Распоряжение Губернатора Псковской области от 17.12.2012 № 56-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 17.12.2012 N 56-РГ Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы". 2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи о разработке областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы". 3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы" Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи. 4. Государственному комитету Псковской области по транспорту и связи разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 15 февраля 2012 г. 5. Заместителю Губернатора области Безлобенко Г.А. обеспечить выполнение пункта 4 настоящего распоряжения. 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника Контрольного управления Администрации области Матвеева В.Н.Губернатор области А.А.Турчак УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора области от 17.12.2012 N 56-РГ КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы" 1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач области. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети. Ресурс направлений реализации первоочередных мероприятий, существующих в областной долгосрочной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006-2012 годы", утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 31 мая 2006 г. N 1456 (далее также - действующая Программа), близок к своему истощению, поскольку изначально был направлен исключительно на преодоление сложившейся к 2004-2005 годам критической ситуации с аварийностью. Эффективность реализации действующей Программы - стабилизация на уровне 2005 года и снижение смертности на автомобильных дорогах области наблюдалась в 2006-2010 годах. Так, количество погибших на дорогах области в 2005 году составляло 235 человек, в 2006 году (год начала реализации действующей Программы) - 228 человек, в 2007 году - 235 человек, в 2008 году - 223 человека, в 2009 году - 187 человек, в 2010 году - 183 человека. Однако в 2011 году количество погибших в результате дорожно-транспортных происшествий увеличилось до 256 человек (наиболее тяжкий показатель числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий с 1997 года), при этом показатель первого полугодия 2012 года (106 погибших) превосходит аналогичный показатель 2011 года (84 погибших) на 26,2 процента. Количество раненых в результате дорожно-транспортных происшествий людей составляет порядка 2000 человек ежегодно. При этом наиболее тяжкий показатель с 1990 по 2011 годы зафиксирован в 2011 году (2272 человека). Также в период реализации действующей Программы наиболее высокие показатели количества раненых в результате дорожно-транспортных происшествий людей (2272 человека) и совершенных дорожно-транспортных происшествий (1730 дорожно-транспортных происшествий) зафиксированы в 2011 году. Одним из наиболее социально важных показателей аварийности на дорогах области остается высокий уровень детского дорожно-транспортного травматизма. Так, в 2011 году совершено 203 дорожно-транспортных происшествия с участием детей и подростков до 16 лет, в которых погибло 8 и ранено 222 несовершеннолетних. Удельный вес этих дорожно-транспортных происшествий от общего количества составил 11,7 процента. По результатам 2011 года ситуация с аварийностью в Псковской области характеризуется следующими параметрами: среди пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях людей наибольшая доля приходится на пассажиров транспортных средств, но погибает больше всего водителей; наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий совершается в летний период: годовой максимум приходится на июль, минимум - на март; максимальное количество дорожно-транспортных происшествий регистрируется в выходные дни с максимумом в субботу, минимальное - в среду; основное количество дорожно-транспортных происшествий совершается на улично-дорожной сети городов и населенных пунктов; третья часть всех дорожно-транспортных происшествий совершается в крупных городах области - г.Пскове и г.Великие Луки; также третья часть всех дорожно-транспортных происшествий совершается на автомобильных дорогах вне городов и населенных пунктов, однако тяжесть последствий таких дорожно-транспортных происшествий в 2 раза превышает аналогичный показатель дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в городах и населенных пунктах; наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, из них наибольшее количество совершается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам; отмечается снижение показателей дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, в том числе грузовых транспортных средств и автобусов; отмечается рост дорожно-транспортных происшествий по вине водителей мототехники; значительная часть дорожно-транспортных происшествий совершается на дорогах области водителями из других регионов России и иностранными гражданами, отмечается рост таких дорожно-транспортных происшествий; основными нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, являются неправильный выбор скорости движения транспортного средства, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, выезд на полосу встречного движения; значительно возрастает количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями со стажем управления транспортными средствами от 5 до 10 лет, однако наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий совершается водителями, чей стаж управления транспортными средствами превышает 10 лет; регистрируется рост основных показателей дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов; более 50 процентов дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие нарушения Правил дорожного движения пешеходами, связано с переходом проезжей части в неустановленном месте или вне пешеходного перехода; регистрируется рост основных показателей дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков до 16 лет, в каждом двенадцатом дорожно-транспортном происшествии, произошедшем в области в 2011 году, пострадали дети; максимальное количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей регистрируется в июле, минимальное - в