Постановление Администрации города Пскова от 03.07.2015 № 1461
Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от03.07.2015 N 1461
Утратило силу - Постановление
Администрации города Пскова
Обоценке регулирующего воздействия проектов
муниципальныхнормативных правовых актов
иэкспертизе муниципальных нормативных правовых актов
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Законом Псковской области Уставамуниципального образования "Город Псков", Администрация города ПсковаПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Определить Комитет социально-экономического развитияАдминистрации города Пскова органом, уполномоченным на проведение оценкирегулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и ответственным за внедрение процедуры ОРВ ивыполняющим функции нормативно-правового, информационного и методическогообеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВразработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов и за дачузаключения об оценке регулирующего воздействия.
2. Определить Комитет социально-экономического развитияАдминистрации города Пскова органом, уполномоченным на проведение экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласноприложению 1 к настоящему Постановлению.
4. Утвердить Порядок проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению 2 кнастоящему Постановлению.
5. До 13.05.2015 наделить Комитет социально-экономическогоразвития и потребительского рынка Администрации города Пскова полномочиями:
а) на проведение оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ)проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) на проведение экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
6. Руководителям органов и структурных подразделений Администрациигорода Пскова привести в соответствие с настоящим Постановлением Положения оборганах и структурных подразделениях Администрации города Пскова, внестисоответствующие изменения в должностные инструкции.
7. Отделу кадровой работы Администрации города Пскова внестисоответствующие изменения в трудовые договоры.
8. Настоящее Постановление опубликовать в газете "ПсковскиеНовости" и разметить на официальном сайте муниципального образования"Город Псков" в сети "Интернет".
9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2015года.
10. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Главы Администрации города Пскова Т.Л.Иванову.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение1
кПостановлению Администрации города Пскова
от03.07.2015 N 1461
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности
1.Общие положения
1. Настоящим Порядком проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок)устанавливается процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ, оценкарегулирующего воздействия) проектов муниципальных нормативных правовых актов вмуниципальном образовании "Город Псков", определяются участники оценкирегулирующего воздействия, правила подготовки заключений об оценкерегулирующего воздействия и проведения публичных консультаций.
2. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины иопределения:
уполномоченный орган - Комитет социально-экономического развитияАдминистрации города Пскова, ответственный за внедрение процедуры ОРВ ивыполняющий функции нормативно-правового, информационного и методическогообеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВразработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов и за дачузаключения об оценке регулирующего воздействия;
разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов -органы и структурные подразделения Администрации города Пскова, осуществляющиев пределах предоставляемых полномочий функции по вопросам местного значения, иотвечающие за размещение уведомления о проведении публичных консультаций,опросного листа, проекта муниципального правового акта и пояснительной записки,за проведение публичных консультаций по проекту муниципального правового акта,оформление результатов публичных консультаций и подготовку предварительногозаключения об ОРВ муниципального нормативного правового акта;
сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующеговоздействия проекта муниципального правового акта (далее - сводный отчет) -документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиками процедур оценкирегулирующего воздействия, предусмотренных настоящим Порядком; форма сводногоотчета утверждается настоящим Порядком;
официальный сайт - информационный ресурс винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - pskovadmin.ru,являющийся официальным интернет-порталом Администрации города Пскова, дляразмещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организациипубличных консультаций и информирования об их результатах;
публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованнымилицами проекта муниципального нормативного правового акта, организуемогоразработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ;
заключение об ОРВ - завершающий процедуру ОРВ документ,подготовленный уполномоченным органом;
участники процедуры ОРВ - разработчики проектов муниципальныхнормативных правовых актов, уполномоченный орган, иные органы власти изаинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходепроведения процедуры ОРВ.
3. Оценка регулирующего воздействия проектов проводится в целяхвыявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности игородского бюджета. При этом оценка регулирующего воздействия не проводится вотношении:
1) проектов бюджета и отчетов о его исполнении;
2) проектов муниципальных нормативных правовых актов,устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено квопросам местного значения;
3) проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащихпубличным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и общественному обсуждению в соответствиисо статьей 13 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическомпланировании в Российской Федерации";
4) проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащихсведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера;
5) проектов муниципальных нормативных правовых актов, направленныхна внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты исключительно вцелях приведения таких муниципальных нормативных правовых актов в соответствиес федеральным законодательством и законодательством субъекта;
6) проектов административных регламентов исполнения муниципальныхфункций и предоставления муниципальных услуг;
7) проектов муниципальных нормативных правовых актов,разработанные в целях недопущения возникновения кризисных ситуаций ипредупреждения террористических актов, а также для ликвидации их последствий.
4. Процедура оценки регулирующего воздействия проектовосуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемого правовогорегулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантови возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических,социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечениявозможности учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемымправовым регулированием.
Срок проведения оценки регулирующего воздействия проектамуниципального нормативного правового акта не должен превышать двух месяцев.
5. При проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов выявляются положения:
1) вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующиеих введению;
2) способствующие возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствующие возникновению необоснованных расходовмуниципального бюджета.
6. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты муниципальныхнормативных правовых актов в сферах:
регулирования инвестиционной деятельности;
установления правил и порядка предоставления муниципальнойподдержки субъектам предпринимательской деятельности;
осуществления муниципального контроля (надзора) в отношениисубъектов предпринимательской деятельности;
распределения ограниченных ресурсов в отношении лиц,осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектовк осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональнойдеятельности.
2.Процедура проведения оценки регулирующего воздействия
7. При проведении оценки регулирующего воздействия разработчикпроекта нормативного правового акта, иной субъект нормотворческой деятельностинаправляет в уполномоченный орган:
1) проект муниципального нормативного правового акта;
2) пояснительную записку к проекту муниципального нормативногоправового акта с перечнем сведений для включения в пояснительную записку припроведении оценки регулирующего воздействия согласно приложению 1 к настоящемуПорядку до направления его на правовую и антикоррупционную экспертизу;
3) по результатам проведения публичных консультаций сводпредложений, поступивших в ходе публичных консультаций по проекту, сводныйотчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта,предварительное заключение об оценке регулирующего воздействия муниципальногонормативного правового акта.
