Распоряжение Администрации Псковской области от 07.10.2003 № 641-р
Об утверждении Концепции модернизации образования Псковской области в период с 2003 до 2005 года
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 07.10.2003 N 641-рОб утверждении Концепции модернизацииобразования Псковской областив период с 2003 до 2005 года В целях дальнейшего развития системы образования области: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию модернизации образованияПсковской области на период 2003 до 2005 года (далее именуется -Концепция). 2. Главному управлению образования Псковской области: 2.1. Обеспечить доведение Концепции до органов местногосамоуправления, государственных образовательных учрежденийфедерального и областного подчинения, муниципальныхобразовательных учреждений, педагогической общественности. 2.2. Организовать разработку комплекса мероприятий пореализации Концепции до 01.01.2004 года. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьположения Концепции при разработке мер поддержки образования, атакже при реализации муниципальных целевых программ. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна заместителя Главы Администрации области Демьяненко Ю.А. И.о.Главы Администрации области Ю.А.Демьяненко УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 07.10.2003 N 641-р КОНЦЕПЦИЯ модернизации образования Псковской области на период с 2003 до 2005 года 1. Роль образования в развитии Псковской области Роль образования на современном этапе развития Псковскойобласти определяется общероссийскими задачами перехода кдемократическому обществу, к правовому государству, рыночнойэкономике, задачами преодоления опасности накапливающегосяотставания от мировых и общероссийских тенденций экономического иобщественного развития. Образование должно войти в состав основныхприоритетов местного сообщества и органов власти и местногосамоуправления. В современном мире увеличивается значение образования какважнейшего фактора формирования нового качества не толькоэкономики, но и общества в целом. Это связано со следующимитенденциями развития общества: ускорение темпов развития во всехсферах жизни, расширение возможностей политического и социальноговыбора, переход к постиндустриальному, информационному обществу,значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия;возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решенылишь в результате сотрудничества в рамках международногосообщества; динамичное развитие экономики, рост конкуренции,сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированноготруда, глубокие структурные изменения в сфере занятости;возрастание роли человеческого капитала, который в развитыхстранах составляет 70-80 процентов национального богатства. В целях укрепления позиции Псковской области в ряду развитыхрегионов России, сохранения единого образовательного пространства,развития плодотворного сотрудничества с субъектами РоссийскойФедерации и странами мира системе образования региона необходимоучитывать данные тенденции и создавать условия для повышенияуровня готовности к жизни в условиях выбора; развитиякоммуникативной компетентности, толерантности, развитиясовременного мышления (в том числе экологического в широком смыслеслова); создания гибкой системы профессиональной подготовки ипереподготовки. В этом состоит суть региональной образовательнойполитики. Основным субъектом, формирующим и реализующимгосударственную образовательную политику на региональном уровне,является Главное управление образования Псковской области. Целью региональной образовательной политики являетсяреализация Федеральной программы развития образования, с учетомнационально-культурных, социально-экономических, экологических,культурных, демографических и других особенностей Псковскойобласти. Она направлена на решение вопросов, отнесенныхзаконодательством Российской Федерации в области образования кведению субъектов Российской Федерации и основана на принципах,определенных в статье 2 Федерального закона "Об образовании" РФ: 1) гуманистический характер образования; приоритетобщечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободногоразвития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия,уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе,Родине, семье; 2) единство федерального, культурного и образовательногопространства, защита и развитие системой образования национальныхкультур, региональных культурных традиций и особенностей; 3) общедоступность образования, адаптивность системыобразования к уровням и особенностям развития и подготовкиобучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных имуниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании; 6) демократический, государственно-общественный характеруправления образованием. Основными направлениями реализации современной региональнойобразовательной политики являются следующие: - разработка, совершенствование и реализация региональнойнормативной правовой