Распоряжение Губернатора Псковской области от 01.11.2012 № 49-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы"
РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 01.11.2012 N 49-РГ Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ": 1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы". 2. Принять предложение Государственного управления образования Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы". Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" Государственное управление образования Псковской области. 4. Государственному управлению образования Псковской области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" и представить его на утверждение в установленном порядке в срок до 02 ноября 2012 г. 5. Заместителю Губернатора области Емельяновой В.В. обеспечить выполнение Государственным управлением образования Псковской области пункта 4 настоящего распоряжения. 6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Администрации области.И.п.Губернатора области М.К.Жаворонков УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора области от 01.11.2012 N 49-РГ КОНЦЕПЦИЯ областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" 1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области Концепция областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" разработана в продолжение заканчивающей действие в 2012 году областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха иоздоровления детей в Псковской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа 2009-2012). Реализуемые в рамках Программы 2009-2012 меры по организации отдыха и оздоровления детей привели к следующим позитивным качественным и количественным результатам: увеличилась доля оздоровленных детей от общего количества детей школьного возраста с 58,6% до 60,3%; увеличилась доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших отдых и оздоровление, от общего количества детей данной категории с 10,3% до 20%; сохраняется высоким оздоровительный эффект у детей после отдыха: в 2009, 2010 годах - 98% и в 2011 году - 99%. На базе загородных оздоровительных лагерей созданы эффективные механизмы поддержки детей с особыми потребностями, талантливых детей и детей, нуждающихся в особой социальной защите. В 2012 году для детей были организованы 22 профильные смены: спортивные смены по различным видам спорта, экологические, творческая смена "Псковские узоры", смены для активистов детских движений, реабилитационные смены для детей-инвалидов, смены для подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Ежегодно для более 2000 детей с ослабленным здоровьем организуются санаторно-оздоровительные смены на базе двух санаториев области "Хилово", "Голубые озера", где дети вместе с отдыхом получают необходимое лечение по назначениям врачей. В области сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей и на сегодня она представлена 34 лагерями: 12 лагерей областной собственности, 4 лагеря - муниципальной собственности, 2 лагеря - частной собственности и 6 загородных лагерей открываются областными, муниципальными и частными организациями на базе санаториев, туристических баз, баз отдыха и других организаций различных форм собственности. Итогом реализации Программы 2009-2012 стали сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации набора социальных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, рост качества оздоровления. Несмотря на достигнутые позитивные результаты, в сфере отдыха и оздоровления детей сохраняются отдельные проблемы. По-прежнему ежегодная потребность в оздоровлении детей остается высокой, причинами которой служат: высокий рост заболеваемости органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, заболеваний костно-мышечной системы; рост показателя инвалидности детей (в 2010 году - 173,1 на 10000 детского населения, в 2011 году - 181,1); стабильно высокое количество социально незащищенных категорий детей (по состоянию на 01.01.2012 в области проживает более 49138 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. 3369 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2057 детей-инвалидов, 11814 детей воспитываются в многодетных семьях; на учете органов опеки и попечительства находятся 3369 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Одной из важнейших проблем является устаревшая материально-техническая база загородных оздоровительных лагерей, что сказывается на качестве отдыха и оздоровления детей и удовлетворенности населения данным видом услуг. В большинстве загородных лагерей отсутствует отопление, требуется капитальный ремонт и реконструкция. Из 18 стационарных загородных оздоровительных лагерей только 2 лагеря - "Звездный" и "им.Г.Титова" могут принимать на отдых детей круглогодично. Остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей. Вследствие низкой заработной платы работников загородных лагерей, некомфортных условий проживания персонала, временного периода работы в 50% загородных лагерей существует проблема недостаточного укомплектования их педагогическим и обслуживающим персоналом. Крайне актуальное значение имеют вопросы обеспечения комплексной безопасности детей в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления. Необходимость решения социально-значимых проблем в сфере отдыха и оздоровления детей продиктована законодательством Российской Федерации. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. N 193-р, политика органов государственной власти области также направлена на сохранение социальной стабильности, надежно обеспечивающей реализацию конституционных прав граждан. Реализация указанной Стратегии в социальной сфере предполагает приоритетное внимание к работе учреждений социальной сферы, профилактике заболеваний, пропаганде и обеспечению здорового образа жизни, охране детского и материнского здоровья. Актуальные направления Стратегии демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 февраля 2011 г. N 38-р, - здравоохранение и укрепление здоровья населения, социальная защита граждан, семьи и детства. Таким образом, цели и задачи разрабатываемой областной долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей в Псковской области на 2013-2016 годы" (далее - Программа) соответствуют политике государства в сфере отдыха и оздоровления детей, основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Целесообразность решения обозначенных проблем в системе образования Псковской области программным методом определяется следующими причинами: настоятельность, актуальность проблемы. Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременный атрибут социальной политики в отношении семьи и детей. Невозможно отсрочить решение проблем детского отдыха и оздоровления, обеспечения комплексной безопасности детей ввиду того, что ущерб от их сохранения достаточно велик; комплексность проблемы. Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей, социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление. Изменения в федеральном законодательстве определили новые условия организации детского отдыха и оздоровления. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера; сложность проблемы, т.е. необходимость концентрации ресурсов и деятельности широкого круга исполнителей, имеющих разную ведомственную и территориальную подчиненность, для ее решения. Значимость проблем, связанных с обеспечением безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей, обуславливает необходимость выработки координации действий областных органов исполнительной власти области, руководителей оздоровительных лагерей, заинтересованных общественных движений и организаций по поддержке детства и созданию благоприятной для семьи и детства среды. Большая роль в реализации Программы отводится органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а именно: создание банка данных детей для оздоровления, подбор и направление детей в профильные смены, организация работы лагерей с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений; длительность решения проблемы. Проблемы, касающиеся материально-технического состояния детских загородных лагерей, обеспечения их квалифицированными медицинскими и педагогическими кадрами, не могут быть устранены в краткосрочной перспективе. Для их решения требуется четкая последовательность действий, увязывающая в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, а также предусматривающая систему контроля за достижением поставленных целей и задач. Таким образом, использование программного метода представляется наиболее целесообразным для решения проблем в системе оздоровления и организации отдыха детей Псковской области и наиболее эффективным для ее дальнейшего развития. 3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода При существующих тенденциях и проблемах в сфере детского отдыха и оздоровления, при минимальных объемах текущего финансирования отказ от использования программно-целевого подхода негативно скажется на решении приоритетных задач и реализации конкретных мероприятий. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов организации отдыха и оздоровления детей могут стать: прекращение финансирования развития детского отдыха и оздоровления из федерального бюджета и, как следствие: закрытие 237 лагерей с дневным пребыванием и 22 загородных оздоровительных лагерей, перепрофилирование 3 загородных оздоровительных лагерей; снижение доступного, организованного, качественного отдыха и оздоровления 32000 детей школьного возраста, в т.ч. около 7000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; невозможность отдыха 2700 детей работающих граждан в оздоровительных лагерях всех типов и видов; разрушение существующей в области системы детского отдыха и оздоровления; отсутствие у детей дополнительных возможностей для духовного, интеллектуального и физического развития, формирования творческих и коммуникативных способностей. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы При разработке Программы рассматривалось два варианта решения проблемы обеспечения отдыха и оздоровления детей: без принятия Программы; с принятием Программы. Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развитию системы отдыха и оздоровления детей. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки. Одним из серьезных рисков при решении проблемы без принятия Программы является риск неэффективного использования финансовых и кадровых ресурсов, что особенно опасно в условиях недостатка финансовых средств и дефицита квалифицированных кадров. Второй вариант предусматривает принятие Программы. При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за их ходом и результатами на основе системы соответствующих индикаторов (показателей), осуществление корректировки содержания мероприятий Программы, сроков и ресурсов, привлекаемых для их выполнения. Основные преимущества решения поставленных задач путем принятия Программы: возможность определения приоритетных направлений и мероприятий в решении вопросов обеспечения отдыха, оздоровления детей и создания необходимых комфортных и безопасных условий для полноценного отдыха и оздоровления детей и их реализация в конкретные сроки; определение необходимых объемов финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации поставленных задач; адресный подход к организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей работающих граждан; осуществление контроля, корректировки программных мероприятий и их финансирование, оценка полученных результатов; эффективное использование ресурсов области, творческая реализация внутреннего потенциала системы, ее резервов. Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей, детей работающих граждан в обеспечении отдыха и оздоровления, по созданию необходимых комфортных и безопасных условий для полноценного отдыха и оздоровления детей. Основным риском, связанным с принятием Программы, является административный риск - невыполнение исполнителями Программы мероприятий Программы, что приведет к невыполнению цели и задач Программы и недостижению целевых показателей, что в свою очередь негативно скажется на социальной защищенности детей и их здоровье. Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом Предполагается, что проблемы будут решены программно-целевым методом с 2013 по 2016 год путем принятия Программы. Программа является одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере отдыха и оздоровления детей Псковской области и в этой связи настоящая Концепция предусматривает определение стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей на период 2013-2016 годов. Заявленный срок реализации Программы является необходимым для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по обеспечению доступности организованного, качественного отдыха и оздоровления детей школьного возраста в Псковской области. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Цель Программы - создание условий для сохранения системы отдыха и оздоровления детей и подростков в Псковской области. Задачи Программы: сохранение и развитие материально-технической базы детских загородных организаций отдыха и оздоровления детей; совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения системы отдыха и оздоровления детей; развитие профильных образовательно-оздоровительных программ в детских лагерях различного типа; обеспечение проведения детской оздоровительной кампании. Для оценки прогнозируемых результатов предлагаются следующие целевые показатели: доля детей, охваченных организованным отдыхом, от общего количества детей школьного возраста; доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших отдых и оздоровление, от общего количества детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении; доля детей, получивших оздоровительный эффект в загородных оздоровительных лагерях, от общего числа отдохнувших детей в загородных оздоровительных лагерях; доля объектов недвижимого имущества загородных оздоровительных лагерей, входящих в реестр имущества, находящегося в областной собственности, в которых проведена реконструкция или капитальный ремонт; количество проведенных обучающих семинаров для различных категорий работников оздоровительных лагерей различных типов; количество организованных и проведенных профильных смен. 7. Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач Для решения задачи "Сохранение и развитие материально-технической базы детских загородных организаций отдыха и оздоровления детей" наиболее эффективными предполагаются следующие мероприятия: капитальный ремонт и реконструкция загородных оздоровительных лагерей областной собственности; выполнение предписаний и планов-заданий Роспотребнадзора, Госпожнадзора, Ростехнадзора; проведение профилактических мероприятий по комплексной безопасности детского отдыха и оздоровления. Решение задачи "Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения системы отдыха и оздоровления детей" предусматривает: проведение межведомственных семинаров, совещаний по вопросам организации отдыха и оздоровления детей для организаторов детского отдыха, руководителей организаций отдыха и оздоровления, медицинских работников; подготовку и издание информационно-методических сборников по организации отдыха и оздоровления детей; повышение квалификации педагогического и обслуживающего персонала учреждений отдыха и оздоровления; подготовку вожатых из числа студентов высших учебных заведений для работы в оздоровительных лагерях; обобщение и распространение опыта работы педагогических коллективов оздоровительных лагерей. В ходе решения задачи "Дальнейшее совершенствование и развитие профильных образовательно-оздоровительных программ в детских лагерях различного типа" предполагается осуществление следующих основных мероприятий: организация работы профильных смен (спортивных, туристических, экологических, творческих, научно-исследовательских, спортивно-оздоровительных для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних); разработка и внедрение новых профильных образовательно-оздоровительных программ; проведение областных конкурсов профильных программ по организации детского отдыха и оздоровления. Задача "Обеспечение проведения детской оздоровительной кампании" включает организационные мероприятия по проведению заявочной кампании среди работодателей и родителей, комплектованию групп, реализации путевок, профилактическо-оздоровительные и воспитательные мероприятия с детьми по следующим направлениям: организация и финансирование отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей в оздоровительных лагерях всех типов; организация отдыха и оздоровления детей работающих граждан в оздоровительных лагерях всех типов; организация и финансирование проезда и культурно-массового обслуживания детей на мероприятия федерального уровня. 8. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование Программы предусмотрено из средств областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников. Средства областного бюджета предусмотрены на оплату путевок для всех категорий детей, в т.ч. для детей работающих граждан, для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на финансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей областной собственности и методическое обеспечение организации отдыха и оздоровления. Средства федерального бюджета предусмотрены для оплаты путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Внебюджетные средства предусмотрены на ремонт и реконструкцию загородных оздоровительных лагерей. Предварительные объемы финансирования Программы (тыс.рублей)|——————————————|—————————|————————————————————————————————————————|| Источник | Всего по| В том числе по годам: ||финансирования|Программе|————————|—————————|———————————|—————————|| | |2013 год| 2014 год| 2015 год | 2016 год||——————————————|—————————|————————|—————————|———————————|—————————||Областной | 409968,0| 96000,0| 101280,0| 106344,0 | 106344,0||бюджет | | | | | ||——————————————|—————————|————————|—————————|———————————|—————————||Федеральный | 71565,0| 35782,5| 35782,5|Выделяется в ||бюджет | | | |соответствии с || | | | |постановлением || | | | |Правительства || | | | |Российской Федерации || | | | |от 29 декабря 2009 г.|| | | | |N 1106 "О порядке || | | | |предоставления из || | | | |федерального бюджета || | | | |субсидии бюджетам || | | | |субъектов Российской || | | | |Федерации на || | | | |реализацию || | | | |мероприятий по || | | | |проведению || | | | |оздоровительной || | | | |кампании детей, || | | | |находящихся в трудной|| | | | |жизненной ситуации" || | | | |на очередной || | | | |финансовый год ||——————————————|—————————|————————|—————————|———————————|—————————||Внебюджетные | 11400,0| 2300,0| 2800,0| 3000,0 | 3300,0||источники | | | | | ||——————————————|—————————|————————|—————————|———————————|—————————||Итого | 492933,0|134082,5| 139862,5| 109344,0 | 109644,0||——————————————|—————————|————————|—————————|———————————|—————————| 9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Ожидаемая эффективность и результативность Программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 6 настоящей Концепции. Результатом реализации программных мероприятий будет: охват организованным отдыхом и укрепление здоровья не менее 65% детей школьного возраста; охват организованным отдыхом не менее 58% детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, что создаст условия, обеспечивающие снижение подростковой преступности и правонарушений; увеличение количества детей, имеющих оздоровительный эффект от отдыха, что позволит укрепить здоровье детей и снизить показатели общей детской заболеваемости; увеличение до 3,6% доли объектов недвижимого имущества загородных оздоровительных лагерей, входящих в реестр имущества, находящегося в областной собственности, в которых проведена реконструкция или капитальный ремонт; переподготовка и повышение профессионального мастерства работников загородных лагерей, подготовка вожатых из числа студентов для работы в оздоровительных лагерях; совершенствование и развитие профильных смен для детей, занимающихся спортом, творчеством, исследовательской деятельностью, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних; улучшение социально-демографической ситуации в Псковской области, снятие социальной напряженности. 10. Предложения по исполнителям Программы Исполнители Программы: Государственное управление образования Псковской области; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по молодежной политике; Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту; государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления"; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 11. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе Программы Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственное управление образования Псковской области.