феврале; основными виновниками дорожно-транспортных происшествий с участием детей являются водители транспортных средств; в большинстве дорожно-транспортных происшествий с участием детей пострадали дети-пассажиры, при этом наибольшее их количество находилось в салонах легковых транспортных средств; более чем в половине дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков страдают дети школьного возраста. В первом полугодии 2012 года на дорогах области отмечен рост основных показателей аварийности по отношению к аналогичному периоду 2011 года: количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 12,6 процента (649 - 731 единица), погибших в них людей - на 26,2 процента (84 - 106 человек), раненых - на 16,1 процента (858 - 996 человек). Снижение эффективности реализации действующей Программы обусловлено одновременным воздействием на ситуацию ряда внешних факторов, причем характеризующихся положительно с точки зрения социально-экономического развития области. Одним из таких факторов является значительный рост автомобилизации области (оснащенность населения автомобилями на 1000 жителей). По состоянию на 2011 год Псковская область занимала 5 место по автомобилизации среди субъектов Российской Федерации (312 автомобилей на 1000 жителей), превосходя по данному показателю Москву (298), Санкт-Петербург (289), Московскую (307) и Ленинградскую (273) области, а также все регионы Северо-Западного федерального округа, за исключением Мурманской области (326). Соответственно росту автомобилизации увеличивается количество владельцев (водителей) транспортных средств. Вместе с тем, в результате реформы МВД России численность личного состава УГИБДД УМВД России по Псковской области подверглась значительному сокращению. В 2011 году сокращена на 22 процента численность сотрудников УГИБДД УМВД России по Псковской области, из них 68 процентов составили сотрудники дорожно-патрульной службы. В сложившихся условиях наиболее эффективным методом решения проблемы возрастающей аварийности является широкое внедрение технических средств контроля и профилактики правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно, единой автоматизированной системы фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения. В рамках действующей Программы создание такой системы предусмотрено, а те мероприятия по профилактике дорожно-транспортных происшествий и оснащению УГИБДД УМВД России по Псковской области техническими средствами, которые успешно с точки зрения решения программных задач осуществлялись в 2006-2010 годах, в 2011 году утратили свою результативность. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Одной из стратегических задач приоритетных направлений развития Псковской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, является стабилизация численности населения области на уровне 650-670 тыс.человек и снижение показателей естественной убыли населения, в том числе за счет снижения уровня смертности населения до 15-16 промилле. Вместе с тем, одним из главных направлений демографической политики области в соответствии со Стратегией демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 февраля 2011 г. N 38-р, является снижение смертности населения от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий. Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и т.д.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Псковской области в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения области и создания условий для роста его численности. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена успешной практикой реализации действующей Программы в период 2006-2010 годов. Однако в силу снижения эффективности отдельных мероприятий действующей Программы в период 2011-2012 годов и отсутствия возможности решить проблему высоких показателей аварийности в сфере дорожного движения непрограммными методами в кратчайшие сроки требует дальнейшего развития обеспечение реализации комплексных мер, требующих государственной поддержки, по следующим направлениям: обеспечение баланса между пониманием обществом опасности дорожного движения и возможностями органов государственной власти области по обеспечению безопасного движения на дорогах; расширение использования возможности влияния законодательства и иных мер воздействия на агрессивное и противоправное поведение участников движения; системная проработка механизмов финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения с учетом возможности привлечения софинансирования из средств федерального бюджета в рамках готовящейся в настоящее время к принятию федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"; дальнейшая детальная разработка инструментов синхронизации системы программных мероприятий между исполнителями, а также органами власти областного и федерального уровня, органами власти областного и местного уровня; развитие системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения на областном и местном уровне. Таким образом, эффективное продолжение решения существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения в качестве основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевого метода посредством принятия и последующей реализации областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы" (далее также - Программа), предусматривающей комплексное и скоординированное решение проблем по приоритетным направлениям, обозначенным выше. 3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации врассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Расчет прогнозных показателей аварийности, приведенный в Концепции федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р, показывает, что при отказе от продолжения применения программно-целевого метода управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году превысит существующий аналогичный показатель более чем на 22 процента. Отсутствие новой областной долгосрочной целевой программы после окончания срока реализации действующей Программы может привести к следующим негативным последствиям: увеличение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий (до 312 погибших в год); рост социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий; ухудшение имиджа области на фоне других субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств в результате роста показателей аварийности. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода после 2012 года также могут стать: разрозненные действия органов власти на всех уровнях управления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед областью и муниципальными образованиями области задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; невозможность формирования единых целевых индикаторов и показателей в данной сфере; "распыление" бюджетных средств, отсутствие возможности для привлечения средств федерального бюджета в решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения; отсутствие эффективных механизмов контроля за реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Существует возможность выбора одного из двух вариантов решения проблемы снижения высокой аварийности и смертности в сфере дорожного движения. Первый вариант - без принятия Программы. При выборе данного варианта снижение уровня смертности может происходить в рамках направлений, реализуемых в настоящее время в рамках действующей Программы, с проведением необходимой актуализации наиболее важных мероприятий. При выборе данного варианта возникают риски отсутствия требуемых и гарантированных объемов финансирования и сведения общей направленности мероприятий преимущественно к практике "латания дыр", что может обеспечить лишь локальную результативность в части снижения основных показателей аварийности. Второй вариант подразумевает принятие Программы, формирование системы задач и направлений, отвечающей современным приоритетам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и объективной необходимости изменений принципов и подходов взаимодействия с федеральным центром и муниципальными образованиями области в вопросах реализации программных мероприятий. Только при условии принятия данного варианта деятельность по снижению дорожно-транспортного травматизма в Псковской области на период до 2020 года будет обеспечена использованием актуальных механизмов и методов решения проблемы и сохранится преемственность результатов, достигнутых в период реализации действующей Программы. Второй вариант позволит вовлекать в реализацию Программы муниципальные образования области, применять формы и механизмы финансирования за счет бюджетных средств всех уровней, будет способствовать скорейшему формированию единой системы программных мероприятий на областном и местном уровне. Таким образом, данный вариант обладает очевидными преимуществами и должен быть взят за основу. Реализация данного варианта может сопровождаться возникновением следующих рисков: законодательных (правовые пробелы и противоречия в нормативной правовой базе, ограничивающие действия исполнителей, их межуровневое и межведомственное взаимодействие и способность эффективно реагировать на ситуацию с аварийностью); информационных (недостаточность, а иногда и отсутствие информации о целях, направлениях и результатах деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, недостаточная пропаганда безопасного дорожного движения и культурного поведения участников дорожного движения); кадровых и иных рисков. Минимизация влияния указанных рисков на реализацию Программы потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечения публичности и информационной открытости Программы.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Программа рассчитана на 2013-2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа: первый этап: 2013-2015 годы; второй этап: 2016-2020 годы. На первом этапе Программы (2013-2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных на: совершенствование деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по снижению дорожно-транспортной аварийности; изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения; предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; эффективную организацию движения транспортных средств и пешеходов; обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; повышение безопасности дорожных условий; повышение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Эффективная реализация комплексного решения по указанным направлениям в 2013-2015 годах должна обеспечить преломление динамики роста дорожно-транспортной аварийности и стабилизацию ее основных показателей при условии продолжающегося роста автомобилизации региона. Однако для результативного снижения уровня аварийности и показателя смертности в результате дорожно-транспортных происшествий потребуется пролонгация осуществления программных мероприятий в последующий период - до 2020 года. На втором этапе Программы (2016-2020 годы) в целях обеспечения достижения целевого состояния аварийности на дорогах области указанные направления мероприятий будут сохранены и основаны на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого муниципального образования области и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств областного и местных бюджетов (с привлечением софинансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных источников). 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Цель, задачи и целевые индикаторы Программы коррелируют с соответствующими параметрами федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы", находящейся в разработке в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р (далее также - федеральная целевая программа). В случае изменения (дополнения) перечня целей и задач федеральной целевой программы соответствующие изменения могут быть внесены в перечень целей и задач областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы". Целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2010 годом. В 2010 году показатель числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях людей был наименее тяжелым с 1990 года и составлял по Псковской области 183 человека. Таким образом, в 2020 году количество людей, погибших в Псковской области в результате дорожно-транспортных происшествий, не должно превышать 137 человек. Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения: 1) предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; 2) обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; 3) совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения; 4) повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения; 5) снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях - развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Предлагаемый перечень задач позволит создать взаимоувязанную систему направлений деятельности и детализирующих их программных мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма в Псковской области и обеспечить: условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения; активное вовлечение в реализацию мероприятий Программы муниципальных образований области, транспортных предприятий различных форм собственности, общественных организаций; межсекторальное сотрудничество и партнерство с участием всех заинтересованных сторон как в государственном и муниципальном, так и в частном секторе с привлечением гражданского общества. Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется с использованием системы целевых индикаторов, соответствующих указанным задачам, направленным на достижение обозначенной цели Программы: 1) число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; 2) число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; 3) социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения); 4) транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств); 5) тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших). Расчет значений целевых индикаторов и показателей Программы по годам ее реализации будет уточнен в рамках разработки Программы. 7. Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач В ходе реализации Программы предлагается утверждение следующего перечня основных программных мероприятий по направлениям, определенным каждой из поставленных задач. 1. Мероприятия, направленные на предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока. Деятельность по данному направлению предусматривает обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения, в том числе с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, работающих в автоматическом режиме, а также обеспечение принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения. Основными мероприятиями по данному направлению являются: создание региональной системы фиксации административных правонарушений в области дорожного движения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи; направление лицам, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки и видеозаписи, копий постановлений по делам об административных правонарушениях заказными почтовыми отправлениями. 2. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении. Деятельность по данному направлению предусматривает обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении, создание условий безопасного участия детей в дорожном движении. Основными мероприятиями по данному направлению являются: создание и развитие сети областных, муниципальных и мобильных детских автогородков, учебных площадок и учебно-методических центров сопровождения деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, оснащение их техническими средствами и научно-методическими материалами; проведение широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д.; организация работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в детских дошкольных учреждениях и школах (создание уголков и кабинетов безопасности дорожного движения, подготовка учебных программ и методических материалов для проведения занятий с детьми по безопасному участию в дорожном движении, подготовка и повышение квалификации преподавателей, организация внеклассной работы и пр.). 3. Мероприятия, направленные на совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения. Деятельность по данному направлению предусматривает устранение правовых пробелов в деятельности органов исполнительной власти области и их взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, разработку и внедрение практических инструментов реализации государственной политики Псковской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, продолжение формирования основ институциональных преобразований в системе обеспечения безопасности дорожного движения, повышение имиджа Псковской области на фоне других субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств. Основными мероприятиями по данному направлению являются: совершенствование межведомственного, межуровневого сотрудничества и координации взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и внедрение эффективных механизмов взаимодействия с муниципальными образованиями области и принципов субсидиарной ответственности всех уровней власти за результативность деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка и внедрение эффективных механизмов координации и контроля программной деятельности по повышению безопасности дорожного движения; внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе создание Интернет-сайта областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2013-2020 годы". 4. Мероприятия, направленные на повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения. Деятельность по данному направлению предусматривает формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств. Основными мероприятиями по данному направлению являются: развитие системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения, понимания неотвратимости наказания; создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения; вовлечение в информационную и профилактическую деятельность автотранспортных предприятий, страховых организаций, автошкол, общественных и профессиональных объединений. 