8. При исполнении процедур оценки регулирующего воздействияуполномоченный орган осуществляет:
1) нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечениеоценки регулирующего воздействия;
2) подготовку заключения об оценке регулирующего воздействиямуниципального нормативного правового акта;
3) проведение мониторинга оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов;
4) подготовку доклада о развитии и результатах оценкирегулирующего воздействия в муниципальном образовании "Город Псков" всоответствии с действующим законодательством.
9. В случае если к проекту нормативного правового акта,поступившему в уполномоченный орган, не приложены документы и (или)представленные документы не содержат полной информации в соответствии с пунктом7 настоящего Порядка, уполномоченный орган возвращает проект муниципальногонормативного правового акта разработчику или иному субъекту нормотворческойдеятельности в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступленияпроекта нормативного правового акта.
Доработанный проект нормативного правового акта в течение 10рабочих дней, следующих за днем поступления проекта нормативного правового актана доработку, представляется в уполномоченный орган.
10. При исполнении процедур оценки регулирующего воздействияразработчик осуществляет, в том числе:
1) размещение уведомления о проведении публичных консультаций,опросного листа, проекта муниципального нормативного правового акта ипояснительной записки;
2) оценку регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов;
3) оформление результатов публичных консультаций и подготовкупредварительных заключений об оценке регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов.
11. Оценка регулирующего воздействия проекта муниципальногонормативного правового акта проводится, в том числе в целях выявления:
1) направленности проекта акта на регулирование отношений всферах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;
2) положений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.
12. Разработчик самостоятельно определяет необходимость проведенияоценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правовогоакта. При этом в пояснительной записке к проекту акта разработчиком должно бытьуказано на отсутствие положений, регулирующих отношения, предусмотренныепунктом 6 настоящего Порядка, и отсутствие необходимости проведения ОРВ.
В случае если проект муниципального нормативного правового акта нерегулирует отношения в сферах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка,уполномоченный орган направляет разработчику проекта муниципальногонормативного правового акта уведомление об отсутствии необходимости проведенияоценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
13. В случае если проект муниципального нормативного правовогоакта регулирует отношения в сферах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, врамках проведения процедур оценки регулирующего воздействия разработчикомпроводятся публичные консультации по проекту нормативного правового акта вцелях учета мнения субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности.
3.Проведение публичных консультаций по проекту
14. Под публичными консультациями по проекту (далее - публичныеконсультации) понимается форма изучения и учета мнений органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области,к компетенции которых относятся вопросы, вынесенные на обсуждение, субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертного сообщества,организаций, осуществляющих защиту и представление интересов субъектовпредпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц (далее -заинтересованные лица) и предоставленной ими информации о возможныхпоследствиях принятия проекта.
15. Основными целями проведения публичных консультаций являются:
1) сбор предложений всех заинтересованных лиц относительно выбораразработчиком проекта способа предлагаемого правового регулированияобщественных отношений;
2) максимальное вовлечение в процедуру публичных консультацийзаинтересованных лиц, а также учет их интересов;
3) обеспечение прозрачности процедуры публичных консультаций (втом числе информирование заинтересованных лиц), обоснованность качественного иколичественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования;
4) предоставление возможности подготовить и высказать аргументированнуюпозицию всем заинтересованным лицам;
5) оценка разработчиком проекта дополнительных расходов (доходов)субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областногобюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулированияобщественных отношений;
6) определение достижимости целей предлагаемого правовогорегулирования общественных отношений, поставленных разработчиком проекта, атакже возможных рисков, связанных с введением соответствующего правовогорегулирования.
16. В целях проведения публичных консультаций разработчикформирует уведомление (извещение) о проведении публичных консультаций, а такжеперечень вопросов для обсуждения в ходе публичных консультаций.
Разработчик размещает в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (далее - сеть "Интернет") на официальном сайтеАдминистрации города Пскова следующие документы:
1) уведомление о проведении публичных консультаций и опросный листучастников публичных консультаций с перечнем вопросов, предлагаемых к обсуждениюв ходе публичных консультацией, по проекту по форме согласно приложению 2 кнастоящему Порядку;
в уведомлении (извещении) указываются:
сведения о месте размещения проекта нормативного правового акта ипояснительной записки к проекту нормативного правового акта;
срок проведения публичных консультаций, а также способпредставления (направления) участниками публичных консультаций своих мнений вуполномоченный орган.
2) проект муниципального нормативного правового акта;
3) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятияпроекта, включающим развернутую характеристику проекта, его целей, основныхположений, места в системе действующего законодательства, а также прогнозасоциально-экономических и иных последствий его принятия;
4) перечень муниципальных правовых актов, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятиемданного проекта;
5) финансово-экономическое обоснование проекта.
17. Разработчик в срок не позднее двух рабочих дней со дня размещенияна официальном сайте документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка,извещает о проведении публичных консультаций в письменной форме с указаниемполного электронного адреса размещения данных документов следующихзаинтересованных лиц:
1) органы и организации, действующие на территории муниципальногообразования "Город Псков", целью деятельности которых является защитаи представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
2) органы исполнительной власти области, органы местногосамоуправления муниципальных образований области, к компетенции которыхотносятся вопросы, регулируемые проектом;
3) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковскойобласти;
4) иные лица, которых целесообразно привлечь к публичнымконсультациям, исходя из содержания, проблемы, цели и предмета правовогорегулирования проекта.
Разработчик вправе использовать дополнительные способы оповещениязаинтересованных лиц о проведении публичных консультаций, в том числе путемнаправления уведомления (извещения) о проведении публичных консультаций.
Отсутствие у разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц,интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, неявляется основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичныхконсультаций.
18. Срок, в течение которого принимаются предложения по проекту,указывается в уведомлении о проведении публичных консультаций по проекту исоставляет не менее десяти рабочих дней и не более пятнадцати рабочих дней содня размещения на официальном сайте документов, указанных в пункте 16настоящего Порядка.
19. Предложения по проекту могут быть получены также посредствомпроведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и другихсовещательных и консультационных органов, проведения опросов представителейзаинтересованных лиц, использования иных форм и источников полученияинформации.
20. Разработчик определяет форму (формы) публичных консультаций.
При проведении публичных консультаций используются следующие формыпубличного обсуждения:
1) сбор мнений участников публичных консультаций при размещениипроекта нормативного правового акта на официальном сайте Администрации городаПскова в сети "Интернет";
2) решения общественно-консультативных органов в отношении проектанормативного правового акта, экспертизы результатов оценки регулирующеговоздействия нормативных правовых актов;
3) переговоры и совещания с участниками публичных консультаций,включая обсуждение на интернет-площадках;
4) рассылка анкет;
5) опросы, в том числе интернет-опросы.
21. По результатам публичных консультаций, за исключением случая,если разработчиком проекта принято решение отозвать внесенный им проект,разработчик:
1) составляет свод предложений, поступивших в ходе публичныхконсультаций по проекту (далее - свод предложений), по форме, установленной вприложении 3 к настоящему Порядку;
2) подготавливает сводный отчет о результатах проведения оценкирегулирующего воздействия проекта (далее - отчет) по форме, установленной вприложении 4 к настоящему Порядку;
3) готовит предварительное заключение об оценке регулирующеговоздействия муниципального нормативного правового акта;
4) дорабатывает проект, в случае необходимости.
22. Разработчик по результатам проведения публичных консультацийпроводит анализ и оценку проекта муниципального нормативного правового акта,составляет предварительное заключение об оценке регулирующего воздействиямуниципального нормативного правового акта. В таком заключении должнысодержаться следующие сведения:
1) характеристики существующей проблемы в соответствующей сферерегулирования, на решение которой направлено новое правовое регулирование вчасти прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, ее влияния на достижение целей, предусмотренных проектомнормативного правового акта, а также возможности ее решения иными правовыми,информационными или организационными средствами;
2) описания цели регулирования:
а) обоснование достижимости цели регулирования и решения описаннойпроблемы;
б) установление соответствия цели регулирования принципамправового регулирования, а также приоритетам развития муниципальногообразования "Город Псков", представленным в документахстратегического и программно-целевого планирования;
3) доказательства невозможности достижения цели путем:
а) отмены регулирования;
б) замены регулирования информационными, организационными илииными правовыми способами решения проблемы (при описании возможности решенияпроблемы иными правовыми, информационными или организационными средствамипринимаются во внимание сведения о существующем опыте решения данной илианалогичной проблемы соответствующими средствами в иных субъектах РоссийскойФедерации);
в) замены действующего регулирования более мягкими формамирегулирования;
г) оптимизации действующего регулирования;
4) анализа выгод и издержек от реализации мер муниципальногорегулирования:
а) выявление групп участников общественных отношений, интересыкоторых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав иобязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, накоторые будет оказано воздействие;
б) качественное описание и количественная оценка ожидаемогонегативного и позитивного воздействия;
в) определение периода соответствующего воздействия мермуниципального регулирования;
5) описания ожидаемых результатов от введения муниципальногорегулирования, рисков и ограничений реализации проекта муниципальногонормативного правового акта, в том числе расчета возможной суммы расходовгородского бюджета, связанных с созданием необходимых правовых, организационныхи информационных условий применения проекта муниципального нормативногоправового акта регулирующими органами, а также с соблюдением субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности ограничений и (или)обязанностей, предлагаемых к установлению проектом акта;
6) поручение, на основании которого разработан проект акта, вслучае, если такое поручение выдавалось.
7) оценка изменений расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных снеобходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемыепредлагаемым правовым регулированием.
8) оценка изменения затрат организаций и индивидуальныхпредпринимателей, связанных с предоставлением необходимых и обязательных услуг,а также изменения условий ведения предпринимательской и инвестиционнойдеятельности.
9) оценка рисков невозможности решения проблемы предложеннымспособом, рисков непредвиденных негативных последствий;
10) сведения о публичных консультациях с субъектамипредпринимательской и инвестиционной деятельности;
11) иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимыхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и расходовобластного и местных бюджетов, возникновению которых способствуют положенияпроекта акта.
23. Проект (доработанный проект), пояснительная записка, сводпредложений и сводный отчет, предварительное заключение в течение пяти рабочихдней со дня окончания срока, установленного в соответствии с пунктом 18настоящего Порядка, направляются разработчиком в уполномоченный орган дляподготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта.
24. Разработчик в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока,установленного в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка, размещает наофициальном сайте документы, указанные в подпунктах 1, 2, 3 пункта 21настоящего Порядка.
4.Подготовка заключения об оценке
регулирующеговоздействия проекта
25. Заключение об оценке регулирующего воздействия проектаподготавливается уполномоченным органом и содержит выводы об обоснованностивыбора разработчиком варианта правового регулирования, о наличии либоотсутствии положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, о соблюдении установленногопорядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта, а такжеоб обоснованности полученных результатов оценки регулирующего воздействияпроекта.
26. В случае выявления несоблюдения (неполного соблюдения)установленных настоящим Порядком требований в заключении об оценкерегулирующего воздействия проекта должны содержаться замечания, требования подоработке проекта акта, предложения об использовании разработчиком проектамуниципального нормативного правового акта иных правовых, информационных илиорганизационных средств для решения поставленной проблемы и (или) одополнительном применении таких средств в целях устранения избыточныхограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности игородского бюджета.
В заключении могут быть сделаны выводы о необходимости повторногопроведения процедур, предусмотренных настоящим Порядком, начиная ссоответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры споследующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган сводапредложений, отчета, проекта, предварительного заключения для подготовкизаключения об оценке регулирующего воздействия проекта.
27. В случае установления соответствия проведенной разработчикомпроекта процедуры оценки регулирующего воздействия проекта уполномоченный органосуществляет анализ обоснованности выводов разработчика проекта относительнонеобходимости введения предлагаемого им способа правового регулированияобщественных отношений.
Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается нарезультатах исследования выявленной проблемы, представленной в отчете. При этомтакже учитываются мнения потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования, отраженные в своде предложений, поступивших по результатампроведения публичных консультаций.
В случае отсутствия содержательного отклика потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичныхконсультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенные вопросы,касающиеся предлагаемого разработчиком проекта способа правового регулированияобщественных отношений, уполномоченным органом могут быть проведены дополнительныепубличные консультации.
Дополнительные публичные консультации могут включать такие формыобщественного обсуждения проекта, как опросы, совещания, "круглыестолы", заседания совещательно-консультативных органов, и другиемероприятия. Сроки и порядок проведения дополнительных публичных консультацийопределяются уполномоченным органом.
28. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правовогорегулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно рассмотрениявозможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а такжеэффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим намомент процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественныхотношений.
При оценке эффективности предложенных вариантов правовогорегулирования уполномоченный орган обращает внимание на следующие основныесведения, содержащиеся в соответствующих разделах сводного отчета:
1) точность формулировки выявленной проблемы;
2) обоснованность качественного и количественного определенияпотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;
3) определение целей предлагаемого правового регулирования;
4) практическая реализуемость заявленных целей предлагаемогоправового регулирования;
5) верифицируемость показателей достижения целей предлагаемогоправового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
6) корректность оценки разработчиком дополнительных расходов идоходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования игородского бюджета, связанных с введением предлагаемого правовогорегулирования.
29. По результатам оценки регулирующего воздействия уполномоченныйорган в течение 10 рабочих дней с момента поступления документов, указанных впункте 23 настоящего Порядка, осуществляет подготовку заключения об оценкерегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта по форме согласноприложению 5 к настоящему Порядку и направляет его разработчику.
Заключение об оценке регулирующего воздействия структурно включаетв себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.
Во вводной части заключения об оценке регулирующего воздействияуказывается наименование проекта муниципального нормативного правового акта,разработчик проекта, приводятся краткие сведения о проведенных в рамкахпроцедуры ОРВ мероприятиях и их сроках.
В описательной части заключения об оценке регулирующеговоздействия представляются основные положения предлагаемого регулирования,содержащиеся в отчете выводы об обоснованности предлагаемого правовогорегулирования и результаты публичных консультаций.
В мотивировочной части заключения об оценке регулирующеговоздействия излагается позиция уполномоченного органа относительнопредлагаемого правового регулирования и соблюдения установленного порядкапроведения процедуры ОРВ. Также осуществляется анализ ключевых выводов ирезультатов расчетов, представленных в соответствующих разделах отчета,обобщение и оценка результатов публичных консультаций, предложенияуполномоченного органа, направленные на улучшение качества проектамуниципального нормативного правового акта.
Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействияявляются выводы о достаточности или недостаточности оснований для принятиярешения о введении предлагаемого разработчиком варианта правовогорегулирования, а также о наличии (отсутствии) в проекте муниципальногонормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов указанных субъектов и городского бюджета.
Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа ипредставляется вместе со справкой о результатах публичных консультацийразработчику проекта муниципального нормативного правового акта.
30. Заключение об оценке регулирующего воздействия проектамуниципального нормативного правового акта со справкой о результатах публичныхконсультаций подлежат размещению уполномоченным органом в течение 3 рабочихдней со дня его подписания на официальном сайте Администрации города Пскова всети "Интернет".
Заключение уполномоченного органа об оценке регулирующеговоздействия проекта муниципального нормативного правового акта со справкой орезультатах публичных консультаций, с указанием поступивших предложений исведений об их учете или причинах отклонения направляются уполномоченныморганом в течение 3 рабочих дней со дня его подписания представителямпредпринимательского сообщества, Уполномоченному по защите правпредпринимателей в Псковской области, принимавшим участие в публичныхконсультациях.
31. При поступлении заключения об оценке регулирующеговоздействия, в котором сделан вывод о наличии в проекте муниципальногонормативного правового акта положений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка,разработчик проекта нормативного правового акта дорабатывает проект акта,устраняет замечания и выполняет требования, содержащиеся в заключенииуполномоченного органа, в срок не более 20 рабочих дней с даты получениязаключения.
32. В случае если разработчик проекта муниципального нормативногоправового акта считает замечания, требования, представленные уполномоченныморганом в заключении об оценке регулирующего воздействия, необоснованными, оннаправляет в уполномоченный орган мотивированные замечания на заключение, послечего уполномоченный орган проводит с разработчиком проекта нормативногоправового акта согласительное совещание в срок не более 10 рабочих дней с даты получениязамечаний на заключение.
33. При недостижении согласия между разработчиком проектанормативного правового акта и уполномоченным органом оформляется протоколсогласительного совещания, который подписывается руководителями уполномоченногооргана и разработчика проекта нормативного правового акта и прилагается кпроекту нормативного правового акта в срок не более 5 рабочих дней с датыпроведения совещания.
Наличие заключения об оценке регулирующего воздействия, в которомсделан вывод о наличии в проекте нормативного правового акта положений,указанных в пункте 5 настоящего Порядка, не является препятствием к принятиюнормативного правового акта.
34. В случае устранения замечаний и учета предложенийуполномоченного органа разработчик проекта нормативного правового актанаправляет проект нормативного правового акта в уполномоченный орган дляпроведения повторной оценки регулирующего воздействия. Повторная оценкарегулирующего воздействия проводится на предмет устранения замечаний и учетапредложений уполномоченного органа в срок, не превышающий 5 рабочих дней с датыполучения доработанного проекта акта.
35. Иные субъекты нормотворческой деятельности реализуют пункты 31- 34 настоящего Порядка в случае обращения их в уполномоченный орган.
36. Принятие муниципального нормативного правового акта,затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, без заключения об оценке регулирующего воздействия проектамуниципального нормативного правового акта не допускается.
5.Мониторинг оценки регулирующего воздействия
37. На основе обобщения подготовленных заключений об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов уполномоченныйорган проводит ежегодный мониторинг оценки регулирующего воздействия и включаетего результаты в состав доклада о развитии и результатах оценки регулирующеговоздействия в муниципальном образовании "Город Псков".
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение1
кПорядку проведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
ПЕРЕЧЕНЬ
сведений для включения в пояснительную записку к проектумуниципального нормативного правового акта при проведении оценки регулирующеговоздействия
1. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемоеправовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием даннойпроблемы.
2. Цели предполагаемого регулирования, обоснование их соответствияприоритетам социально-экономического развития муниципального образования"Город Псков".
3. Описание предлагаемого правового регулирования в частиположений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектовпредпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядокреализации полномочий органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Псков" в отношении субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, описание иных возможных способов решения проблемы.
4. Основные группы участников отношений, заинтересованные лица,включая субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, органыгосударственной власти Псковской области и органы местного самоуправлениямуниципального образования "Город Псков", а также иные лица, интересыкоторых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, сведения околичестве таких субъектов.
5. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов местногосамоуправления муниципального образования "Город Псков" или сведенияоб их изменении, а также порядок их реализации.
6. Размер потенциально возможных соответствующих расходов идоходов городского бюджета.
7. Описание новых обязанностей, запретов и ограничений длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменениесодержания существующих обязанностей, запретов и ограничений их деятельности, атакже порядок организации их исполнения.