базы; - сохранение единства образовательного пространстваРоссийской Федерации; - разработка системы преемственных региональныхобразовательных стандартов; - развитие системы образовательных учреждений различных форм,типов и видов; - развитие и комплексное координационное регулированиенаучной и научно-технической деятельности высших учебныхзаведений, других образовательных и научных организаций системыобразования области как основы обеспечения единства обучения инауки, подготовки научно-педагогических работников высшейквалификации; - защита и содействие развитию национальных культур,культурных традиций и особенностей региона; - дальнейшее развитие и обеспечение демократического,государственно-общественного характера управления системойобразования, включая нормативное правовое укреплениеуправленческой вертикали; - восстановление и развитие в новых политических исоциально-экономических условиях воспитательных функцийобразовательных учреждений и системы образования в целом. Система образования в Псковской области (образовательноепространство) представляет собой совокупность взаимодействующихпреемственных образовательных программ и образовательныхстандартов различного уровня и направленности; сети реализующих ихобразовательных учреждений независимо от ихорганизационно-правовых форм, типов и видов;научно-исследовательских педагогических центров, органовуправления образованием и подведомственных им учреждений иорганизаций. Система образования Псковского региона способна конкурироватьс системами образования регионов России и передовых стран. Приэтом необходима широкая поддержка со стороны общественностипроводимой региональной образовательной политики с выделениемнеобходимых для этого ресурсов и созданием механизмов ихэффективного использования. Первейшая задача региональной образовательной политики насовременном этапе - достижение современного качества образования,его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности,местного сообщества, общества в целом и государства. Данныйдокумент должен стать новым шагом в разработке современнойобразовательной политики Псковской области, общие принципы которойопределены в федеральных и региональных законах, программахразвития образования на 2000-2005 гг. государственной программе"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на2001-2005 годы" и т.д. Концепция определяет приоритеты и меры пореализации ее генеральной, стратегической линии в среднесрочныйпериод - модернизации образования. Нормативно-правовая база реализации Концепции регионального образования Роль и значение образования на современном этапе развитияРоссии в целом и Псковской области как субъекта РоссийскойФедерации определяются - законодательством Российской Федерации: - Программой социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), подраздел"Политика в сфере образования"; - Федеральным законом Российской Федерации "Об образовании"от 10 июля 1992 года N 3266-1 (ред. от 13.02.2002 г.); - Законом Российской Федерации "О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании" от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ(ред. от 25.06.2002 г.); - Национальной доктриной образования в Российской Федерацииот 01.01.2000 г.; - Законом Российской Федерации "Об утверждении Федеральнойпрограммы развития образования на 2000-2005 годы" от 10 апреля2000 года N 51-ФЗ; - Планом действий Правительства Российской Федерации; - Федеральной целевой программой "Патриотическое воспитаниеграждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" (постановлениеПравительства Российской Федерации от 16.02.2001 N 122); - Концепцией модернизации Российского образования на периоддо 2010 года; - Федеральной целевой программой "Развитие единойобразовательной информационной среды (2001-2005 годы)"(постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа2001 N 630); - законодательством Псковской области: - Законом Псковской области "Об образовании в Псковскойобласти" от 31.01.2002 г.; - Областной целевой программой "Развитие системы образованияПсковской области на 2003-2006 годы"; - Областной целевой программой "Информатизация системыобразования Псковской области в 2002-2005 годах"; - Областной целевой программой "Одаренные дети" на 2002-2005годы"; - Областной целевой программой "Дети-сироты" на 2003-2005годы"; - Областной целевой программой "Русский язык" на 2003-2005годы"; - распоряжением Администрации области от 19.04.2002 г. N202-р "О первоочередных мерах по модернизации образованияПсковской области". 2. Состояние системы образования Псковской области и необходимость ее модернизации Система образования Псковской области в течение последних 10лет, несмотря на все трудности социально-экономической ситуации встране и области, продолжала развиваться и в ней произошлизначительные позитивные изменения. В результате сложиласьмногоуровневая и организационно разветвленная сеть образовательныхучреждений, включающая учреждения федерального, областного,муниципального подчинения. Существующая сеть образовательныхучреждений в течение ряда лет остается стабильной и позволяет взначительной степени удовлетворить возросшие образовательныепотребности населения области, обеспечивать доступность ивариативность предоставляемых образовательных услуг. В сфере дошкольного образования осуществлялась структурнаяперестройка: введена дифференциация дошкольных образовательныхучреждений по видам и категориям, позволяющая обеспечить правовыбора родителям форм и направленности дошкольного образования всоответствии с особенностями ребенка; увеличилось количествоинтегрированных образовательных учреждений - общеобразовательнаяшкола - детский сад; ведется активная работа по введению новыхмоделей дошкольных образовательных учреждений на основекратковременного пребывания в них воспитанников. Охват детей от 1до 7 лет общественным дошкольным образованием составляет 57,4%. Завершен переход начальной школы на четырехлетнюю системуобучения. Обновляются содержание образования и методы обучения вначальной и основной школах на основе использования вариативныхучебно-методических комплектов, программ и учебников, введенияновых учебных предметов (информатика, иностранный язык в начальнойшколе, право, экономика и др.). В старшем звене вводитсяпрофильное обучение. С 2001 года 40 общеобразовательных школ области участвуют вширокомасштабном эксперименте по совершенствованию структуры исодержания общего образования. В четырех районах области начат эксперимент пореструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных всельской местности. В настоящее время 11% общеобразовательных учреждений областиработают в режиме эксперимента. Стабильным остается уровень образовательной подготовкишкольников, растет количество выпускников, обучающихся на "4" и"5". Увеличивается количество одиннадцатиклассников, награждаемыхзолотыми и серебряными медалями. Усилился контроль за осуществлением образовательнойдеятельности. Практически все образовательные учреждения,осуществляющие образовательную деятельность, имеют лицензию.Создан областной информационный центр оценки качества образования. Наметилась тенденция улучшения здоровья детей. Охват горячимпитанием составляет 60% от общего числа учащихся. Для координации деятельности районных, городских службпсихолого-медико-педагогического сопровождения в области созданоГосударственное образовательное учреждение "Псковский областнойцентр психолого-педагогической коррекции "Призма". За последнее время в ряде районов снизилось количество детейи подростков, лишенных родительского попечения. Увеличился процентчисла несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи граждан. Активизировалась работа по профилактике безнадзорности иправонарушений среди учащихся, что привело к снижению количествапреступлений, совершенных несовершеннолетними. Осуществляется оптимизация сети учреждений начальногопрофессионального образования. Увеличилась численность студентов всех форм обучения всредних и высших учебных заведениях области. Подготовка специалистов осуществляется по 57 специальностямвысшего профессионального образования. По сравнению с 2000 годом вырос показатель интеллектуальногоразвития (271 студент на 10 тыс.населения). В аспирантурах высших учебных заведений области по 25специальностям ведется обучение 130 аспирантов. В образовательных учреждениях высшего образования работают 56докторов и 423 кандидата наук (63% от общего количества). Улучшился качественный (по образованию) состав педагогическихкадров. На курсах повышения квалификации в Псковском областноминституте повышения квалификации работников образования ежегодносвой профессиональный уровень повышают более 4 тыс.педагогов. Сокращается текучесть педагогических кадров. Растет число педагогов, награжденных государственными,отраслевыми и местными наградами. Многое делается по совершенствованию системы воспитания идополнительного образования. Активизировалось детское и молодежное общественное движение.Создана Псковская областная детская общественная организация"Радуга", которая насчитывает в своих рядах более 6 тыс.членов. Осуществляется военно-патриотическое, физическое,художественно-эстетическое, духовно-нравственное воспитание детей. Учащиеся области являются постоянными призерами ипобедителями международных и всероссийских олимпиад,научно-практических конференций, смотров и конкурсов, чтосвидетельствует о высоких результатах работы системы образования. Укрепляется учебно-материальная база образовательныхучреждений. В рамках федеральных проектов "Компьютеризация сельскихшкол", "Компьютеризация городских и поселковых школ" в течениедвух лет осуществлены централизованные поставки 947 компьютеров,357 принтеров, 397 модемов, 66 проекторов, 12 тыс. электронныхучебников. Обеспечена поставка школьного оборудования и мебели на сумму4577 тыс.руб., приобретено учебной литературы за счет средствфедерального и областного бюджетов на 14,30 тыс.