5. Мероприятия, направленные на снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях, - развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Деятельность по данному направлению предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечение территориальной доступности медицинских учреждений, повышение уровня координации служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Основными мероприятиями по данному направлению являются: организация и проведение курсов оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; проведение тактико-специальных учений по вопросам взаимодействия служб, привлекаемых к оказанию помощи пострадавшим и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий; оборудование улично-дорожной сети устройствами аварийно-вызывной связи; развитие инфраструктуры оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; разработка и издание учебно-методических пособий и комплектов плакатов по оказанию помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Перечень и содержание мероприятий Программы по каждой из поставленных задач будут уточнены и конкретизированы при разработке Программы. 8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы В качестве базового объема финансирования первого этапа Программы (2013-2015 годы) предлагается установить сумму 150 млн.рублей (по 50 млн.рублей на каждый год реализации первого этапа Программы). При этом в качестве источника финансирования Программы из средств областного бюджета предлагается использовать средства, полученные областным бюджетом от уплаты штрафов по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения. Объемы софинансирования Программы из средств федерального бюджета будут определяться исходя из объемов участия Псковской области в мероприятиях федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах". Концепция федеральной целевой программы предусматривает софинансирование мероприятий в паритетном соотношении - не более 50 процентов из средств федерального бюджета и не менее 50 процентов из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, т.к. данный вариант софинансирования признан наиболее оптимальным и способным обеспечить достижение цели федеральной целевой программы. Опыт взаимодействия с муниципальными образованиями области в ходе реализации действующей Программы показал их незаинтересованность в реализации мероприятий, софинансирование которых из средств областного бюджета не осуществляется. При отсутствии областного софинансирования исключается возможность системного влияния областного центра на установление муниципальными образованиями области приоритетов снижения дорожно-транспортного травматизма и на обеспечение единства реализации программных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на всей территории Псковской области. Следовательно, при отсутствии софинансирования в муниципальных образованиях области будут финансироваться только малозатратные или быстро окупаемые мероприятия, т.е. наиболее выгодные в данный конкретный момент. Скорее всего, это будут мелкие локальные мероприятия, не позволяющие воздействовать на ситуацию в целом. По оценкам экспертов такой подход не позволит к 2020 году добиться поставленной цели Программы - сокращения уровня смертности на дорогах на 25 процентов по отношению к 2010 году. По аналогии с Концепцией федеральной целевой программы при реализации программных мероприятий с участием муниципальных образований области предлагается вариант софинансирования на паритетной основе (не более 50 процентов из средств областного бюджета и не менее 50 процентов из средств муниципальных бюджетов). В качестве внебюджетных источников финансирования могут быть привлечены средства автотранспортных предприятий, осуществляющих деятельность на территории области, вне зависимости от форм их собственности, средства негосударственных общественных организаций. Финансовое участие в Программе указанных предприятий и организаций может быть направлено, прежде всего, на реализацию мероприятий, обеспечивающих повышение ответственности участников дорожного движения. 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Эффективность и результативность реализации Программы заключается в сохранении жизней участников дорожного движения и в предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Расчет прогнозных значений целевого индикатора "число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях" показывает, что при принятии Программы его значение в 2020 году должно снизиться до уровня 137 человек, в условиях отсутствия программно-целевого подхода к решению проблем обеспечения безопасности дорожного движения смертность на дорогах области к 2020 году повысится до уровня 312 человек в год. Таким образом, реализация Программы позволит в сравнении с инерционным сценарием (без принятия областной долгосрочной целевой программы) обеспечить в 2013-2020 годах согласно предварительному расчету указанного целевого индикатора на каждый год реализации Программы сохранение жизни 190 человек, что в 3,65 раза превышает суммарное снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях за успешные годы реализации областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения вПсковской области на 2006-2012 годы" (2006-2010 годы - 52 человека). Кроме того, реализация Программы позволит обеспечить приближение уровня дорожно-транспортной аварийности в Псковской области к уровню наиболее развитых в данном отношении субъектов Российской Федерации и граничащих с областью государств. 10. Предложения по исполнителям Программы В качестве исполнителей программы предлагаются: Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; УГИБДД УМВД России по Псковской области; ГУ МЧС России по Псковской области; государственное казенное учреждение Псковской области "Интеллектуальные транспортные системы Псковской области"; администрации муниципальных образований области; государственные автотранспортные предприятия Псковской области и автотранспортные предприятия других форм собственности, осуществляющие деятельность на территории Псковской области; негосударственные, страховые и общественные организации, осуществляющие деятельность на территории Псковской области; образовательные учреждения, в том числе автошколы, находящиеся на территории Псковской области; медицинские учреждения, находящиеся на территории Псковской области; средства массовой информации, выпуск которых осуществляется на территории Псковской области. 11. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи.