошибках
и неточностях в списке участников референдума и решает вопросы о
внесении в него соответствующих изменений;
3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков
для голосования и другого оборудования;
4) обеспечивает информирование участников референдума об
инициативной группе по проведению референдума, иных группах
участников референдума на основе сведений, полученных из
вышестоящей комиссии;
5) контролирует соблюдение на территории участка референдума
порядка проведения агитации по вопросам референдума;
6) выдает участникам референдума открепительные удостоверения;
7) организует на участке референдума голосование в день
голосования;
8) проводит подсчет голосов участников референдума,
устанавливает итоги голосования на участке референдума, составляет
и передает протокол об итогах голосования на референдуме в
территориальную комиссию;
9) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления)
на нарушения Федерального закона, настоящего Закона и принимает по
жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
10) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящую
территориальную комиссию документов, связанных с подготовкой и
проведением референдума, в соответствии с порядком, утвержденным
избирательной комиссией области;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным
законом, настоящим Законом, иными законами области.
Статья 31. Расформирование комиссий референдума
Комиссии референдума могут быть расформированы судом в порядке,
установленном Федеральным законом.
Статья 32. Гласность в деятельности комиссий референдума
1. На всех заседаниях комиссии, а также при осуществлении
соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со
списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными
удостоверениями, протоколами об итогах голосования и сводными
таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и
работники их аппаратов, члены или уполномоченные представители
инициативной группы по проведению референдума, иных групп
участников референдума. Для присутствия на заседаниях
соответствующей комиссии и при осуществлении ею работы с
перечисленными документами указанным лицам не требуется
дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия обязана
обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на
заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов
участников референдума и осуществляется работа с перечисленными
документами. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею
работы с перечисленными документами, а также при подсчете голосов
участников референдума вправе присутствовать представители средств
массовой информации.
2. Соответствующая комиссия обеспечивает информирование
непосредственно вышестоящей комиссии, инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума о
времени проведения заседаний комиссии и осуществления работы с
перечисленными в пункте 1 настоящей статьи документами.
3. Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и
проведением референдума, публикуются в государственных или
муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до
сведения участников референдума иным путем, а также передаются в
иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые
установлены настоящим Законом.
4. С момента начала работы участковой комиссии в день
голосования на референдуме и до получения сообщения о принятии
вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а также при
повторном подсчете голосов участников референдума на участках
референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1
настоящей статьи, а также наблюдатели.
5. Наблюдатели, представители средств массовой информации
вправе присутствовать в иных комиссиях при установлении ими итогов
голосования, определении результатов референдума, составлении
протоколов об итогах голосования, о результатах референдума, а
также при повторном подсчете голосов участников референдума.
6. Всем членам комиссии, иным лицам, указанным в пункте 1
настоящей статьи, и наблюдателям должен быть обеспечен доступ в
помещение участковой комиссии, сформированной на участке
референдума, который образован в воинской части, закрытом
административно-территориальном образовании, больнице, санатории,
доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в
помещение для голосования на этом участке и помещение, в котором
проводится подсчет голосов участников референдума.
7. Наблюдателей вправе назначить инициативная группа по
проведению референдума, каждая иная группа участников референдума,
а также общественное объединение, которое должно быть создано и
зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или
на более высоком уровне.
Наблюдателем может быть гражданин, достигший 18 лет.
Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты,
главы местных администраций, лица, находящиеся в их
непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с
правом решающего голоса.
8. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной
форме в направлении, выданном инициативной группой по проведению
референдума, иной группой участников референдума, либо общественным
объединением, указанным в пункте 7 настоящей статьи, интересы
которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются
фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства,
номер участка референдума, наименование комиссии (территориальной,
участковой), куда направляется наблюдатель, а также делается запись
об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 7 настоящей
статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе и
проставление печати не требуются. Направление действительно при
предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя
не требуется.
9. Указанное в пункте 8 настоящей статьи направление может быть
предъявлено в участковую комиссию в период, предусмотренный пунктом
4 настоящей статьи, а в иную комиссию - с момента начала
голосования на участках и до окончания работы по составлению
протокола об итогах голосования, о результатах референдума, в том
числе о результатах повторного подсчета голосов участников
референдума.
10. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа
участников референдума могут назначить в каждую участковую комиссию
несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять
наблюдение за проведением голосования и другими действиями по
референдуму в помещении для голосования. При этом не допускается
одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении
комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями,
представляющими интересы одной инициативной группы по проведению
референдума, одной иной группы участников референдума, одного
общественного объединения. Установление иных, кроме указанных в
Федеральном законе, настоящем Законе, ограничений, касающихся
присутствия наблюдателей в помещении комиссии, помещении для
голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом
голосов участников референдума, составлением протоколов об итогах
голосования на референдуме, а также касающихся выдачи копий этих
протоколов, не допускается.
11. Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списками участников референдума, с реестром
выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии
открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о
голосовании вне помещения для голосования;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего
участка референдума в любое время в период, указанный в пункте 4
настоящей статьи;
3) наблюдать за выдачей бюллетеней участникам референдума;
4) присутствовать при голосовании участников референдума вне
помещения для голосования;
5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки
участников референдума, бюллетеней, выданных участникам
референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов
участников референдума на участке референдума на расстоянии и в
условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях
отметок участников референдума; визуально знакомиться с любым
заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов
участников референдума; наблюдать за составлением комиссией
протокола об итогах голосования и иных документов в период,
указанный в пункте 4 настоящей статьи;
6) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае
его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования;
7) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии,
нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах
референдума и приложенными к ним документами, получать от
соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
8) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 Федерального
закона, действия (бездействие) комиссии референдума в вышестоящую
комиссию референдума или в суд;
9) присутствовать при повторном подсчете голосов участников
референдума в соответствующих комиссиях референдума;
10) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и
указанием своих фамилии, имени и отчества, а также наименования
общественного объединения, направившего наблюдателя в комиссию.
Если наблюдатель направлен инициативной группой по проведению
референдума, иной группой участников референдума, это также может
быть указано на нагрудном знаке. Форма нагрудного знака
устанавливается избирательной комиссией области.
12. Наблюдатель не вправе:
1) выдавать участникам референдума бюллетени;
2) расписываться за участника референдума, в том числе по его
просьбе, в получении бюллетеней;
3) заполнять за участника референдума, в том числе по его
просьбе, бюллетени;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами
комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
6) совершать действия, препятствующие работе комиссии
референдума;
7) проводить агитацию по вопросам референдума среди участников
референдума;
8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
13. Представители средств массовой информации, принимающие
участие в информационном освещении подготовки и проведения
референдума, вправе:
1) присутствовать на заседаниях комиссий;
2) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах
голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах
голосования, о результатах референдума, в том числе составляемыми
повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных
протоколов и приложенных к ним документов;
3) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их
проведение в средствах массовой информации;
4) находиться в помещении для голосования в день голосования, а
также производить фото- и видеосъемку.
14. Копии протоколов и иных документов комиссии заверяются
председателем комиссии, либо его заместителем, либо секретарем
комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают
запись "Верно" или "Копия верна", расписываются, указывают свои
фамилию и инициалы, дату и время заверения и проставляют печать
комиссии.
15. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей
регулируется Федеральным законом.
Глава 5. Округ референдума. Образование участков референдума.
Составление списков участников референдума
Статья 33. Округ референдума
Округ референдума включает в себя всю территорию области.
Статья 34. Образование участков референдума
Участки референдума образуются в соответствии с Федеральным
законом и Законом области "Избирательный кодекс Псковской области".
Статья 35. Регистрация (учет) участников референдума
Регистрации (учету) в качестве участников референдума подлежат
граждане, обладающие правом на участие в референдуме в порядке,
предусмотренном статьей 16 Федерального закона.
Статья 36. Составление списков участников референдума
1. Списки участников референдума составляются соответствующими
территориальными комиссиями, в том числе с использованием ГАС
"Выборы", отдельно по каждому участку референдума по форме,
установленной избирательной комиссией области.
2. Списки участников референдума составляются территориальной
комиссией не позднее чем за 12 дней до дня голосования на основании
сведений об участниках референдума, представляемых главой местной
администрации муниципального района, городского округа, командиром
воинской части, руководителем организации, в которой участники
референдума временно пребывают.
При выявлении территориальной комиссией (территориальными
комиссиями) факта включения гражданина в списки участников
референдума на разных участках референдума указанная комиссия
(указанные комиссии) до передачи списков участников референдума в
участковые комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибок
или неточностей в списках.
3. По участку референдума, образованному на территории воинской
части, список участников референдума - военнослужащих, находящихся
в воинской части, членов их семей и других участников референдума,
если они проживают в пределах расположения воинской части, -
составляется участковой комиссией не позднее чем за 12 дней до дня
голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем в день
формирования данной участковой комиссии на основании сведений об
участниках референдума, представляемых командиром воинской части.