рублей. Создан региональный информационный центр по учебномукнигоизданию. Для успешного проведения работы по оптимизации сети сельскихобразовательных учреждений из областного бюджета выделено 2млн.рублей на приобретение 12 автобусов. В течение последних лет введены в строй 5 школ и пристроек на1272 места. Ежегодно увеличиваются расходы на образование. В сравнении с2000 годом расходы бюджета области на образование увеличились на61,9% и составили 1328,1 млн.рублей. Однако, несмотря на позитивные изменения, новые принципыорганизационно-экономического функционирования общего среднего,начального, среднего, высшего профессионального, послевузовскогообразования еще не полностью воплощены в жизнь, что порождаетследующие проблемы: - не в полной мере обеспечиваются гарантии на образование; - не соответствует современным требованиям содержаниеобразования; - не хватает учебной литературы, учебно-лабораторногооборудования, автобусов; - недостаточно развиты информационные технологии; - отсутствуют объективные параметры оценки качестваподготовки выпускников, качества работы педагога, школы; - имеет место несоответствие содержания и структурыпрофессионального образования требованиям основных отраслейпромышленности и сельского хозяйства; - не хватает информации о состоянии и потребностях рынковтруда; - недостаточна поддержка и стимулирование труда педагога; - несовершенна существующая модель управления образованием; - неэффективны экономические отношения и т.д. 3. Цели и основные задачи модернизации образования Псковской области Цель модернизации образования состоит в создании механизмаустойчивого развития системы образования области. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередномпорядке следующие взаимосвязанные задачи: - обеспечение государственных гарантий доступности и равныхвозможностей получения полноценного образования; - достижение нового современного качества дошкольного,общего, профессионального и дополнительного образования; - сохранение здоровья обучающихся; - формирование в системе образования нормативно-правовых иорганизационно-экономических механизмов привлечения ииспользования внебюджетных ресурсов; - обеспечение образовательных учреждений квалифицированнымикадрами, способными решать проблемы модернизации образования; - повышение социального статуса и профессионализма работниковобразования, усиление их государственной и общественной поддержки; - развитие образования как открытойгосударственно-общественной системы на основе распределенияответственности между субъектами образовательной политики иповышения роли всех участников образовательного процесса -обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. Активными субъектами образовательной политики в областидолжны стать учащиеся, учителя, родители, учреждения, органывласти, широкая общественность. 4. Приоритеты образовательной политики в Псковской области 4.1. Обеспечение государственных гарантий доступностикачественного образования Создание современных условий обучения (замена оборудования,приобретение автобусов, учебной литературы). Восстановление на современной технической основе учета детейшкольного возраста и создание государственно-общественной системыобеспечения обязательного основного общего образования. Создание условий для обучения детей, имеющих ограниченныевозможности здоровья, в том числе службпсихолого-медико-социального сопровождения. Раннее выявление неблагополучных в социально-педагогическомотношении семей, предупреждение социального сиротства. Развитие форм обучения детей с асоциальным поведением. Выявление, развитие, поддержка одаренных школьников. Совершенствование информационного обеспечения образования. Сохранение бесплатности дополнительного образования. Изменение сложившейся системы выпускных экзаменов вобщеобразовательных учреждениях и вступительных испытаний в высшиеи средние специальные учебные заведения в рамках участия вфедеральном эксперименте по введению единого государственногоэкзамена. Создание условий для осознанного личностного ипрофессионального самоопределения школьников; смещение ориентациимолодых людей от коммерческой к общественно-производственной сфере. Отработка системы специализированной подготовки (профильногообучения) в старших классах общеобразовательной школы в рамкахучастия в федеральном эксперименте по совершенствованию структурыи содержания общего образования. Развитие новых форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Осуществление специальных мер по поддержке сельской школы,участие в федеральном эксперименте по реструктуризации сетиобщеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. 4.2. Создание условий для повышения качества образования Обновление структуры и содержания общего образования, участиев федеральных экспериментах. Формирование ключевых компетентностей. Введение государственных образовательных стандартов ивариативного базисного учебного плана. Разработка национально-регионального компонентагосударственного образовательного стандарта. Оптимизация учебной, психологической и физической нагрузкиобучающихся в соответствии с п.2.9.1 Сан Пин 242.11.78-02. Создание условий для сохранения и укрепления здоровьяобучающихся (за счет введения дополнительного урока физкультуры,улучшения питания, использования эффективных методов обучения,укрепления материально-технической базы спортивных залов иплощадок). Улучшение медицинского обслуживания детей в образовательныхучреждениях. Обеспечение дифференциации и индивидуализации образования наоснове многообразия образовательных учреждений и вариативностиобразовательных программ. Поддержка инновационных учреждений. Создание системы дистанционного образования. Обеспечение разнообразия дополнительного образования. Организация независимой аттестационной службы. Апробация новой формы системы оценивания. Создание условий для непрерывного повышения квалификациипедагогов. Поддержка школьных библиотек, созданиеинформационно-библиотечных центров в образовательных учреждениях. 4.3. Создание условий для развития профессиональногообразования Структурная и институциональная перестройка профессиональногообразования, оптимизация сети учреждений. Модернизация содержания и структуры профессиональногообразования. Максимальный учет потребностей экономики, социальной сферыобласти. Оптимизация перечней профессий и специальностей, по которымведется подготовка кадров. Создание системы постоянного мониторинга текущих иперспективных потребностей регионального рынка труда в кадрахразличной квалификации. Организация системы содействия занятости учащейся молодежи итрудоустройства выпускников учреждений профессиональногообразования. Радикальное улучшение материально-технической базыпрофессиональных учебных заведений. Информатизация образования и внедрение новых технологийобучения. Повышение качества профессиональной подготовки. Осуществление поддержки профессионального образования длястимулирования научно-исследовательской деятельностипреподавателей высшей школы и учреждений дополнительногопрофессионального образования. 4.4. Формирование эффективных экономических отношений Экспериментальное введение нормативного бюджетногофинансирования. Погашение долгов всех уровней перед субъектами системыобразования области. Выделение средств на развитие образования из бюджетов всехуровней (10% к текущему финансированию). Изменение системы оплаты труда (повышение заработной платы,введение стимулирующих надбавок, переход на отраслевую системуоплаты труда). Расширение на базе образовательных учреждений дополнительныхплатных образовательных услуг. Обеспечение целевого использования средств, выделяемых нанужды образования разных уровней. Повышение экономической самостоятельности учрежденийобразования. Привлечение внебюджетных средств. Обеспечение прозрачности финансовой деятельностиобразовательных учреждений, повышение их финансово-экономическойответственности. Разработка региональных нормативов финансирования учрежденийобразования. Создание системы государственного образовательногокредитования. 4.5. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами Создание оптимальных условий для роста профессионализмапедагогов. Совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы,информационного и научно-аналитического обеспечения. Обеспечение социальной поддержки педагогов в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Введение специальных надбавок отдельным категориямпедагогических работников. Усиление роли и значения методических служб при муниципальныхорганах управления образованием. Создание условий для развития педагогических сообществ(совета ветеранов педагогического труда, молодых специалистов,руководителей органов управления образованием и др.). Совершенствование механизма аттестации работниковобразования. Совершенствование системы переподготовки, повышенияквалификации педагогических кадров. 4.6. Управление развитием образования на основе распределенияответственности между субъектами образовательной политики Создание модели управления процессом развития системыобразования. Совершенствование нормативно-правовой базы управления. Создание системы образовательной статистики и показателейкачества образования. Разграничение компетенции и полномочий между областным имуниципальными органами управления образованием (на основесоглашений). Развитие форм работы с общественными организациями и СМИ. Внедрение системы социального партнерства в образовании. Отработка моделей соучредительства. Поддержка негосударственных образовательных учреждений(организаций) при усилении контроля за качеством реализации имиобразовательных программ. Повышение ответственности образовательного учреждения заневыполнение своих функций, определенных уставом, нормативныхдокументов, государственного образовательного стандарта. Повышение роли и значения попечительских советов, созданных вобразовательных учреждениях области. Усиление общественного контроля за работой системыобразования области.