8. Размер потенциально возможных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также иных лиц, связанныхс необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо сизменением содержания таких обязанностей или ограничений.
9. Положительные и отрицательные последствия и риски решенияпроблемы предложенным способом регулирования.
10. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативногоправового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или)отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости распространенияпредлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения.
11. Описание методов контроля эффективности избранного способадостижения цели регулирования.
12. Необходимые для достижения заявленных целей регулированияорганизационно-технические, методологические, информационные и иныемероприятия.
13. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования.
14. Иные сведения, которые, по мнению разработчика проектанормативного правового акта, позволяют оценить обоснованность предлагаемогорегулирования.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение2
кПорядку проведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
Уведомление
о проведении публичных консультаций по проекту
1. Видпроекта ___________________________________________________
2. Наименованиепроекта __________________________________________
_________________________________________________________________
3. Планируемыйсрок вступления в силу нормативного правового акта
_________________________________________________________________
4. Разработчикпроекта ____________________________________________
5. Действующиенормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекаетнеобходимость разработки предлагаемого правового регулирования общественных отношений____________________________
_________________________________________________________________
6. Проблема,на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования общественныхотношений ____________________________
_________________________________________________________________
7. Круглиц, на которых будет распространено действие проекта
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
8. Необходимостьустановления переходного периода __________________
_________________________________________________________________
9. Необходимостьи период распространения предлагаемого способа правового регулированияобщественных отношений на ранее возникшие отношения_______________________________________________________
10. Краткоеизложение целей правового регулирования общественных отношений_________________________________________________________________
11. Общаяхарактеристика регулируемых общественных отношений
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
12. Срок,в течение которого разработчиком проекта принимаются предложения
(со дняразмещения на официальном сайте областной Думы настоящего уведомления)____________________________________________________
13. Контактныеданные для направления предложений (ответственное лицо, адрес электронной почтыи телефон ответственного лица)
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
14. Инаяинформация (по решению разработчика проекта) ______________
_________________________________________________________________
Опросныйлист
дляпроведения публичных консультаций по проекту
муниципальногонормативного правового акта
________________________________________________________________,
(наименованиевида акта и его заголовок)
разработанного
________________________________________________________________.
(наименованиеразработчика проекта муниципального нормативного правового акта)
Контактная информация обучастнике публичных консультаций
Наименование участника:__________________________________________
Сфера деятельностиучастника: _____________________________________
Фамилия, имя,отчество контактного лица: ___________________________
Номер контактноготелефона: ______________________________________
Адрес электроннойпочты: _________________________________________
Переченьвопросов,
обсуждаемыхв ходе проведения публичных консультаций
1. Является ли проблема, на решение которой направлен проектнормативного правового акта, актуальной в настоящее время для муниципальногообразования "Город Псков"?
_________________________________________________________________
2. Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовоерегулирование тех целей, на которые оно направлено?
_________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (втом числе с точки зрения выгод и издержек для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, Псковской области, муниципального образования"Город Псков", государства и общества в целом)? Существуют ли иныеварианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделитете из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или болееэффективны.
_________________________________________________________________
4. Какие, по Вашему мнению, субъекты предпринимательской и (или)инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству такихсубъектов)?
_________________________________________________________________
5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования наконкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменениюрасстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности,количественные оценки.
_________________________________________________________________
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,ответственность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже насколько понятно сформулированы административные процедуры, реализуемыеорганами местного самоуправления "Город Псков", насколько точно инедвусмысленно прописаны властные полномочия?
_________________________________________________________________
7. Содержит ли проект нормативного правового акта положения,которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности?
_________________________________________________________________
8. Оцените издержки субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, возникающие при введении предлагаемого правового регулирования.Какие из них Вы считаете избыточными? Если возможно, оцените затраты навыполнение вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, вденежном эквиваленте и прочее).
_________________________________________________________________
9. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,целесообразно учесть при проведении оценки регулирующего воздействиянормативного правового акта и его принятии.
_________________________________________________________________
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение3
кПорядку проведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
Свод предложений,
поступивших в ходе публичных консультаций по проекту
1. Видпроекта ___________________________________________________
2. Наименованиепроекта __________________________________________
_________________________________________________________________
3. Предложенияпринимались разработчиком проекта с _________________
по ______________________________________________________________
4. Общеечисло участников публичных консультаций __________________
5. Общеечисло полученных предложений ____________________________
6. Числоучтенных предложений ____________________________________
7. Числопредложений, учтенных частично, ___________________________
8. Числоотклоненных предложений _________________________________
9. Сводпредложений:
| N п/п
| Участник публичных консультаций
| Предложение
| Способ представления предложения
| Дата поступления предложения
| Результат рассмотрения предложения разработчиком проекта
| Комментарий разработчика проекта (причины полного или частичного отклонения предложения) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Подпись разработчикапроекта ______________________________________
"__" ________________________20__ г.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение4
кПорядку проведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
Сводный отчет о результатах проведения оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта
1. Общие сведения
Разработчик проекта______________________________________________
_________________________________________________________________
Вид проекта_____________________________________________________
Наименование проекта____________________________________________
_________________________________________________________________
2. Проблема,на решение которой направлено принятие нормативного правового акта
Описание существующейпроблемы _________________________________
_________________________________________________________________
Причины (источники)возникновения проблемы _______________________
_________________________________________________________________
Негативные эффекты,связанные с существованием проблемы, __________
_________________________________________________________________
Риски ипредполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения,______________________________________________________
_________________________________________________________________
Возможность решенияпроблемы иными правовыми, финансово-экономическими, информационными,техническими или организационными средствами_____________________________________
_________________________________________________________________
Вывод __________________________________________________________
_________________________________________________________________
3. Цели предлагаемогоправового регулирования
Основные целипредлагаемого правового регулирования _______________
_________________________________________________________________
4. Сведенияо дополнительных расходах (доходах) субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета, связанных с введением предлагаемогоправового регулирования общественных отношений,_________________________________________
_________________________________________________________________
5. Вариантырешения проблемы
Вариант 1:_______________________________________________________
_________________________________________________________________
Вариант 2:_______________________________________________________
_________________________________________________________________
Вариант N:______________________________________________________
_________________________________________________________________
6. Основныегруппы участников общественных отношений, интересы которых будут затронутыпринятием нормативного правового акта, оценка их возможных издержек и выгод
Вариант 1:
Основные группыучастников общественных отношений, подверженных влиянию проблемы,_______________________________________________
_________________________________________________________________
Издержки ивыгоды основных групп участников общественных отношений от принятиянормативного правового акта ____________________________
_________________________________________________________________
Вариант 2:
Основные группыучастников общественных отношений, подверженных влиянию проблемы,_______________________________________________
_________________________________________________________________
Издержки ивыгоды основных групп участников общественных отношений от принятия нормативногоправового акта ____________________________
_________________________________________________________________
Вариант N:______________________________________________________
_________________________________________________________________
7. Выбранныйвариант решения проблемы ____________________________
_________________________________________________________________
8. Рискинедостижения целей предлагаемого правового регулирования общественных отношенийили возможные негативные последствия принятия нормативного правового акта______________________________
_________________________________________________________________
9. Справкао проведении публичных консультаций
Срок проведенияпубличных консультаций ___________________________
Участники публичныхконсультаций ________________________________
_________________________________________________________________
Способ проведенияпубличных консультаций _________________________
_________________________________________________________________
Основные результатыпубличных консультаций _______________________
_________________________________________________________________
10. Информацияоб исполнителе (ответственное лицо, адрес электронной почты и контактныйтелефон ответственного лица) ____________________
_________________________________________________________________
Подпись разработчикапроекта ______________________________________
"__" _________20__ г.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение5
кПорядку проведения оценки регулирующего
воздействияпроектов муниципальных нормативных
актов,затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательскойи инвестиционной деятельности
Заключение об оценке регулирующего воздействия
муниципального нормативного правового акта
Уполномоченный орган__________________________________________ в соответствии с________________________________________________, рассмотрел проект
_________________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта)
(далее -проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящегозаключения ___________________________________________
(наименование разработчика проекта муниципального
нормативного правового акта)
(далее -разработчик), и сообщает следующее.