4. Список участников референдума по участку референдума,
образованному в местах временного пребывания участников референдума
(больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного
пребывания), составляется соответствующей участковой комиссией не
позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений
об участниках референдума, представляемых руководителем
организации, в которой участник референдума временно пребывает.
5. Сведения об участниках референдума собираются и уточняются
должностными лицами, указанными в пунктах 2-4 настоящей статьи, и
представляются ими в территориальные комиссии сразу после
назначения референдума, а если список участников референдума
составляется участковой комиссией - в соответствующие участковые
комиссии сразу после их сформирования. Сбор, уточнение и
представление сведений об участниках референдума осуществляются в
порядке, установленном избирательной комиссией области.
6. Список участников референдума составляется в двух
экземплярах. Сведения об участниках референдума, включаемых в
список участников голосования, располагаются в списке в алфавитном
или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам).
В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения участника
голосования (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц
рождения), адрес его места жительства. В списке участников
референдума должны быть предусмотрены места для проставления
участником референдума серии и номера своего паспорта или
документа, заменяющего паспорт гражданина, подписи за полученный им
бюллетень, для подписи члена участковой комиссии, выдавшего
бюллетень участнику референдума, а также для особых отметок и
внесения суммарных данных по каждому листу списка.
7. Первый экземпляр списка участников референдума
изготавливается в машинописном виде, второй экземпляр - в
машиночитаемом виде. В исключительных случаях допускается
составление списков участников референдума в рукописном виде.
8. Первый экземпляр списка участников референдума,
составленного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи,
передается по акту в соответствующую участковую комиссию за 10 дней
до дня голосования, а второй экземпляр в машиночитаемом виде
хранится в территориальной комиссии и используется в порядке,
устанавливаемом избирательной комиссией области. Список участников
референдума подписывается председателем и секретарем
территориальной комиссии с указанием даты внесения подписей и
заверяется печатью территориальной комиссии.
9. Список участников референдума по участку референдума,
образованному в соответствии с пунктами 3, 4 настоящей статьи,
подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и
заверяется печатью участковой комиссии.
10. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр
списка участников референдума на отдельные книги. Каждая такая
книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть
сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей
участковой комиссии и подписью ее председателя.
11. Участковая комиссия после получения списка участников
референдума выверяет его и вносит в него необходимые изменения на
основании личных обращений граждан в соответствии со статьей 38
настоящего Закона, соответствующих документов органов местного
самоуправления, должностных лиц, органов, осуществляющих
регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного
учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, сообщений вышестоящей комиссии о включении
участника референдума в список участников референдума на другом
участке. Выверенный и уточненный список участников референдума не
позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается
председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью
участковой комиссии.
12. Лица, представляющие сведения об участниках референдума,
несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих
сведений и своевременность их представления.
Статья 37. Порядок включения граждан в список участников
референдума и исключения из него
1. В списки участников референдума включаются все граждане,
обладающие на день голосования правом на участие в референдуме в
соответствии со статьей 5 настоящего Закона.
2. Основанием для включения гражданина в список участников
референдума на конкретном участке референдума является факт
нахождения его места жительства на территории этого участка
референдума, установленный органами регистрационного учета граждан
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим
порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах
Российской Федерации.
3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения
воинских частей, включаются в списки участников референдума по
месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в
список участников референдума военнослужащих, находящихся в
воинской части, членов их семей и других участников референдума,
проживающих в пределах расположения воинской части, является факт
нахождения их места жительства в пределах расположения воинской
части, который устанавливается соответствующей службой воинской
части или органами регистрационного учета граждан по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской
части граждан, проходящих военную службу по призыву.
4. Участники референдума, находящиеся в день голосования в
больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания,
включаются в список участников референдума на основании паспорта
или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного
удостоверения. Участники референдума, находящиеся в местах
временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным
циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно
уменьшение продолжительности работы (смены), а также участники
референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места
расположения воинской части, не имевшие возможности получить
открепительное удостоверение, решением участковой комиссии могут
быть включены в список участников референдума на участке
референдума по месту их временного пребывания по личному
письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее
чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в
участковую комиссию, где данный участник референдума включен в
список участников референдума по месту жительства, через
территориальную комиссию. Участковая комиссия в соответствующей
строке списка участников референдума делает отметку "Включен в
список участников референдума на участке референдума N ___" с
указанием номера участка референдума.
5. Граждане, признанные вынужденными переселенцами либо
обратившиеся в федеральный орган исполнительной власти, ведающий
вопросами миграции, или в его территориальные органы с ходатайством
о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список
участников референдума по месту их временного проживания на
основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а
также соответствующих документов, выданных указанными органами.
6. Граждане, зарегистрированные по месту жительства на
территории участка референдума после представления списка
участников референдума для ознакомления участников референдума, а
также участники референдума, по какой-либо иной причине не
включенные в список участников референдума, дополнительно
включаются участковой комиссией в список участников референдума на
основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а
при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения
места жительства (при отсутствии места жительства - факт нахождения
места пребывания) участника референдума на территории данного
участка референдума.
7. Участник референдума может быть включен в список участников
референдума только на одном участке референдума.
8. Исключение гражданина из списка участников референдума,
подписанного председателем и секретарем территориальной комиссии и
заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании
официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей
территориальной комиссии о включении участника референдума в список
участников референдума на другом участке референдума, а также в
случае выдачи участнику референдума открепительного удостоверения в
порядке, установленном настоящим Законом. При этом в списке
участников референдума указываются дата исключения гражданина из
списка участников референдума и причина этого исключения. Эта
запись заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при
выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии,
выдавшего это удостоверение с указанием даты внесения подписи.
9. Вносить какие-либо изменения в списки участников референдума
после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.
Статья 38. Ознакомление участников референдума со списками
участников референдума
1. Список участников референдума представляется участковой
комиссией для ознакомления участников референдума и дополнительного
уточнения за 10 дней до дня голосования, а в предусмотренных
пунктами 3, 6 статьи 36 настоящего Закона случаях составления
списка участников референдума позднее этого срока - непосредственно
после составления списка участников референдума.
2. Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме,
вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении
его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности
в сведениях о нем, внесенных в список участников референдума. В
течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с
момента обращения, но не позднее момента окончания голосования
участковая комиссия обязана проверить заявление и представленные
документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять
решение об отклонении заявления с указанием причин такого
отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.
3. Решение участковой комиссии об отклонении заявления,
указанного в пункте 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в
вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой
комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в
трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день
голосования - немедленно. В случае если принято решение об
удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке участников
референдума производится участковой комиссией немедленно.
4. Каждый гражданин вправе сообщить в участковую комиссию об
изменении указанных в пункте 6 статьи 37 настоящего Закона сведений
об участниках референдума, включенных в список участников
референдума на соответствующем участке референдума.
Глава 6. Информационное обеспечение референдума
Статья 39. Информационное обеспечение референдума
Информационное обеспечение референдума включает в себя
информирование участников референдума, агитацию по вопросам
референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан,
гласности референдума.
Статья 40. Информирование участников референдума
1. Информирование участников референдума осуществляют органы
государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии,
организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации,
физические и юридические лица в соответствии с настоящим Законом.
2. Содержание информационных материалов, размещаемых в
средствах массовой информации или распространяемых иным способом,
должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство
прав участников референдума.
3. Информирование участников референдума, в том числе через
средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения
референдума, о сроках и порядке совершения действий по участию в
референдуме, о законодательстве о референдуме осуществляют
комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по
информированию участников референдума, являющихся инвалидами.
4. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств
массовой информации, по информированию участников референдума
осуществляется свободно.
5. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в
периодических печатных изданиях сообщения о проведении мероприятий,
связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным
информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться
предпочтение какой бы то ни было инициативной группе по проведению
референдума, иной группе участников референдума, в том числе по
времени освещения их деятельности, связанной с проведением
референдума, объему печатной площади, отведенной для таких
сообщений.
6. Журналист, иной творческий работник, должностное лицо
организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации,
участвовавшие в деятельности по информационному обеспечению
референдума в соответствии с законодательством о референдумах, не
могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с
работы или без их согласия переведены на другую работу в период
кампании референдума и в течение одного года после окончания
кампании референдума, за исключением случая, когда на них было
наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не
оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке
законным и обоснованным.
7. В день голосования до момента окончания голосования на
территории округа референдума запрещается публикация
(обнародование) данных об итогах голосования, о результатах
референдума, в том числе размещение таких данных в
информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не
ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет).
Статья 41. Опросы общественного мнения
1. Опубликование (обнародование) результатов опросов
общественного мнения, связанных с референдумом, является
разновидностью информирования участников референдума.
2. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов
общественного мнения, связанных с референдумом, редакции средств
массовой информации, граждане и организации, публикующие
(обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию,
проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных
(выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос,
точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной
погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса
и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).
3. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день
голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов
опросов общественного мнения, прогнозов результатов референдума,
иных исследований, связанных с проводимым референдумом, в том числе
их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего
пользования (включая сеть Интернет).
Статья 42. Организации телерадиовещания и периодические
печатные издания, используемые для информационного обеспечения
референдума
1. Информационное обеспечение кампании референдума
осуществляется с использованием государственных организаций
телерадиовещания, периодических печатных изданий, а также
муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания,
периодических печатных изданий, указанных в статье 47 Федерального
закона.
2. В периодических печатных изданиях, учрежденных органами
государственной власти, органами местного самоуправления
исключительно для опубликования их официальных материалов и
сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут
публиковаться агитационные материалы, а также редакционные
материалы, освещающие деятельность инициативной группы по
проведению референдума, иных групп участников референдума.
3. Перечень региональных государственных организаций
телерадиовещания, а также региональных государственных
периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное
время, печатную площадь для проведения агитации по вопросу
(вопросам) референдума, публикуется избирательной комиссией области
по представлению территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
регистрации средств массовой информации, не позднее чем на десятый
день после дня официального опубликования решения о назначении
референдума.
4. Перечень, указанный в пункте 3 настоящей статьи,
представляется в избирательную комиссию области не позднее чем на
пятый день после дня официального опубликования решения о
назначении референдума. В указанный перечень включаются следующие
сведения о каждой организации телерадиовещания, каждом
периодическом печатном издании:
1) наименование организации телерадиовещания и соответствующего
средства массовой информации либо наименование периодического
печатного издания;
2) юридический адрес организации телерадиовещания либо редакции
периодического печатного издания;
3) учредитель (учредители) организации телерадиовещания либо
учредитель (учредители) редакции периодического печатного издания и
периодического печатного издания;
4) вид и объем государственной поддержки (если таковая имелась
за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации)
решения о назначении референдума);
5) доля (вклад) области в уставном (складочном) капитале (если
таковая имелась (таковой имелся) на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении референдума);
6) периодичность выпуска периодического печатного издания;
7) указание на то, что организация телерадиовещания,
периодическое печатное издание являются специализированными (для
специализированных организаций телерадиовещания, периодических
печатных изданий).
Статья 43. Агитация по вопросам референдума
1. В соответствии с Федеральным законом агитацией по вопросам
референдума признается деятельность, имеющая целью побудить или
побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения
референдума или отказаться от такой поддержки, голосовать либо
отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо
отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (вопросы).
2. Агитация по вопросам референдума может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
3. Инициативная группа по проведению референдума, иные группы
участников референдума самостоятельно определяют содержание, формы
и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе
в установленном законодательством порядке привлекать для ее
проведения иных лиц.
4. Расходы на проведение агитации по вопросам референдума
осуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондов
референдума в установленном настоящим Законом порядке.
5. Запрещается привлекать к агитации по вопросам референдума
лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе
использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных
материалах.
6. Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума,
выпускать и распространять любые агитационные материалы:
1) федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, находящимся на государственной или муниципальной
службе либо являющимся членами органов управления организаций
независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, - членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за
исключением политических партий, при исполнении ими своих
должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием
преимуществ своего должностного или служебного положения;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным
ими организациям, а также членам и участникам религиозных
объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным
юридическим лицам;
7) международным организациям и международным общественным
объединениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств
массовой информации, при осуществлении ими профессиональной
деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период кампании
референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных
пунктом 1 статьи 56 Федерального закона.
7. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные
должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том
числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные
материалы, но не вправе использовать преимущества своего
должностного или служебного положения.
8. Использование в агитационных материалах изображения
физического лица, высказываний физического лица по вопросу
(вопросам) референдума возможно только с письменного согласия
данного физического лица. Документ, подтверждающий такое согласие,
представляется в избирательную комиссию области вместе с каждым
экземпляром агитационного материала, представляемого в соответствии
с пунктом 3 статьи 49 настоящего Закона, а в случае размещения
агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо
в периодическом печатном издании по требованию избирательной
комиссии области.
Данное ограничение не распространяется:
1) на использование изображений членов и уполномоченных
представителей инициативной группы по проведению референдума, иной
группы участников референдума и их высказываний по вопросу
(вопросам) референдума;
2) на использование публично высказанных и обнародованных
мнений по вопросу (вопросам) референдума с указанием даты (периода
времени) обнародования таких мнений и наименования средства
массовой информации, в котором они были обнародованы;
3) на цитирование высказываний, обнародованных в агитационных
материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с
настоящим Законом.
Статья 44. Агитационный период
1. Агитационный период начинается со дня регистрации
инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период
прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня
голосования.
2. Агитация по вопросам референдума на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в
период, который начинается за 28 дней до дня голосования и
прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня
голосования.
3. Проведение агитации по вопросам референдума в день
голосования и в предшествующий ему день запрещается.
4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие
материалы), ранее размещенные в установленном настоящим Законом
порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых
размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не
менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день
голосования на прежних местах.
Статья 45. Общие условия проведения агитации по вопросам
референдума на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях
1. Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и
печатная площадь в периодических печатных изданиях могут
предоставляться инициативной группе по проведению референдума, иным
группам участников референдума в порядке, предусмотренном настоящей
статьей, статьями 46 и 47 настоящего Закона, безвозмездно
(бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за
плату.
2. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания
и редакции государственных и муниципальных периодических печатных
изданий обязаны обеспечить равные условия для проведения агитации
по вопросам референдума инициативной группе по проведению
референдума, иным группам участников референдума.
3. Общероссийские государственные и муниципальные организации
телерадиовещания и редакции общероссийских государственных и
муниципальных периодических печатных изданий вправе предоставлять
инициативной группе по проведению референдума, иным группам
участников референдума эфирное время, печатную площадь за плату при
условии выполнения указанными организациями и редакциями
требований, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи.
4. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие
выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем
за один год до дня официального опубликования (публикации) решения
о назначении референдума, вправе предоставлять инициативной группе
по проведению референдума, иным группам участников референдума
платное эфирное время, платную печатную площадь при условии
выполнения указанными организациями и редакциями требований,
предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи. Иные
негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий не вправе
предоставлять инициативной группе по проведению референдума, иным
группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.
5. В случае предоставления эфирного времени, печатной площади
условия их оплаты должны быть едиными для инициативной группы по
проведению референдума, иных групп участников референдума, которым
они предоставлены. Это требование не распространяется на редакции
негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных
избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную
группу по проведению референдума, иные группы участников
референдума.
6. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других
условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть
опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания,
редакцией периодического печатного издания не позднее чем за один
день до дня выпуска первого агитационного материала. Указанные
сведения с уведомлением о готовности предоставить инициативной
группе по проведению референдума, иным группам участников
референдума эфирное время, печатную площадь в тот же срок должны
быть представлены в избирательную комиссию области.
7. Допускается отказ негосударственных, общероссийских
государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и
периодических печатных изданий, специализированных организаций
телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также
региональных государственных периодических печатных изданий,
выходящих реже одного раза в неделю, от предоставления эфирного
времени, печатной площади для проведения агитации по вопросам
референдума. Таким отказом считается непредставление в
избирательную комиссию области уведомления, указанного в пункте 6
настоящей статьи, в установленный в этом пункте срок.
8. Организации телерадиовещания и редакции периодических
печатных изданий (независимо от формы собственности),
предоставившие инициативной группе по проведению референдума, иным
группам участников референдума эфирное время, печатную площадь,
обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с
формами и порядком ведения такого учета, которые установлены
избирательной комиссией области. Данные этого учета не позднее чем
через десять дней со дня голосования должны быть представлены в
избирательную комиссию области.
9. Организации телерадиовещания и редакции периодических
печатных изданий, предоставившие инициативной группе по проведению
референдума, иным группам участников референдума эфирное время,
печатную площадь, по запросам избирательной комиссии области
обязаны представлять документы, подтверждающие согласие
инициативной группы по проведению референдума, иных групп на
выполнение платных работ и оказание платных услуг.
10. Предоставление бесплатного или платного эфирного времени,
бесплатной или платной печатной площади для проведения агитации по
вопросам референдума осуществляется в соответствии с договором,
заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания,
редакцией периодического печатного издания и инициативной группой
по проведению референдума, иной группой участников референдума до
предоставления указанных эфирного времени, печатной площади.
11. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой
информации, обязаны хранить указанные в пунктах 8-10 настоящей
статьи документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного
времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со
дня голосования.
Статья 46. Условия проведения агитации по вопросам референдума
на телевидении и радио
1. Бесплатное эфирное время на каналах региональных
государственных организаций телерадиовещания для