Вариант 1(1).
(1) В случае, если выявлено несоблюдение уполномоченным органомпорядка проведения оценки регулирующего воздействия.
По результатамрассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта разработчиком несоблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия.
_________________________________________________________________
(указываются невыполненные процедуры)
В соответствиис __________________необходимо провести процедуры, предусмотренные_______________________, и доработать проект акта по их результатам, после чегоповторно направить проект акта в _____________________________для подготовкизаключения.
Вариант 2(2).
(2) В случае, если несоблюдение разработчиком проектамуниципального нормативного правового акта порядка проведения оценкирегулирующего воздействия не выявлено.
По результатамрассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры,предусмотренные ____________, разработчиком соблюдены.
Проект актанаправлен разработчиком для подготовки настоящего заключения (впервые/повторно)
_________________________________________________________________
(информация о предшествующей подготовке заключений об ОРВ
проекта акта)
Разработчиком проведеныпубличные консультации по проекту акта в сроки
с _____________________________по _______________________________
(срок начала публичных консультаций) (срококончания публичных консультаций)
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта актаразмещена разработчиком на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:______________________. (полный электронный адрес размещения проекта акта винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет")
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проектаакта с учетом информации, представленной разработчиком, уполномоченным органомсделаны следующие выводы:
_________________________________________________________________
(вывод о наличии либо отсутствии достаточногообоснования решения проблемы предложенным способом регулирования)
_________________________________________________________________
(вывод о наличии либо отсутствии положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических июридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Псковскойобласти)
_________________________________________________________________
(обоснование выводов, а также иные замечания ипредложения)
Указание (приналичии) на приложения
Руководитель уполномоченногооргана ______________ И.О. Фамилия
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение2
кПостановлению Администрации города Пскова
от03.07.2015 N 1461
ПОРЯДОК
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющихведение предпринимательской и инвестиционной деятельности
1.Общие положения
1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в нихположений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - экспертиза), устанавливает процедуру итребования к проведению Комитетом социально-экономического развитияАдминистрации города Пскова (далее - уполномоченный орган) экспертизымуниципальных нормативных правовых актов, разработанных органами местногосамоуправления муниципального образования "Город Псков" (далее -нормативные правовые акты, муниципальные нормативные правовые акты) в сферах:
регулирования инвестиционной деятельности;
реализации муниципальных программ в области предпринимательской и(или) инвестиционной деятельности;
установления правил и порядка предоставления муниципальнойподдержки субъектам предпринимательской деятельности;
осуществления муниципального контроля (надзора) в отношениисубъектов предпринимательской деятельности;
распределения ограниченных ресурсов в отношении лиц,осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектовк осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональнойдеятельности.
2. Экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориимуниципального образования "Город Псков".
3. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации понормативному правовому акту, исследование нормативного правового акта напредмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности на территории области, исоставляется заключение об экспертизе.
4. Срок проведения экспертизы не должен превышать два месяца содня принятия решения о проведении экспертизы.
5. Нормативные правовые акты, при подготовке проектов которыхпроводилась оценка регулирующего воздействия, подлежат экспертизе не ранее годас даты вступления их в силу.
Сводная информация о результатах экспертизы включаетсяуполномоченным органом в доклад о результатах и развитии оценки регулирующеговоздействия в муниципальном образовании "Город Псков" в соответствиис действующим законодательством.
2.Формирование плана
6. Экспертиза нормативных правовых актов проводится в соответствиис планом, формируемым уполномоченным органом на год на основе поручений,предложений о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов(далее - предложения), поступивших от органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Псков", иных организаций,Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области, субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов,осуществляющих деятельность на территории муниципального образования"Город Псков", иных лиц (далее - заявители).
7. В целях формирования плана уполномоченный орган не позднее двухмесяцев до начала его реализации подготавливает уведомление о формированииплана и в целях сбора предложений от заявителей размещает его на официальномсайте Администрации города Пскова в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" (далее - официальный сайт).
8. Уведомление о формировании плана содержит:
1) срок окончания приема предложений от заявителей;
2) способы представления предложений;
3) электронную форму для направления предложений, содержащуювозможность указания сведений, установленных настоящим Порядком;
4) перечень поступивших предложений, содержащий в отношениикаждого предложения сведения об их заявителе, сведения, содержащиеся впредложении, дату поступления предложения;
5) информацию о порядке отбора муниципальных нормативных правовыхактов для проведения экспертизы;
6) иную информацию, относящуюся к формированию плана.
9. Не позднее 3 рабочих дней со дня размещения уведомления оформировании плана на официальном сайте уполномоченный орган извещает об этом:
1) заинтересованные органы власти Псковской области;
2) органы и организации, действующие на территории муниципальногообразования "Город Псков", целью деятельности которых является защитаи представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, скоторыми заключено соглашение о взаимодействии при проведении оценкирегулирующего воздействия (далее - представители предпринимательскогосообщества);
3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковскойобласти.
10. Срок окончания приема предложений от заявителей указывается вуведомлении.
11. Предложения о проведении экспертизы должны содержать:
1) вид, реквизиты и наименование действующего муниципальногонормативного правового акта;
2) обоснование предложения о проведении экспертизы (с указаниемсведений, свидетельствующих, что положения нормативного правового акта могутсоздавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности на территории города Пскова);
3) имеющуюся у заявителя информацию о потенциальных участникахпубличных консультаций и их квалификации;
4) иную информацию, по мнению заявителей, позволяющую оценитьобоснованность предложения, или указание на отсутствие иной информации.
12. Поступившие от заявителей предложения, содержащие сведения,указанные в настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней после окончания срокаприема предложений от заявителей включаются в перечень поступивших предложений.
13. На основе полученных поручений и предложений, а также пособственной инициативе уполномоченным органом формируется план, содержащий:
1) перечень подлежащих экспертизе муниципальных нормативныхправовых актов;
2) информацию о заявителях предложений, содержащих указанныемуниципальные нормативные правовые акты, либо указание на поручение, либоуказание на инициативный порядок проведения экспертизы;
3) информацию о сроках проведения экспертизы, в том числе срокахпроведения публичных консультаций и иных мероприятий, проводимых уполномоченныморганом в целях экспертизы.
14. План утверждается распоряжением Главы Администрации городаПскова не позднее 15 календарных дней до начала его реализации.
15. В течение 5 рабочих дней после его утверждения уполномоченныйорган размещает план на официальном сайте и извещает об этом органы иорганизации, указанные в настоящего Порядка.
3.Размещение уведомления об экспертизе и публичные консультации по муниципальномунормативному правовому акту, исследования муниципального нормативного правовогоакта
16. Под публичными консультациями по муниципальному нормативномуправовому акту (далее - публичные консультации) понимается форма изучения иучета мнений органов местного самоуправления муниципального образования"Город Псков", в компетенции которых находятся вопросы, вынесенные наобсуждение, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,экспертного сообщества, организаций, осуществляющих защиту и представлениеинтересов субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лицо наличии в нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориимуниципального образования "Город Псков" (далее - мнения).
В целях публичных консультаций по муниципальному нормативномуправовому акту, в соответствии с планом уполномоченный орган размещает наофициальном сайте уведомление об экспертизе нормативного правового акта (далее- уведомление об экспертизе) по форме согласно приложению 1 к настоящемуПорядку и извещает об этом органы и организации, указанные в настоящегоПорядка.
17. Уведомление об экспертизе содержит:
1) реквизиты нормативного правового акта;
2) электронную ссылку на текст нормативного правового акта вредакции, действующей на дату размещения уведомления об экспертизе;
3) срок окончания публичных консультаций;
4) информацию о заявителях предложения;
5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжео потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации;
6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;
7) способы представления предложений участниками публичныхконсультаций;
8) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.
18. Срок публичных консультаций по муниципальному нормативномуправовому акту составляет 30 календарных дней с даты размещения на официальномсайте уведомления об экспертизе.
19. В целях проведения экспертизы в пределах сроков, отведенныхдля публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту, порешению уполномоченного органа проводятся опросы, совещания, заседанияконсультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций,указанных в настоящего Порядка, в том числе с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий.
20. Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие всрок, указанный в настоящего Порядка, в связи с проведением публичныхконсультаций по муниципальному нормативному правовому акту.
Предложения, поступившие в ходе проведения публичных консультаций,включаются уполномоченным органом в акт результатов публичных консультаций суказанием сведений об их учете или причинах отклонения.
21. Разработчики нормативных правовых актов принимают участие вмероприятиях, проводимых уполномоченным органом в целях проведения экспертизы всоответствии с планом, и представляют информацию, запрашиваемую уполномоченныморганом при проведении экспертизы, не позднее срока окончания публичныхконсультаций.
22. Исследование нормативных правовых актов проводитсяуполномоченным органом во взаимодействии с разработчиками муниципальныхнормативных правовых актов, а также с участием представителейпредпринимательского сообщества.
23. При проведении исследования муниципального нормативного правовогоакта необходимо:
а) рассматривать мнения, замечания, предложения, рекомендации,сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы,поступившие в ходе публичных консультаций;
б) анализировать положения муниципального нормативного правовогоакта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
в) определять характер и степень воздействия положениймуниципального нормативного правового акта на регулируемые отношения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
г) устанавливать наличие затруднений в осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применениемположений муниципального нормативного правового акта, а также обоснованность ицелесообразность положений муниципального нормативного правового акта для целейрегулирования соответствующих отношений.
24. В процессе исследования муниципального нормативного правовогоакта с учетом результатов анализа мнений, поступивших в ходе проведенияпубличных консультаций, делаются выводы о наличии либо об отсутствии вмуниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориигорода Пскова, а также вырабатываются предложения о признании утратившим (утратившими)силу муниципального нормативного правового акта либо его отдельных положенийили о внесении изменений в муниципальный нормативный правовой акт, а также овнесении изменений в иные нормативные правовые акты для преодоления негативныхэффектов, связанных с регулированием общественных отношений.
4.Подготовка заключения
25. В отношении каждого муниципального нормативного правовогоакта, включенного в план, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих днейпосле окончания срока публичных консультаций подготавливает заключение порезультатам исследования муниципального нормативного правового акта (далее -заключение), содержащее:
1) реквизиты муниципального нормативного правового акта, в томчисле вид, дату, номер, наименование, редакцию, источник публикации;
2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичныхконсультаций по муниципальному нормативному правовому акту;
3) срок действия муниципального нормативного правового акта и егоотдельных положений;
4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваютсярегулированием, установленным муниципальным нормативным правовым актом, оценкуколичества таких субъектов и его динамику в течение срока действиямуниципального нормативного правового акта и его отдельных положений;
5) выводы о наличии либо отсутствии в муниципальном нормативномправовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности;
6) если в заключении сделаны выводы о наличии в муниципальномнормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, оно должно содержатьобоснование указанных выводов и предложения о способах устранения указанныхположений (подготовленные на основе полученных выводов предложения об отменеили изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельныхположений, а также об отмене или изменении законов и иных нормативных правовыхактов на основе, в соответствии или во исполнение которых принят муниципальныйнормативный правовой акт) либо обоснование наличия указанных положений вмуниципальном нормативном правовом акте;
7) подготовленные на основе полученных выводов предложения овнесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы,указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления ираспоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнениекоторых издан нормативный правовой акт;
8) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы.
26. Заключение и акт результатов публичных консультацийутверждаются руководителем уполномоченного органа по форме согласно приложению2 к настоящему Порядку.
27. Утвержденные заключение и акт результатов публичныхконсультаций о предложениях, поступивших в ходе публичных консультаций попроекту заключения, размещаются на официальном сайте не позднее 5 рабочих днейсо дня их утверждения, а также направляется лицу, обратившемуся с предложениемо проведении экспертизы.
28. Заключение направляется в срок не позднее 5 рабочих дней содня его утверждения разработчику при наличии предложений об отмене илиизменении нормативного правового акта или его отдельных положений, а также оботмене или изменении законов и иных нормативных правовых актов, на основе, всоответствии или во исполнение которых принят нормативный правовой акт.
29. Разработчик нормативного правового акта не позднее 20 дней содня получения заключения направляет уполномоченному органу мотивированный ответо согласии с содержащимися в заключении выводами и о планируемых действиях поустранению в муниципальном нормативном правовом акте, затрагивающем вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положений,затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,либо мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении выводами.
Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизынормативных правовых актов, оформляются протоколом, подписанным разработчиком иуполномоченным органом.
30. В случае если по результатам проведения уполномоченным органомэкспертизы муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в нем невыявлены положения, затрудняющие осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности, уполномоченный орган направляет разработчикусоответствующее заключение в течение 3 рабочих дней со дня подписанияуказанного заключения.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение1
кПорядку проведения экспертизы муниципальных
нормативныхправовых актов, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности, в целях выявления
вних положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности
Уведомление о проведении экспертизы
муниципального нормативного правового акта
1. Вид,реквизиты и наименование муниципального нормативного правового акта, датавступления в силу муниципального нормативного правового акта
_________________________________________________________________
2. электроннаяссылка на текст нормативного правового акта в редакции, действующей на датуразмещения уведомления об экспертизе_________________________________________________________________
3. Основныегруппы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, на которыхраспространено действие муниципального нормативного правового акта_______________________________________
4. Общаяхарактеристика регулируемых общественных отношений, информация о заявителяхпредложения, предварительная информация о наличии положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжео потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации,_________________________________________________________________
5. Переченьвопросов для участников публичных консультаций
_________________________________________________________________
6. Срок,в течение которого уполномоченным органом принимаются мнения о наличии вмуниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориимуниципального образования "Город Псков" (со дня размещения наофициальном сайте), ______________________________________________
7. Способпредставления мнений:
направление посредствомпочтовой связи по адресу: __________________;
направление вформе электронного документа на адрес электронной почты
_________________________________________________________________
8. Контактноелицо (фамилия, имя, отчество, должность, телефон, факс)
_________________________________________________________________
9. Инаяинформация _______________________________________________
Руководитель уполномоченногооргана __________ ___________________
(подпись) (инициалы,фамилия)
"____" ______________20___ г.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников
Приложение2
кПорядку проведения экспертизы муниципальных
нормативныхправовых актов, затрагивающих
вопросыосуществления предпринимательской и
инвестиционнойдеятельности, в целях выявления
вних положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности
Акт результатов публичных консультаций
1. Вид, реквизиты и наименование муниципального нормативногоправового акта ___________________________________________________
2. Датавступления в силу муниципального нормативного правового акта_________________________________________________________________
3. Мненияпринимались с ______________ по ________________________
4. Общееколичество участников публичных консультаций
_________________________________________________________________
5. Сводмнений:
| N п/п
| Участник публичных консультаций
| Мнение
| Дата поступления мнения и способ представления мнения | Результат рассмотрения мнения
|
|
|
|
|
|
|
Утверждаю:
Руководитель уполномоченногооргана _____________ _________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
"____" ______________20___ г.
Заключениепо результатам исследования муниципального
нормативногоправового акта
Уполномоченный орган_________________ в соответствии с __________________________________, провелэкспертизу _________________________________________________________________
(наименование муниципального нормативного правовогоакта, реквизиты муниципального нормативного правового акта, в том числе вид,дату, номер, наименование, редакцию, источник публикации, срок действиямуниципального нормативного правового акта и его отдельных положений),
и сообщаетследующее.
Проведены публичныеконсультации по муниципальному нормативному правовому акту в сроки с________________________________________ по _____________________________________ (срок начала публичных консультаций )
(срококончания публичных консультаций).
Основные группысубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованныелица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленныммуниципальным нормативным правовым актом, оценку количества таких субъектов иего динамику в течение срока действия муниципального нормативного правовогоакта и его отдельных положений: _______________________________________.
На основаниирезультатов проведенных публичных консультаций, исследования муниципальногонормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности,уполномоченным органом сделаны следующие выводы:
Вариант 1(1).
(1) В случае, если не выявлено положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам проведения экспертизы и исследования муниципальногонормативного правового акта установлено, что муниципальный правовой акт несодержит положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
Вариант 2(2).
(2) В случае, если выявлены положения, необоснованно затрудняющиеосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам проведения экспертизы и исследования муниципальногонормативного правового акта установлено, что муниципальный правовой актсодержит положения, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
_________________________________________________________________
(обоснование указанных выводов и предложения оспособах устранения указанных положений (подготовленные на основе полученныхвыводов предложения об отмене или изменении муниципального нормативногоправового акта или его отдельных положений, а также об отмене или изменениизаконов и иных нормативных правовых актов на основе, в соответствии или воисполнение которых принят муниципальный нормативный правовой акт) либообоснование наличия указанных положений в муниципальном нормативном правовомакте)
Иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы.
Указание (при наличии) на приложения.
Утверждаю:
Руководитель уполномоченногооргана _____________ _________________
(подпись) (инициалы,фамилия)
"____" ______________20___ г.
ГлаваАдминистрации города Пскова И.В.Калашников